概要：1、工业废水污染防治。对全区工业企业实施主要污染物排放总量控制，采取有力治理措施，确保区属治理单位27家废水排放全部达标，全区工业废水达标率达到95%以上。 2 、工业废气污染防治。改造落后锅炉和改进燃烧方式，提高能源利用率，提高除尘效率，加快对工业废气的治理，有效控制工业粉尘和烟尘的排放。更新改造一批工业锅炉，对区属重点污染源20家锅炉烟尘进行治理，使工业废气处理率达到90%以上。 3、工业固体废弃物的控制与处置。对工业固废实行指标控制，进行有效处置，提高无害化和资源化处置程度。“*”期间工业固体废弃物宏观控制指标是：工业固体废弃物综合利用率达到100%；危险固废处置率为100%。 4、环境噪声污染控制。改善生产条件，抓好工业噪声源的治理，严格控制新的噪声污染源产生，控制歌厅、卡拉“OK”数量；加强建筑施工工地夜间施工管理，创建新的噪声达标区，使我区噪声达标区面积达到85%以上。 三、切实保护好自然生态环境，提高环境承载能力 我区拥有土地、森林、山丘、河流和坝外草原等自然生态资源。恢复和保护自然生态环境是我区“*”期间的重要任务。 （一）坚持保护优先，有序开发的原

　　1、工业废水污染防治。对全区工业企业实施主要污染物排放总量控制，采取有力治理措施，确保区属治理单位27家废水排放全部达标，全区工业废水达标率达到95%以上。

　　2 、工业废气污染防治。改造落后锅炉和改进燃烧方式，提高能源利用率，提高除尘效率，加快对工业废气的治理，有效控制工业粉尘和烟尘的排放。更新改造一批工业锅炉，对区属重点污染源20家锅炉烟尘进行治理，使工业废气处理率达到90%以上。

　　3、工业固体废弃物的控制与处置。对工业固废实行指标控制，进行有效处置，提高无害化和资源化处置程度。“*”期间工业固体废弃物宏观控制指标是：工业固体废弃物综合利用率达到100%；危险固废处置率为100%。

　　4、环境噪声污染控制。改善生产条件，抓好工业噪声源的治理，严格控制新的噪声污染源产生，控制歌厅、卡拉“OK”数量；加强建筑施工工地夜间施工管理，创建新的噪声达标区，使我区噪声达标区面积达到85%以上。

　　三、切实保护好自然生态环境，提高环境承载能力

　　我区拥有土地、森林、山丘、河流和坝外草原等自然生态资源。恢复和保护自然生态环境是我区“*”期间的重要任务。

　　（一）坚持保护优先，有序开发的原则，控制不合理的资源开发。

　　1、加大对区域内的土地资源、水资源、森林、草原资源和湿地等自然资源的保护力度。

　　2、严格执行“三同时”审批制度，抓好建设项目环境影响评价工作，把好建设工程项目的立项审批关。

　　3、按照“谁开发谁保护，谁受益谁补偿”的原则，加快建立生态补偿机制。

　　（二）大力推进生态环境恢复与建设。

　　1、以天恒山、天鹅湖为主线，全面推进天恒山生态观光旅游和民主乡生态卫星城的建设，构建沿江绿色生态长廊。

　　2、实施“五大”生态林建设工程，即绿色通道建设工程750亩、生态村屯建设工程750亩、水土保护工程2500亩、退耕还林建设工程1000亩和庭院绿化建设工程。

　　3、力争民主乡坝外开发项目在国家立项，实施还草、还林、还牧工程，到*年草原植被恢复率达到60%以上。

　　4、继续推进团结镇和民主乡的生态农业建设，完成民主乡坝外草原和天恒山生态功能圈的建设任务。使我区生态环境基本实现良性循环，以此带动全区生态建设和生态小区城镇建设。

　　（三）加快建设“三个小流域”和一条沿江带的建设，提高治理标准。

　　1、巩固发展石人沟小流域。规划出1000亩土地和300亩沟壑，实行“坡顶绿树带帽、坡间果树缠绕、坡下粮、渔、畜并举”的立体结构开发模式，将石人沟小流域的资源优势转化成经济优势、商品优势，形成特色的商品生产基地。从而使石人沟精品小流域全面提档升级，成为国家级精品小流域。

　　2、建设光明小流域。一方面引导果园山庄向纵深发展，平均每年新增果树面积300亩，增加野雁、野鸭、火鸡、山兔等可食特禽养殖，改良梨果品种，运用科技手段做好反季节梨果采摘，延长旅游黄金时段。另一方面积极争取省、市支持，增建水保旅游上规模、上档次，旅游景点，做足做好水保特色旅游文章，大力发展水利旅游经济。

