概要：关于经营公司。对于控股公司、投资公司和集团公司,《公司法》中有明确规定,只有经营公司的提法在《公司法》里没有出现过,在条文里也没有。实际上,中小企业担保公司(把拍卖行并到担保公司)的担保行为不是投资行为,包括省信托投资公司有的是放贷行为,也不是一种投资行为,是对国有资产一种特殊的运用。所以,我觉得担保公司属于经营公司比较合适。现在需要明确的是,国有资本营运机构的重点应放在资本营运上。这11个机构中担保公司稍微有点不一样,应该说有10个机构的定位是资本营运。过去企业大量的产、供、销活动,体现的是资产经营,处理的对象是物,是对物的支配;而资本营运处理的是什么呢?实际上是对投资企业的控制和约束,是企业和企业间的一种关系,不是直接支配物了,支配对象是由物转变为企业。今天上午,我给大家讲了一下财产的概念。广义的财产分为两大类,一类是财物,也就是具体的物,一类是财产权利。现在的资产经营是经营财物,资本营运是营运的财产权利,两者是不一样的。从企业来看,企业的资产包括固定资产、流动资产和无形资产,企业组织产、供、销活动,是运用固定资产和流动资产;而从事资本营运的是大量对外投资,这在

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　　关于经营公司。对于控股公司、投资公司和集团公司,《公司法》中有明确规定,只有经营公司的提法在《公司法》里没有出现过,在条文里也没有。实际上,中小企业担保公司(把拍卖行并到担保公司)的担保行为不是投资行为,包括省信托投资公司有的是放贷行为,也不是一种投资行为,是对国有资产一种特殊的运用。所以,我觉得担保公司属于经营公司比较合适。
　　
　　现在需要明确的是,国有资本营运机构的重点应放在资本营运上。这11个机构中担保公司稍微有点不一样,应该说有10个机构的定位是资本营运。过去企业大量的产、供、销活动,体现的是资产经营,处理的对象是物,是对物的支配;而资本营运处理的是什么呢?实际上是对投资企业的控制和约束,是企业和企业间的一种关系,不是直接支配物了,支配对象是由物转变为企业。今天上午,我给大家讲了一下财产的概念。广义的财产分为两大类,一类是财物,也就是具体的物,一类是财产权利。现在的资产经营是经营财物,资本营运是营运的财产权利,两者是不一样的。从企业来看,企业的资产包括固定资产、流动资产和无形资产,企业组织产、供、销活动,是运用固定资产和流动资产;而从事资本营运的是大量对外投资,这在财务科目上叫长期投资。我们不是经常讲资产重组吗?如果重组的是固定资产、流动资产范畴的内容,这都是资产经营的概念;如果重组的是长期投资类的范畴,就是资本营运的概念。我们的营运机构有些是原来成立的,大多数是新设立的,新设立的营运机构政府就授权它去营运国有资本,这和过去所讲的授权经营国有资产不是一个概念,这一点必须明确。营运机构营运谁的国有资本呢?是营运被投资企业中的国有资本。原来的那些被投资企业都是国有企业,他们之中有国有资本,但没建立国有资本出资人关系。如果建立了,最简单的就是本级政府是企业的出资人,每个企业都得由政府行使出资人职能。现在我们把国有企业归并、合并,把行使他们之中的国有资本出资人职能授权给相应的营运机构,然后把投入企业的国有资本,视同政府投入到营运机构当中,把被投资企业看作是营运机构对企业的再投资。所以,从严格意义上讲,国有资本的管理就是管到营运机构这一层。营运机构对下边的投资应看作是企业法人的对外投资,政府不再去管那些被投资企业,也

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www.51jxk.com不再去考核,总体上是找营运机构算帐,就视同为政府把所有下边企业的国有资本都投给营运机构了,再由营运机构分别投入到被投资企业。这个关系,准确地讲叫营运资本。 　　关于营运国有资本,需要同过去说的授权营运国有资产的概念区别开来。营运国有资本,是营运财产权利。如果等同于经营国有资产,就容易将资本营运理解为对实物的占有、支配、处分、收益。这就是新财务会计制度与老财务会计制度的根本不同点,也是公司制企业与传统国有企业的不同之处。传统的国有企业,授权经营国有资产,理论的依据就是《全民所有制工业企业法》中第二条界定的,“企业的财产属于全民所有,国家依照所有权和经营权分离的原则,授予企业经营管理”。这叫“授权管理”,是企业对国家授予其经营的财产享有占有、使用和依法处分的权利。我们过去搞过一段大企业的授权经营,现在准确地说是授权营运国有资本,是把原来不属于投资关系的下边企业,授权给营运机构来营运国有资本,构造一种产权联接的纽带。