概要：4、我们院具有勘测行业中其他单位难以比拟的独特机遇和发展条件。其一是我院建院以来就将为城市规划建设和管理提供勘测保障与服务作为勘测事业发展的宗旨，对城市规划和国土资源管理在勘测方面的需求较为了解，形成了较为成熟的服务机制；其二是我院经过几代勘测院人的努力形成了十分宝贵的历史档案资料成果，为今后进一步研究武汉城市的演变发展保留了较为珍贵的基础资料；其三是随着城市建设的不断加快和城市管理对基础地理信息需求的不断提高，“数字武汉”建设的基础性工作和公共服务平台的建设工作就显得更加突出重要了。（二）要清醒认识我们所面对的困难和问题虽然我们取得了一些成绩，但是面对事业单位的体制改革、市场经济的残酷竞争和勘测事业的长远发展，我们还存在着很多需要克服的困难和亟待解决问题。1、在观念意识方面存在较大差距我院在机制结构不断扩充完善，职工福利待遇逐步改善的同时，在部分干部以及极少数职工中还存在着思想观念滞后，固步自封意识难弃的现象。始终认为目前院里日子还比较好过，经济效益年年在增长，职工收入也在不断增加。有的职工甚至认为改革、改制是“穷扳命”、“自找苦吃”；在一些职工中已经出现了，不干

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4、我们院具有勘测行业中其他单位难以比拟的独特机遇和发展条件。其一是我院建院以来就将为城市规划建设和管理提供勘测保障与服务作为勘测事业发展的宗旨，对城市规划和国土资源管理在勘测方面的需求较为了解，形成了较为成熟的服务机制；其二是我院经过几代勘测院人的努力形成了十分宝贵的历史档案资料成果，为今后进一步研究武汉城市的演变发展保留了较为珍贵的基础资料；其三是随着城市建设的不断加快和城市管理对基础地理信息需求的不断提高，“数字武汉”建设的基础性工作和公共服务平台的建设工作就显得更加突出重要了。

（二）要清醒认识我们所面对的困难和问题

虽然我们取得了一些成绩，但是面对事业单位的体制改革、市场经济的残酷竞争和勘测事业的长远发展，我们还存在着很多需要克服的困难和亟待解决问题。

1、在观念意识方面存在较大差距

我院在机制结构不断扩充完善，职工福利待遇逐步改善的同时，在部分干部以及极少数职工中还存在着思想观念滞后，固步自封意识难弃的现象。始终认为目前院里日子还比较好过，经济效益年年在增长，职工收入也在不断增加。有的职工甚至认为改革、改制是“穷扳命”、“自找苦吃”；在一些职工中已经出现了，不干活还要拿奖金，干轻活、简单活要与干重活和复杂活的同等待遇，艰苦奋斗、吃苦耐劳的精神较之以往有很大的差距。好干的活自己干，难干的“骨头活”雇人干；还有部分职工可能因为钱多了，工作又轻松了，下班后去干些有碍社会道德的事，对我们整体素质造成不好的影响。这些观念意识上的差距对我院实现改革和事业的健康发展产生了负面影响。

2、职工整体素质水准尚需提升

一方面我院缺乏既善于管理又熟悉业务的复合型人才，缺乏“十八般武艺样样精通”的全能型人才，缺乏具有实干精神和开拓意识的业务技术能手。而另一方面，一些部门在全员竞聘中又纷纷要求减员。针对这一问题，我们在今后的工作中将加大人才引进力度，建立健全用人管理制度，提高教育培训深度，不断提升我院职工整体素质水准。

3、信息化建设深度和成果不够突出

实现测绘产品的信息化深加工是现代测绘的发展趋势。目前，我院的测绘产品仍处于较为低级的层次，仅限于满足城市规划和国土资源管理的需要，产品链较短，没有发挥已有的资源优势，也不能满足日益发展的社会需求。信息化建设应立足于保持全行业的领先地位，努力利用现有资源，开发有市场前景、技术优势明显的测绘信息产品，拓宽服务面，形成系统完善的基础地理信息库，真正实现“数字武汉”的设想。

4、内部管理机制仍需进一步完善

目前，我院在内部管理上仍需进一步完善，在内部分配上，还存在人浮于事、“吃部门大锅饭”的现象，收入差距仍然没有真正拉开；在用人上，还没有形成合理的人才梯队结构，聘用临时工的管理也没有规范化、制度化；在安全上，还存在着漏洞，还未建立行之有效的安全事故责任追究制度；在精神文明建设上，还存在着重生产效益、轻思想教育，重业务、轻党务的现象；各项制度、规范的落实也不尽人意。

5、市场竞争力急待坚挺增强

20xx年我院进入WTO的后过渡期，国测系统实力精英纷纷抢摊勘测市场。国测系统优越的设施条件、雄厚的国家事业拨款都是我院当前所难以比拟的。另外，随着市场的进一步放开，一些单位的忧患意识、市场意识、竞争意识、服务意识等不断增强。而且，有些协作单位的某些技术手段、技术质量等并不逊色于我们。如何提高我院在市场经济环境中的竞争力占领专业市场份额与树立系统形象，已越来越引起我们的关注重视。

