概要：2、乡人大要充分发挥检查、监督的职能，要经常检查监督规划的实施。第三十六条 行政措施1、建立强有力的组织、管理机构，负责领导、监督、协调规划的实施，并帮助解决规划实施遇到的困难和问题。2、严格按照规划要求实行土地规划许可制度和土地利用年度计划制度。3、修改乡规民约，加入土地保护有关条款。第三十七条 经济措施1、在坚持土地公有制制度的基础上，积极试行农村宅基地和乡镇企业用地有偿使用，建设项目不得占用耕地，必须占用耕地的要经上级批准，而且要占一补二，先占后补，或交纳相应数额的造地费。2、建立占用耕地与土地复垦、开发挂钩，制定优惠鼓励措施，归土地复垦、开发项目让利于开发项目人，采取民办公助的办法解决。3、按照有关规定对违法使用土地应处经济处罚的应严格处罚。第三十八条 技术措施1、根据村庄人口预测，严格按照规划界限划定村庄外围界限，在规划期内严禁任何人越界使用土地。2、利用土地现状变更调查成果，建立动态检测制度。3、对规划有关内容的修改严格按照技术要求进行。第九章 附则第三十九条 本规划一经批准即具有法律效力，由乡镇人民政府负责解释。第四十条 凡在本区域内进行各项建设，或制

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　　2、乡人大要充分发挥检查、监督的职能，要经常检查监督规划的实施。
　　第三十六条 行政措施
　　1、建立强有力的组织、管理机构，负责领导、监督、协调规划的实施，并帮助解决规划实施遇到的困难和问题。
　　2、严格按照规划要求实行土地规划许可制度和土地利用年度计划制度。
　　3、修改乡规民约，加入土地保护有关条款。
　　第三十七条 经济措施
　　1、在坚持土地公有制制度的基础上，积极试行农村宅基地和乡镇企业用地有偿使用，建设项目不得占用耕地，必须占用耕地的要经上级批准，而且要占一补二，先占后补，或交纳相应数额的造地费。
　　2、建立占用耕地与土地复垦、开发挂钩，制定优惠鼓励措施，归土地复垦、开发项目让利于开发项目人，采取民办公助的办法解决。
　　3、按照有关规定对违法使用土地应处经济处罚的应严格处罚。
　　第三十八条 技术措施
　　1、根据村庄人口预测，严格按照规划界限划定村庄外围界限，在规划期内严禁任何人越界使用土地。
　　2、利用土地现状变更调查成果，建立动态检测制度。
　　3、对规划有关内容的修改严格按照技术要求进行。
　　第九章 附则
　　第三十九条 本规划一经批准即具有法律效力，由乡镇人民政府负责解释。
　　第四十条 凡在本区域内进行各项建设，或制定各项规划，在土地利用上必须符合本规划。
　　第四十一条 本规划自批准之日起实施。

