概要：新处之五：胡锦涛同志首次提出包括党章在内的制度建设质量和水平的命题。他强调制定各项法规制度要行得通、做得到，基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度配套、衔接，并同国家法律法规协调配合，要维护法规制度的权威性，增强法规制度的约束力，抓好经常性的检查监督，加大对违反法规制度行为查处的力度，做到令行禁止，违者必究。新处之六：胡锦涛同志进一步阐述党的纪律检查机关是负有维护党章和党内法规重任的专门机关，提出各级纪律检查机关要全面履行党章赋予的职责，带头遵守党章，充分发挥职能作用，坚决查处各种违反党章的行为，为学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章做出积极的努力。随着对胡锦涛同志讲话的学习、落实，党风廉政建设和反腐败工作将获得新的力量源泉；以党章为核心的党内法规制度的权威性将进一步提高，约束力将进一步加强。六个“进一步”：为学习贯彻党章指明方向在“一六”讲话中，胡锦涛同志指出：新形势新任务对我们学习贯彻党章提出了新课题、新要求。他强调，十六大党章是一部好党章，为我们提供了法规的力量，要求全党紧密联系实际和现实需要，着力解决好六个问题，即六个“进一步”。这为我们如何学习贯彻党

　　新处之五：胡锦涛同志首次提出包括党章在内的制度建设质量和水平的命题。他强调制定各项法规制度要行得通、做得到，基本制度与具体制度、实体性制度与程序性制度配套、衔接，并同国家法律法规协调配合，要维护法规制度的权威性，增强法规制度的约束力，抓好经常性的检查监督，加大对违反法规制度行为查处的力度，做到令行禁止，违者必究。

　　新处之六：胡锦涛同志进一步阐述党的纪律检查机关是负有维护党章和党内法规重任的专门机关，提出各级纪律检查机关要全面履行党章赋予的职责，带头遵守党章，充分发挥职能作用，坚决查处各种违反党章的行为，为学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章做出积极的努力。

　　随着对胡锦涛同志讲话的学习、落实，党风廉政建设和反腐败工作将获得新的力量源泉；以党章为核心的党内法规制度的权威性将进一步提高，约束力将进一步加强。

六个“进一步”：为学习贯彻党章指明方向

　　在“一六”讲话中，胡锦涛同志指出：新形势新任务对我们学习贯彻党章提出了新课题、新要求。他强调，十六大党章是一部好党章，为我们提供了法规的力量，要求全党紧密联系实际和现实需要，着力解决好六个问题，即六个“进一步”。这为我们如何学习贯彻党章指明了方向，规范了要求。

　　以下按照六个方面，分别说明十六大党章是怎样论断和规定的。

　　进一步坚定理想信念

　　理想信念是一个党员立身之本的最重要的问题。理想的滑坡是最致命的滑坡，信念的动摇是最危险的动摇。我们党的理想信念在党章中是贯穿始终的，表现在我们党的名称、理论、目标、任务乃至共产党员标准及要求的规定中。需要着重指出的是，“十六大”党章通过不作修改、必要增补和若干技术性处理三种办法，进一步强化了坚持党的理想信念的规定。例如党章总纲部分第一段“中国共产党是中国工人阶级的先锋队，同时是中国人民和中华民族的先锋队，是中国特色社会主义事业的领导核心，代表中国先进生产力的发展要求，代表中国先进文化的前进方向，代表中国最广大人民的根本利益。党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”对党的最高理想和最终目标作了更科学的表述。即将十二大以来党章关于“党的最终目标是实现共产主义的社会制度”的表述改为“党的最高理想和最终目标是实现共产主义”，突出了党的理想信念的内涵。

　　除此之外，十六大党章还多处强调理想信念的问题。比如党章总纲部分第三段加进了“中国共产党人追求的共产主义最高理想，只有在社会主义社会充分发展和高度发达的基础上才能实现”；比如党章条文部分第三十四条加进了“具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念”。

　　进一步加强道德修养

　　早在上世纪八十年代，在十二大党章中即已载明，党员必须履行“发扬社会主义新风尚、提倡共产主义道德”的义务，以后几次修改党章，党内偶有提出关于“共产主义道德”问题的异议，但党中央从不迁就，毅然决然地坚持对党员提出严格的社会主义新风尚、共产主义道德的要求。这件事情较少为人所知，现在我们披露出来，意在再次证明中国共产党在原则问题上的坚定不移，要求党员、干部既在政治理论方面达到成熟，又在道德作风方面保持良好操守。党中央提出“常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心”，这是大得人心、党心的事。