6、社会保障体系和外部相关配套政策不相适应

我国目前存在的社会保障制度大部分是在过去计划经济体制下建立的，曾经发挥过其积极作用。但随着我国的经济体制的转轨，针对事业单位相关的改革进入攻坚阶段，以往经济体制所形成的社会保障制度，有的已不适应现行市场经济建立和发展的客观要求，有的则是其制度本身有严重的不合理或不公平的因素，急需改革配套。



三、如何贯彻和落实科学发展观

勘测院的发展必须坚持科学的发展观，要牢固树立科学的发展观，形成勘测事业发展的全局思想。做到以下六个方面。

第一， 关于在发展勘测事业中坚持“以人为本”的问题

“以人为本”作为科学发展观的本质和核心，实质是主导。其中“人”对我院来说就是指最广大的职工群众，包括广大干部员工，包括六种用工成分的人员。“本”则是全体职工的整体利益。在这个意义上，坚持“以人为本”就是要把最广大职工的根本利益作为我们制定一切政策举措的出发点和落脚点，坚持相信职工、依靠职工、了解职工疾苦、倾听职工呼声、把事关职工群众切身利益的各项工作抓实抓好。

具体来说：一是坚持“以人为本”，就是大力发展勘测生产力；二是坚持“以人为本”，就是要切实保障全体职工的政治、经济、文化权益；三是坚持“以人为本”，就是要不断提高人们的思想道德素质，科学文化素质和健康素质；四是坚持“以人为本”，就是努力创造有利于人们平等发展、充分发挥聪明才智的用人环境，要做到按岗定薪、岗变薪变，做到“待遇留人、待遇走人”，干部能上能下、职工能进能出、收入能高能低；五是坚持“以人为本”，就是要使广大职工成为勘测发展成果的享有者，这里要注意的是要把握按劳分配、效率优先、兼顾公平、并逐步引入生产要素参与分配的新机制。初次分配更多要讲究效率，二次分配要强调公平。

第二，关于在发展勘测事业中要坚持科技兴院

1、我院目前的职能和在国民经济社会发展中的地位，主要是两件事：其一，为城市规划、国土资源提供勘测保障和服务的勘测事业，主要体现在带有行政执法性质的测绘服务和公共信息平台建设与基础测绘的相关工作，以及环境灾害地质等方面。其二，满足国民经济发展以及社会各界对信息产品和服务需求的信息产业。这就要求我们不断加强和扩展产业，需要不断优化信息产业结构。扩大我们的服务领域，构筑相应的信息服务平台。按照国务院信息化工作办常务副主任曲维枝的说法“大力推进信息化，是落实科学发展观的一项重要任务。对于全面建设小康社会、加快推进工业化和现代化建设具有重要意义。”特别提到“要密切关注国际电子商务、电子政务、电子支持、信息服务业外包等领域，以及互联网、新一代移动通信、全球定位系统、信息安全等技术标准和应用的发展趋势，并积极参与，努力占有一席之地。”

2、要不断提升勘测产品与服务的社会经济价值。勘测产品与服务的价值形态正在发生变化，已由单纯的劳务价值向技术成果价值，进而向社会经济价值的转化。我们要提升经济价值的这个层面。

3、要坚持“以我为主、开放协作、需求牵引、项目推动”的技术路线。充分发挥我院各类信息资源的优势，主动向社会各界提供信息化产品和专题信息系统建设服务，不断拓展生产领域、增加服务品种，逐步形成具有勘测院独立拥有的基础地理信息服务平台。

4、要创新科技进步的机制。温家宝总理多次强调，要确立企业技术创新和科技投入的主体地位。企业具有把科技成果转化为产品的先天优势，有直接面向市场，了解市场需求的灵敏机制，有实现持续技术创新的条件。对于我们勘测院来说，可以借鉴企业在科技创新方面的行之有效做法：一是真正成为技术创新投入和整合的主体，每年我们都要制定中长期的科技发展规划，确立与国民经济五年计划相适应的规划目标，明晰每年的具体项目；二是在技术开发、应用、产品化生产和市场运作间形成良性机制和自主创新链；三是把我院的重大科技需求列入国家和地方重大科技议程计划；四是建立产、学、研环节中的多种磨合，包括项目、工程技术中心；五是利用和集成院内外的各种要素和资源，解决我院乃至行业发展中的重大技术性问题。如我院参与的城市基础地理信息规范和手册的编制，城市沉降与变形观测规范的编制参与工作。归其一点就是加大科技投入；六是要形成科技拔尖人才脱颖而出的机制，今年要甄选我们的“首席专家”，形成一个良好“人尽其用”氛围。

第三，坚持市场开发，发挥经营的龙头作用

1、进一步完善、壮大我们的勘测主业，立足于从事城市勘测生产、科研、开发、应用等基础工作，担负起为城市规划与建设、国土资源管理及社会各提供基础地理信息和勘测技术服务的任务。

2、做大、做强我们的延伸产业。昌厦基础公司自1994年成立至今，还未形成较大规模的运作模式。在今后的工作中，我院的延伸产业要以产业规模化为导向，在经济结构调整的深化和提高上狠下功夫，整合推进产业，打造延伸产业。

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