概要：4．党和人民满意是检验新形势下政府法制工作的根本标准。以人为本是科学发展观的核心，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的本质要求，也是政府法制工作的基本价值取向。政府法制工作坚持以人为本，就要把体现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府法制工作的出发点和落脚点。5．加强行政程序建设是推进新形势下政府法制工作的关键措施。科学发展观的深入贯彻落实需要靠制度保障。小平同志深刻指出：“制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。制度保障的重点在于法治建设，法治建设的重点在于依法行政，依法行政的重点又在于加强行政程序建设。《*省行政程序规定》是我省推进科学发展的新制度，贯彻实施《规定》是贯彻落实科学发展观的重要任务。 （二）在政府法制工作上实现了重大突破1．推进依法行政开创了新局面。20*年4月17日，我办完成起草并提请省人民政府制定出台了我国首部系统规范行政程序的地方规章——《*省行政程序规定》。我办将《规定》的贯彻实施作为学习实践活动的重要内容来抓，做了大量卓有成效的工作。认真组织贯彻实施“大动员”，精心抓好公务员“大培训”，全力开展了规范性文件“大清理”，积极配合

4．党和人民满意是检验新形势下政府法制工作的根本标准。以人为本是科学发展观的核心，是我们党全心全意为人民服务根本宗旨的本质要求，也是政府法制工作的基本价值取向。政府法制工作坚持以人为本，就要把体现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为政府法制工作的出发点和落脚点。

5．加强行政程序建设是推进新形势下政府法制工作的关键措施。科学发展观的深入贯彻落实需要靠制度保障。小平同志深刻指出：“制度更带有根本性、全局性、稳定性和长期性”。制度保障的重点在于法治建设，法治建设的重点在于依法行政，依法行政的重点又在于加强行政程序建设。《*省行政程序规定》是我省推进科学发展的新制度，贯彻实施《规定》是贯彻落实科学发展观的重要任务。

（二）在政府法制工作上实现了重大突破

1．推进依法行政开创了新局面。20*年4月17日，我办完成起草并提请省人民政府制定出台了我国首部系统规范行政程序的地方规章——《*省行政程序规定》。我办将《规定》的贯彻实施作为学习实践活动的重要内容来抓，做了大量卓有成效的工作。认真组织贯彻实施“大动员”，精心抓好公务员“大培训”，全力开展了规范性文件“大清理”，积极配合开展行政审批“大精简”，着力推进政务“大公开”，推动行政效能“大提升”，认真抓好典型“大示范”。《规定》的出台和贯彻实施，在国内外产生了较大反响。中国法学会行政法学研究会专门就《规定》的贯彻实施在北京举办高峰论坛。中央学习实践活动指导检查组组长张维庆在听取我办开展学习实践活动情况的汇报时，对我省施行《*省行政程序规定》给予了高度肯定，并指出加强行政程序建设是*第一批开展学习实践活动的“五大亮点”之一。《规定》的出台施行，被中科院载入《中国法治发展报告（20xx年法治蓝皮书）》，先后入选20*年度中国十大法治新闻、中国十大改革新闻、中国十大改革探索案例、中国十大地方创新试验、*十大新闻、*省十大法治事件，被誉为“在中国民主与法制史上具有重要里程碑意义”。截止目前，50多家国内、境外重要媒体累计发稿260余篇进行了报道，网络累计转载60万次，有效树立了*加强依法行政、推动科学发展的新形象。

2．政府立法工作迈出了新步伐。以学习实践科学发展观活动为契机，进一步建立健全了公众参与、专家论证与政府决定相结合的立法工作机制，实行大规模开门立法。去年10月，面向全社会公开征集20xx年立法项目，共收到立法建议项目91个，并就20xx年省政府立法计划编制召开了听证会。这是《规定》实施之后的首次立法听证会，也是我省历史上第一次立法计划编制听证会。人民日报等多家媒体以“开门立法一小步，解放思想一大步”为题进行了报道，产生了很好的社会反响。省政府常务会议通过的《*省人民政府20xx年立法计划》中，有7个立法项目是社会公众提出的。通过推进开门立法，倾听了民声，集中了民智，反映了民情。

3．行政执法监督取得了新进展。继续深入推进行政执法体制改革，加强对50个已开展相对集中行政处罚权工作的城市的指导。加大行政许可监督检查力度。去年10月，会同省监察厅就《行政许可法》贯彻执行情况开展了专项检查。会同省人大内司委对全省依法行政和《*省行政程序规定》贯彻实施情况进行了调研。配合省政府政务公开办，对全省信息公开情况进行了检查。继续加强行政执法人员培训工作，全面完成了第三轮全省行政执法人员培训。启动了规范行政裁量权工作，组织力量对行政裁量权的理论深入进行研究，为国务院法制办公室拟订了《国务院办公厅关于规范行政裁量权的若干意见（代拟稿）》，同时，拟订了《*省规范行政裁量权办法（讨论稿）》，并在省工商局、省交警总队和邵阳市开展了规范行政裁量权的试点工作。

　　4．行政复议工作取得了新实效。认真贯彻落实《行政复议法实施条例》，坚持以复议为民为宗旨，以案结事了为目标，努力追求办案的法律效果和社会效果的有机统一。切实加强行政复议指导工作，建立我省政府法制系统新的行政复议、行政应诉案件统计报告制度，召开了专题会议，进行了专门部署。畅通行政复议渠道，及时受理行政复议案件。全力抓好难案要案化解。及时处理了衡大高速近700名被征地农民不服省人民政府征地补偿安置标准裁决案等一批影响社会稳定的难案要案，切实维护了社会稳定。突出抓好审理方式创新，加大调解、和解、听证力度，综合运用多种方式办案。行政复议的效果显著提升。