第二部分 土地利用总体规划文本说明

一、上轮规划情况及存在问题：
　　上轮规划于96年7月完成，但由于种种原因没来得及按法定程序批准实施。上轮规划一完成，我们就用来指导土地管理工作，经过半年多的实践，我们认为上轮规划在制止乱占土地，促进非农业建设用地合理布局方面起了一定的积极作用。
　　在实践中我们认为，由于理论上和实践中的局限性、上轮规划还存在一些不完善的地方，突出地表现苇难以在规划期内实现“耕地总量动态平衡”。
　　1、上轮规划按照需要综合划定各业用地区，没把耕地保护放在主要的位置，势必要占用大量耕地。
　　2、上轮规划没对土地整理、复垦、开发作指令性要求，这样被占用的耕地难以得到补充。
　　所以上轮规划不符合我国国情的地方，必须进行修编。
　　二、规划修编依据、指导思想、目标和任务。
　　（一）依据
　　1、法律依据
　　（1）《中华人民共和国土地管理法》
　　（2）《房地产管理法》
　　（3）《城市规划法》和《农业法》
　　（4）《河南省村镇建设管理暂行规定》
　　2、政策依据
　　（1）中共中央中发【1997】11号文件
　　（2）国家土地局【1997】国土【规】字第191号文
　　（3）上级领导有关土地规划编制工作的讲话精神
　　3、技术依据
　　（1）《县级土地利用总体规划修编规程》
　　（2）《商丘市辖区土地利用总体规划》
　　（3）有关基层资料
　　（二）指导思想
　　1、贯彻“十分珍惜和合理利用土地，切实保护耕地”的基本国策。
　　2、贯彻“一要吃饭、二要建设”的土地管理方针。
　　3、加强土地的宏观控制和微观管理。
　　（三）目标和任务
　　1、在规划期内实现耕地总量动态平衡；
　　2、强化耕地保护和严格控制非农业建设用地；
　　3、促进土地利用方式的转变、提高土地利用率和产出率，保证国民经济持续发展。
　　三、规划修编方法及过程
　　（一）规划修编中，我们采用定性与定量相结合、常规与先进相结合的方法，确保规划修编的定序、定位。
　　（二）规划修编过程
　　本次规划修编，我们是分以下几个阶段进行的：
　　1、准备阶段
　　在这阶段，乡政府召开了动员大会，成立了规划修编领导组，技术组，修便办公室。乡政府下发了规划修编文件，拨了规划修编专项经费。规划修编办公室制定了工作方案，搜集了大量基础资料。
　　2、规划修编方案编制阶段
　　（1）土地利用现状中的数据是以乡96年统计数为基础，经与其他有关资料比较，核实后得到的。土地利用现状中存在问题是从上轮规划中引用的。
　　（2）土地利用目标与方针是依据土地基本国策、耕地总量动态平衡的要求，针对我乡土地利用中存在的问题制定的：突出了耕地保护，严格控制非农业建设用地，开源与节流并举，提高土地利用效率和产出率。
　　（3)土地利用分区
　　参照《县级土地利用总体规划编制规程》，结合我乡实际情况，我乡共分了8类用地区，即农业用地区、林业用地区、园地区、城镇建设、村镇建设、独立工矿、人文和自然景观保护取、其他用地。

（4）土地整理、复垦、开发
　　为保证实现耕地总量动态平衡，在规划期内全乡整理出耕地50公顷，复垦出耕地21公顷，开发耕地12公顷。
　　（5）基本农田保护规划
　　基本农田保护规划是在96年基本农田保护规划基础上，根据实际情况调整后得到的，并健全了基本农田保护图、表、责任书、保护标志。我乡共划定基本农田2582.03公顷。
　　3、规划修编方案审定
　　规划修编方案形成后，乡政府召集有关单位负责人及有关人员对方案进行论证，提出非农业建设用地过于分散。针对这个问题我们对非农业建设用地位置进行优选，并适当集中。乡政府再次召集有关人员进行论证，有关人员对修改后的方案比较满意。
　　4、规划修编方案的验收与实施
　　将经乡政府审定的规划修编方案交市土地局验收；合格后由镇政府公布实施，并报省土地管理局备案。
　　四、有关问题的说明
　　（一）规划基本期年和目标
　　这次规划修编的基期年和96年，近期目标是2000年，远期目标年20xx年。
　　（二）土地利用分区的划分
　　农业用地区包括耕地，小于5公顷的园地、林地，为农业生产服务的农村道路、沟渠，以及整理、复垦、开发出来的耕地。
　　由于村内空闲地较多，人均用地指标大，我们按现状划定了建制镇和绝大部分村镇建设用地区。
　　为了使土地规划总面积和镇总土地面积一致，我们把河流、铁路、公路等划入其他用地，列在土地利用分区面积统计表上。
　　（三）规划成果
　　1、ＸＸ乡土地利用总体规划图
　　2、ＸＸ乡基本农田保护图
　　3、ＸＸ乡土地利用总体规划文本
　　4、ＸＸ乡土地利用总体规划文本说明
　　（四）效益分析
　　1、通过实行本规划，减少耕地204.57公顷。
　　2、通过实施本规划，土地利用率可提高0.5％。
　　3、本规划划定基本农田2582.03公顷，可满足全乡人们生活和生产需要，保证常年调出粮食农产品逐年增加。
　　4、本规划协调了部门用地的矛盾，避免了建设用地的短期性和盲目性。
　　（五）实施规划的条件
　　1、建立规划管理机构。
　　2、建立规划检查机关。
　　3、建立行政和群众监督机制、
　　4、理顺融资渠道，保证土地整理、复垦、开发所需资金。

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