　　十六大党章还规定，中国共产党“实行依法治国和以德治国相结合”，坚持“用党的基本路线和爱国主义、集体主义、社会主义思想教育党员和人民群众，增强民族自尊、自信和自强精神，对党员还要进行共产主义远大理想教育，抵御资本主义和封建主义腐朽思想的侵蚀，扫除各种社会丑恶现象，努力使我国人民成为有理想、有道德、有文化、有纪律的人民”，说明改革以来，关于党员道德修养的强调是一以贯之的，至于实际生活中存在的不足和差异，那是我们工作问题，而不是党员标准问题。

　　进一步发展党内民主

　　十六大报告中提到“党内民主是党的生命”。民主集中制的组织原则，在党章中占有重要地位。党章总纲部分有基本的阐明，而条文中方方面面规定都体现了这个基本原则要求。十六大党章中的组织制度一章，主要是在领导班子内部加进了“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的规定，提出：“党的各级委员会实行集体领导和个人分工负责相结合的制度。凡属重大问题都要按照集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，由党的委员会集体讨论，做出决定；委员会成员要根据集体的决定和分工，切实履行自己的职责。”其他涉及到党内各种关系方面，党员权利和义务，干部职权与责任方面都包含着发扬党内民主的内容，这里不再一一展开。

　　进一步严明政治纪律

　　现如今，改革处于攻坚阶段，各种利益关系面临更大调整，在这样的背景下我们提出进一步严明政治纪律，是非常及时的、必要的。党的纪律是党的各级组织和全体党员必须遵守的行为规则，党组织必须严格执行和维护党的纪律，党员必须自觉接受党的纪律的约束。在实际生活中，党的纪律又分政治纪律、组织纪律、群众纪律、财经纪律、外事纪律、保密纪律等。在各项纪律中，居于核心地位的是政治纪律，离开了全党政治上的统一和团结，离开了维护中央权威、同中央保持高度一致，其他纪律也无从谈起。例如十六大党章中除了规定党员有义务“贯彻执行党的基本路线和各项方针、政策，带头参加改革开放和社会主义现代化建设，带动群众为经济发展和社会进步艰苦奋斗，在生产、工作、学习和社会生活中起先锋模范作用”外，还特别强调，党员应“维护党的团结和统一，对党忠诚老实，言行一致，坚决反对一切派别组织和小集团活动，反对阳奉阴违的两面派行为和一切阴谋诡计”，这是有根本规范意义的，同时有现实针对性。

　　进一步强化制约监督

　　制约监督问题，是十六大修改党章的重要内容之一，也是我们现行党章的显著优点，可以说，大力加强制度监督跃然纸上，是中国共产党党章历史上前所未有的。

　　十六大党章首次在总纲上载明“加强对党的领导机关和党员领导干部的监督，不断完善党内监督制度”，这使我们党在党内监督问题上迈出的一大步。在条文第四十四条，又顺势而上，规定各级纪委要“对党员领导干部行使权力进行监督”。其后制定《党内监督条例》等相关具体法规，目的就是按照党章及相关条文规定使之具体化和容易操作、检查。

　　进一步加强制度建设

　　制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。要把党章的各项规定和要求真正落到实处，归根到底要靠制度作保障。因此，要适应新形势新任务的要求，加强以党章为核心的党内法规制度体系建设，提高制度建设的质量和水平，推进党的建设和党内生活制度化、规范化，推进党风廉政建设和反腐败工作制度化、规范化。要着力提高制度的科学性，把那些经过实践检验的成功做法上升为法规制度，把那些通过查处和解剖案例得出的规律性认识运用于法规制度，保证制定的各项法规制度行得通、做得到；着力加强制度的系统性，使各项法规制度彼此衔接、环环相扣，发挥法规制度的整体合力；着力维护制度的权威性，抓好经常性的监督检查，使党内法规制度成为全党共同遵守的行为准则。

　　最后，在如何学习贯彻党章的问题上，要强调的一点是，对于我们这个久经考验、高度成熟的党而言，在理论上乃至法规上，学习贯彻党章的工作从来没有停止，但在实际生活中，在相当的一部分组织和党员中，事实上只是一个“口号”，许多时候党章的学习放任自流，党章的执行失去监督。所以，在学习贯彻党章的过程中，必须指出，理论和实践、知和行的统一，是学习贯彻党章不可移易的原则。“坐而论道”从来都不是我们共产党人的作风。我们必须重视在抓好学习的同时，把更多的注意力集中到贯彻执行和维护保障上，提高党贯彻执行党章的质量和水平。
　　我们有理由相信，党章一旦为千百万党员视为自己手中的组织武器，就会成为一种不可抗拒和逆转的现实的力量。

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