　　5．规范性文件管理工作迈上了新台阶。20*年10月1日，《规定》正式施行后，我办将规范性文件管理作为贯彻推进依法行政的重要突破口来抓，努力做大做强政府法制工作新的增长点。一是全面启动了规范性文件合法性审查和“三统一”工作。对省政府和省政府办公厅规范性文件、省委省政府联合文件、“两办”联合文件和省政府非规范性文件共47件进行了合法性审查。统一登记、统一编号、统一公布省本级规范性文件148件。二是实施规范性文件申请审查工作。全年共接到规范性文件审查申请90件，受理51件，办结43件，依法纠正“问题”文件37件。三是认真做好规章规范性文件的备案审查工作。向国务院报备省政府规章19件，向省人大常委会报备省政府规章19件、省政府和省政府办公厅规范性文件28件。备案审查长沙市政府规章、市州政府和省直部门规范性文件652件。

6．政府法制研究工作走出了新路子。认真研究法制工作面临的新情况、新问题。加大政府法制研究工作的创新力度，积极探索法制研究工作规律。积极开展国际交流与合作，与美国耶鲁大学联合举办了行政程序、政府信息公开、行政争议解决等三个大型研讨会。启动正规化、专业化研究工作。对《深入贯彻落实科学发展观，加快法治政府建设》、《扩大公众参与，加快法治政府建设》、《关于当前放松经济管制的若干意见》等课题开展了专题研究。申报、承担了国务院法制办《规范行政裁量权》课题和国家发改委《国家区域规划立法研究》课题。

7．党的建设和机关建设呈现出新局面。开展深入学习实践科学发展观活动，极大地推动了党的建设和机关建设。通过这一活动，广大党员干部的政治素质得到提高，贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性进一步增强；业务素质得到提升，贯彻落实科学发展观的能力和水平进一步加强。全办形成了勤奋敬业、比学赶超、敢打硬仗的良好工作氛围，领导班子和队伍的向心力、执行力、创造力、战斗力、凝聚力有了切实提高，机关建设呈现出新的面貌。

三、学习实践活动的几点体会

学习实践科学发展观活动是不断解放思想、转变观念、凝聚共识、提升素质、改进作风、推动工作的过程。这次学习实践活动之所以取得了很好的成效，主要得益于以下几个方面：一是用正确的政治方向引领学习实践活动。在学习实践活动中，始终把握政府法制工作正确的政治方向，以科学发展观为统领，认真贯彻落实“依法治国、执法为民、公平正义、服务大局、党的领导”为核心的社会主义法治理念，坚持党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，坚持政治效果、法律效果和社会效果的有机统一。二是紧紧围绕服务大局开展学习实践活动。在学习实践科学发展观活动中始终坚持从党和国家的工作大局出发，积极应对当前经济形势变化，按照“保增长、保民生、保稳定”的总体要求，紧紧围绕省委省政府的中心工作谋划政府法制工作，着力为实现科学跨越、加快富民强省提供法治保障。三是以改革创新的精神推进学习实践活动。学习实践科学发展观重在解决推进依法行政中不适应不符合科学发展观的思想观念问题，重在解决政府法制工作中影响和制约科学发展的突出问题，突出体制机制创新。既扎实完成了“规定动作”，又努力抓好了“自选动作”，与我办的业务工作紧密结合，以加强行政程序建设为抓手来开展政府法制工作，确定了“五大工作机制创新”，即创新依法行政推进机制，创新政府立法工作机制，创新行政复议工作机制，创新规范性文件管理机制，创新层级监督机制。四是以开放的态度开展学习实践活动。学习实践科学发展观活动要真正取得实效，需要社会各界的广泛参与，需要用开放的思维开展学习实践活动。我办实行大规模开门立法，积极开展政府法制研究的国际交流与合作，广泛宣传政府法制工作。通过开放式的学习实践活动，我们的思想不断解放，成果日益丰硕，作用有效发挥，影响持续扩大，形象显著提升。

我办学习实践活动虽然取得了明显成效，探索了一些好的做法，但是与党和人民群众的要求相比还有一些差距，主要是：思想观念有待进一步解放，理论功底有待进一步夯实，工作机制有待进一步创新，工作作风有待进一步改进，工作效果有待进一步改善。所有这些都表明，学习实践科学发展观是一项长期而艰巨的任务。

我们要继续锲而不舍地深入学习和领会科学发展观的理论基础、深刻内涵、基本要求和指导意义，在学习实践活动中不断深化对科学发展观的认识，不断丰富科学发展观的内涵，不断完善落实科学发展观的政策法规体系。我们要更加自觉地用科学发展观来指导实践、推动工作，因地制宜、因时制宜，善于统筹、善于协调，努力把对科学发展观的认识成果转化为服务和促进科学发展的科学思路，转化为服务和促进全面、协调、可持续发展的体制机制，真正做到以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度抓好发展。我们要大力弘扬求真务实精神、大兴求真务实之风，切实抓好学习实践活动整改方案的督促落实，坚持任务到人、责任到人，以整改促进工作作风的转变，以整改推动工作质量的提升，以整改带动领导班子和队伍建设的不断加强。

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