概要：二是供港生猪已形成我们的优势产业。 去年，全市供港生猪达到了 66240 头，占全省供港生猪的 1/4 。今年 1-6 月，已达到 37840 头，有可能占到全省的 1/3 ，把排在我们前面的养猪大市抛在了后面。全市注册的供港生猪养殖场由 9 家增加到了 12 家，占全省的 1/5 。据省商检局的同志讲，衡阳市委书记徐明华同志亲自过问这个事情，责成分管领导研究为什么衡阳的供港生猪远少于永州，并出台了加快生猪发展的文件。我们的供港生猪处于全省的前列，说明了两个问题，一是我们把生猪品改抓上来了，以杜长大为主的外三元猪的养殖走到了全省的前面。因为供港生猪必须是外三元猪。二是规模养殖场的管理上来了，我们的供港生猪养殖场都是按 ISO9000 质量体系来管理的，完全杜绝了各类违禁药品的使用，确保了供港生猪的安全。 三是杂交牛生产走到了全省的前面。 省里对 35 个草食动物基地县的养牛大户（养牛 30 头以上、年产杂交仔牛 20 头以上）进行了验收，因为大户每头仔牛省财政要补贴几百元资金。结果是江永排全省第一、道县排第三。以往用于冷配的液氮分配不下去，今年上半年是供不应求。江永

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　　二是供港生猪已形成我们的优势产业。 去年，全市供港生猪达到了 66240 头，占全省供港生猪的 1/4 。今年 1-6 月，已达到 37840 头，有可能占到全省的 1/3 ，把排在我们前面的养猪大市抛在了后面。全市注册的供港生猪养殖场由 9 家增加到了 12 家，占全省的 1/5 。据省商检局的同志讲，衡阳市委书记徐明华同志亲自过问这个事情，责成分管领导研究为什么衡阳的供港生猪远少于永州，并出台了加快生猪发展的文件。我们的供港生猪处于全省的前列，说明了两个问题，一是我们把生猪品改抓上来了，以杜长大为主的外三元猪的养殖走到了全省的前面。因为供港生猪必须是外三元猪。二是规模养殖场的管理上来了，我们的供港生猪养殖场都是按 ISO9000 质量体系来管理的，完全杜绝了各类违禁药品的使用，确保了供港生猪的安全。

　　三是杂交牛生产走到了全省的前面。 省里对 35 个草食动物基地县的养牛大户（养牛 30 头以上、年产杂交仔牛 20 头以上）进行了验收，因为大户每头仔牛省财政要补贴几百元资金。结果是江永排全省第一、道县排第三。以往用于冷配的液氮分配不下去，今年上半年是供不应求。江永的品改公司还实现了跨省经营，承包了桂林等地区的品改工作。

　　四是东安鸡、道州鹅、宁远兔、新田鸭等特色产品渐成气候 。东安鸡原种场已培育出具有明显特征的种鸡，上半年非常抢手，销售很旺，推动了东安鸡的快速发展，全县今年新发展规模鸡场 185 户，出笼 230 万羽，比去年同期增长了 30 ％。而且价格攀高到 16 元一斤。道州灰鹅今年在纯种繁育上下了功夫，建立了保种核心群和原种场，上半年发展商品灰鹅 115 万羽。新田樱桃谷鸭在龙头企业的带动下发展很快，上半年发展了 210 万羽，加工 100 万羽。宁远兔上半年出笼了 152 万只，增长　 50.1% 。

　　五是西瓜、南瓜异军突起，吸引了省内外大量的客户。 冷水滩伊塘镇西瓜基地通过两三年的时间，现在规模已经做得很大了，面积达到了 1.5 万亩，比去年增加了 50% ，同时带动了竹山桥的西瓜生产，在 322 国道沿线形成面积达 2 万亩的西瓜产业带。 7 月初我们去看的时候，路旁停了很多广东、广西的车，都是来拖西瓜的，一片繁忙景象。我们登高眺望，连绵的山头都是绿油油的西瓜地，就像一个大牧场，场面的确很壮观。江永的蜜本南瓜也已成气候，全县已形成了六大基地，种植面积达到了 3 万亩，县蔬菜协会现在每天有 10 多辆车子向瓜农收购，向沿海供货。

　　四、注重公共安全，确保人民生命财产不受损失

　　当前，公共安全问题成为政府的主要职能之一，越来越受到关注，越来越显得重要，从某种程度讲，它比抓生产还紧迫。农业方面的公共安全主要是防汛、防火、防疫、防斗、防毒（农药残留），对此，我们不敢有丝毫的懈怠，上半年在这方面花了很多精力。

　　防汛方面， 5 月份以来全市发生了 5 次较大的局部洪涝灾害，由于市委、市政府主要领导亲自安排、亲自部署，在几个关键时刻形成了全党抓防汛的良好局面，使灾情降到了最低程度。今年的水文、气象部门对气候形势的分析比较及时，为市委市政府的科学决策提供了重要依据。经过全市各级干部群众的共同努力，防汛抗灾工作取得了阶段性成效，实现了不垮一塘一库，不出现群死群伤的目标。

　　防火方面， 汛期前，我们抓公共安全的重点是森林防火。 3 月份，全市森林火警火灾一度呈现频发之势，引起了市委、市政府的高度重视，庆炎书记专门作了批示。为了认真贯彻这个批示精神，我们开了三次会，下了三个文，组织了一次督查，抓了 72 人。同时，我们完善了管理办法，采取计划生育的管理办法，排出了重点乡镇，进行重点管理，森林火灾多发的趋势得到了遏制。上半年 , 全市森林火警火灾比去年同期下减了 29% ，过火面积下降了 64% ，受灾面积下减了 66% ，没有发生一起人员伤亡事故。