　　3、规划开发天恒山小流域。以塘坝建设为依托，开展立体开发、综合治理。建设科研、示范和推广三位一体的天恒山精品小流域。开发集水土保持、蓄水养殖、生态旅游和水保科技应用展示于一体的特色旅游精品。对大侵蚀沟，采用高新水保技术重点建设，同步开展修塘、筑坝、拉电、蓄水、建房、植树种草等建设项目，实现整治水土和发展旅游一步到位。规划以侵蚀沟为单元，实现治理一条沟，围建一个塘坝，修建一处别墅，建设一处温泉，开发一处特色旅游的标准，建设集水土保持、蓄水养殖、旅游餐饮和高新水保科技应用展示为一体的精品小流域。同时，我们争取在阿什河入河口工农兵桥处和民富桥处各建一处闸坝，拦截阿什河上游下来的河水，逐年蓄水，建成天鹅湖。天鹅湖规划占地面积约为12.07平方公里，其中湖面面积8.1平方公里。两座拦河闸的总宽度和净宽度分别为120米、100米和96米、80米，蓄水水位116.73米，将在两堤防之间形成8.3平方公里的水面，使之成为我市最大的水上公园，园内设游泳、游船等水上娱乐项目，供游人嬉水、游玩。

　　4、加强沿江一线堤防建设，提高带状公园园林化标准。加快松花江堤防建设，使其达到百年一遇标准，实施“五化”建设，开发堤防生态观光，发展水务特色经济。提高团结镇、民主乡沿江一条线带状公园绿化美化水平。实现“保障防洪安全、兴建生态景观，发展特色旅游”的目标。

　　第五章 保障措施

　　一、继续深化经济体制改革，增强体制和机制活力

　　全面推进市场化改革。按照老工业基地改造先改制，用市场机制和市场化方式推动调整改造的内在要求，全面深化以产权制度为核心的国有企业改革，加快完善适应社会主义市场经济体制的行政管理体制和运行机制。继续推进国有企业产权制度改革，改革国有资产管理制度，完善国有资产管理、监督、运营机制。

　　二、实施重大项目建设，加大投入力度

　　创新大项目生成机制。围绕做大做强支柱产业、国有企业战略性调整、基础设施建设，规划一批重大项目。形成以发展规划为指导、以市场为导向，企业、政府和专家共同参与的项目生成机制。紧紧抓住国家振兴东北老工业基地的历史机遇，筛选一批有发展前景的项目，坚持市场化融资，多元化投入，采取合资合作、资本运营等多种方式筹集资金，加快项目实施建设。

　　三、推进城乡一体化，强化协同发展机制

　　根据土地利用总体规划和城区总体规划，高起点、高标准、高质量地编制城乡一体发展的各专项规划。推进城乡就业和社会保障制度一体化、城乡社会事业发展一体化。加强农村卫生事业建设，调整财政支出结构，加大对乡镇公共设施的投入力度。加强乡镇文化事业建设，加快文化管理体制和运行机制创新，扩大城市先进文化向农村的辐射。深入开展文化、科技、卫生“三下乡”活动。

　　四、加强人才队伍建设，构筑人才竞争新机制

　　以*理论和“*”重要思想为指导，坚持以人为本、党管人才的原则，树立科学发展观，按照“调大人才资源总量、调高人才资源层次、调优人才资源布局”的工作思路，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，加大整体性人才资源开发力度，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的社会环境和体制环境，建设一支能适应我区现代化建设需要的、高素质的人才队伍，全面推进我区社会主义现代化建设事业。

　　五、加强政治文明和民主法制建设，维护政治安定和社会稳定

　　加强社会主义民主与法制建设。切实加强对人大和政协工作的领导，坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，积极支持区人大及其常委会行使依法监督的职权；积极支持区政协履行政治协商、民主监督和参政议政的职能。加强对统战工作的领导，进一步巩固和发展最广泛的爱国统一战线。加强对群众组织的领导，充分发挥工、青、妇等群团组织在社会事务管理中的桥梁和纽带作用。加强党管武装和国防后备力量建设，促进“双拥”工作实现新发展。全面落实党的民族宗教政策，做好民族团结的基层基础工作。进一步扩大基层民主，加强村委会和社区居委会自治管理，坚持职工代表大会制度，充分调动人民群众参与民主的积极性和创造性。认真贯彻落实中共中央颁布的《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，加强党政机关建设，建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强审计执法力度。大力推进依法治区，坚持依法行政，维护司法公正，提高执法水平；深入开展“五五”普法教育，提高干部群众的法律意识和法制观念，形成学法、知法、用法、守法的良好社会风气。

　　六、推进环境建设，实现社会的和谐发展

　　构建社会主义和谐社会，是党中央在新时期提出的重大历史性任务，也是我区经济社会发展的重点目标。区域协调发展、扩大就业、完善社会保障、改善人民生活、发展社会事业、加强社会管理等方面，是加快构建和谐社会的具体要求，要把扩大就业放在更加突出的位置，继续实施积极的就业政策，努力解决就业问题。加强安全监督管理体系建设，完善救援应急、监管监控体系，增强安全基础体系建设。进一步完善养老、失业、医疗、工伤、生育等保险制度，完善低保制度，努力提高城乡居民收入水平，认真解决关系群众切身利益的突出问题，不断改善人民生活。围绕提高人民群众的健康水平，加快发展卫生、人口、体育等社会事业。创新社会管理体制和管理方法，提高依法管理社会的能力，推进和谐社区、和谐村镇、和谐公共环境建设，保障人民安居乐业。 

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