　　防疫方面， 我们从去年下半年开始建立公益性的乡镇动物防疫队伍，今年上半年 681 人全部到位。这支队伍上来后，防疫工作得到了加强，防疫密度大大提高，抽查结果显示，上半年全市猪、牛、羊的防疫密度都达到了 100% ，畜禽死亡率比去年也有了下降，全市没有出现大的疫情。尤其是在周边地区都发生 5 号病的情况下，我市基本保持了清静无疫。

　　防药物残留方面， 突出的是硬件设施上来了。一是去年财政安排市农业局 85 万元购置植物检疫设备，今年 6 月份全部安装完毕。我市以前只能检测农药残留，现在可以扩大到亚硝酸盐和重金属的检测了。二是去年开始建设的动物检测中心，今年上半年被省里检查合格，成为通过省里认证的三个市级中心之一，检测结果具备了法律效力；市财政后来追加了 40 万元购置动物检验设备，上半年全部购置回来了。工作方面，我们加强了农药残留监测工作，对“瘦肉精”的监控成效也很显著，上半年检出率为 0.033% ，大大低于省定 1% 的目标。

　　防斗方面， 重点抓了边界和水资源纠纷的调处。上半年，我们开展了“调纠治斗”突击月活动和和“平安边界”活动，共调处各类矛盾纠纷 200 起，其中，县区际以上矛盾纠纷 7 起，水利纠纷 21 起。特别是在省、市“两会”期间和春节前夕，我们及时平息了江华中星电站与蓝山粗石江电站一触即发的纠纷械斗。总的讲，今年以来，农村社会大局是稳定的。

　　五、推进农村改革，激发体制活力

　　1 、实行公益性与经营性职能分离，加强基层农技服务队伍建设。 以往全市基层畜牧队伍虽然有 1600 人，由于主要靠自己经营收入生存，他们缺乏搞公益性防疫的动力。去年下半年开始，我们启动了畜牧队伍改革，从中分离出了 681 人，根据我市的实际需要，我们在人员安排上比省里的计划增加了 117 人。这些人都由财政发工资，其中地方配套了 268 万元。通过公开考试、上岗培训，今年上半年这些人已经全部到位。我们的防疫密度大大提高主要得益于这支队伍上来了。

　　农业局这一块的改革也在积极推进。市里对农技员公益性与经营性的比例没有作强调，要求各地自己去探索。各县区虽然比例不同，做法不一样，但都从财政安排了资金，确保农技员履行公益性职能。东安的农技站改革走在了全市前面，全县 16 个乡镇农技站全部实行“一站两制”，公益性人员负责公益性推广工作，由财政打卡发工资，经营性人员从事农资等经营活动，全部走向市场。全县共有农技员 242 人，其中公益性人员达到了 208 人。

　　2 、完善灌区管理制度，理顺各种关系。 年初在研究今年农村工作会议的常委会上，庆炎书记要求对双牌灌区的问题认真研究，妥善处理。之后，我们进行了深入调研，召开了灌区县区政府分管领导参加的座谈会，出台了 4 条改革措施。 一是关于配套资金的问题。 针对县区提出取消配套资金的要求，我们明确了：争取到国家投入就配套，没有争取到国家投入就不配套。要改进配套办法——取消向农民收取配套资金，由市县财政负担，其中市财政负担 20 ％，受益县区财政负担 80 ％。同时考虑到地方财政的承受能力，今年的配套比例由原来的 1 ： 1 ，减为 1 ： 0.5 ，以往我们都是按 600 万元分配配套资金的，今年暂按 300 万元配套，其中，市财政配套 60 万元，受益四县区财政配套 240 万元。 二是关于灌区水价问题。 去年，省物价局对全省 16 个大型水库、灌区农业灌溉供水成本进行了调查审核，核定双牌灌区的供水成本为每亩 32.72 元，按照国家水利改革的要求，三年内水费的收取要达到成本水价。目前我们执行的水价还远没有达到这个成本水价。为了不增加农民的负担， 我们决定今年灌区水价不能增加。 三是改革水费征缴方式。 以往实行的是财政代扣，今年开始推行灌区管理单位直接收取和财政代扣相结合的办法，并积极探索市场经济的办法，向社会公开招标水费征收权试点。 四是改进灌溉量的计算方式。 鉴于大家对灌溉面积有争议，用水计量由现在的按亩计算逐步转到按水量计算上来。

　　3 、创新农村经营方式，发展农民专业合作组织。 农民专业合作组织是农民从“单干”重新走向合作的组织平台，能够增强农民闯大市场的能力。上半年，全市已有各类合作组织 549 个，会员 8.5 万户，对促进农民增收和农业发展，发挥了重要作用。 一是扩大了市场销售。 大市场需要大批量的产品供应，单户农民进不去，需要组织起来。东安县的生猪协会，就是这样应运而生的，该协会为农民提供 “六统一”的服务，然后把农民的生猪集中起来统一销售。 二是强化了原料收购。 祁阳的优质稻协会就是代表龙头企业，通过为农民搞好服务，为龙头企业推广和收购优质稻，效果非常好。 三是增强价格谈判的能力。 我们绝大多数合作组织主要是起这个作用。伊塘镇的西瓜协会，为了防止商家对价格问题各个击破，他们对西瓜的定价统一行动、统一口径，有效地保护了瓜农的利益。白牙市镇的一些村级协会出面与农资供应商谈判，为农民购买农资获得了相对低廉的批发价。

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