由过去政府单向的对每一个国有企业的投资关系,现在变成把一些企业捆起来,政府对企业实际是一种间接的投资,而直接的投资就是营运机构。政府对营运机构的投资,实际上就变成了企业的法人财产,政府不能对投资形成的企业法人财产进行支配,也就是不直接支配政府投资到企业形成的资产,而是转过来对营运机构进行控制。因为企业的资产不光是投资者注资的,还包括银行负债形成的资产。如果说国有企业资产都是属于全民所有,那么按此理解的话,企业向银行贷款形成的资产属于全民所有,那企业就不用还了!这种理论原来是建立在传统的计划经济思想上的。但在企业的实际运行当中,又可以对外负债,那么企业对外负债形成的资产属于什么资产呢?我们说,国家的投资是在企业的资本权益,不是企业的全部资产,而是企业的全部资产扣掉负债以后剩下的,是净资产的概念。这和我们传统的国有企业是不一样的。比如说国有商业银行,能不能说银行的资产都属于国有资产呢?不能这么说,因为银行资产大量的是信贷资产,包括企业存到银行里的资产,也包括个人存到银行里的资产,如果说个人存款存到银行里性质就变了,变成全民资产了,那谁还敢往银行里存钱呢!存到银行里的是属于银行的资产。究竟国家在银行的权益有多少呢?现在,工商银行属于国家权益的资产只占全部资产的5%至6%,剩下的对银行来说都是负债,是企业、单位和个人的储蓄存款。所以,过去我们认为凡国有企业的财产全部是国家的,现在却不是这样,而是对企业资产(包括固定资产、流动资产、无形资产)的评估结束后,扣掉企业的负债,剩余的部分是出资者的权益。如果企业是国家独资的,那么企业的剩余部分完全归国家所有;如果企业是同别人合资的,那么所有者权益还得按股分配,这和我们传统的理解都不是一回事。所以,企业中的国有资产和政府中的国有资产,虽然都叫国有资产,但决不是同一个概念。在政府,比如说我们现在开会的会议室,这是政府投资建的,这叫国有资产,具体体现的是物、财物;在企业,资产体现的是财产权利、权益,跟具体的物不一样。企业中的国有资产实际上是动态的、变化的,是随着企业的经营状况、资产负债状况而发生变化的,是净资产的概念。怎么叫“净”呢?就是企业全部的资产扣掉负债剩下的资产。这里还有一些新的问题,比如说企业经营亏损,但欠债是固定的,那么企业资产损失了,剩下的净资产可能越来越少,这个时候投资者就得关心它,虽然企业经营和支配的是企业的全部资产,但是由于企业把资产支配得越来损失越大,最后威胁了投资者的净资产。再有,企业负债不当,会加大投资者的权益损失。所以,对企业重大的举债行为,出资者是要干预的。
　　
　　现在,这四种类型的营运机构我们基本上都有了,当前的问题是需要进一步探索。在这次调研中,很多同志都谈到了同过去相比,现在要有一个转变。比如省物资集团谈到要从过去的管理部门变成为企业、公司,从公务员要转为企业员工,从直接组织产、供、销活动转为资本的营运,不少企业都总结了经验。我觉得营运机构主要的职能是营运资本,运用财产权利对国有资本进行调整和组合。现在对营运机构、出资人的权利有个通俗的讲法,叫做三项权利。《公司法》是这样表述的:“公司股东作为出资者按投入公司的资本额享有所有者的资产受益、重大决策和选择管理者等权利”。我们对《公司法》的理解要全面,比如说资产的受益,按道理讲包括两类,一类是直接投资的收益,另一类是资产转让的收益。所以,资产收益既包括投资回报,同时也包括权益转让收入。现在营运机构下边有独资公司,如果把独资公司的股份卖给其他的投资者,这个收入应该归营运机构,因为这是权益收入,是资产收益。实际上,资产转让收益和营运过程中的投资收益不一样。又比如,股东会的权利不只是三项,在选择管理者方面,股东会有这个权利,同时还决定管理者的报酬。因此,大家要全面理解三项权利,通常说的三项权利是大家约定俗成的习惯用语,实际上它包括了丰富的内容,《公司法》的表述有个“等”字,就说明股东权利不止有三项。
　　
　　另外,今天在座的好多单位,是由原来厅局转为行办的,有现在没转还保留厅局的。具体地讲,你们现在是政府机构,行使的是政府的公权;而政府的私权就是通过国有资本营运决策会议和国有资本营运机构共同来实现,我们把二者区分开了。作为你们来讲就是行使社会管理职能,别再把这些企业按传统的观念当成你们的下属单位去对待。将来我们这些管理都是社会管理,是依法分工的管理,而不是建立在行政隶属关系、上下级关系的基础上。不论企业有多大,既然法律赋予我们管理的责任,我们就依法管理。比如,现在企业还有一个不同的干部分级管理制度,虽然原则上说了,企业要取消行政级别,解除和政府的行政隶属关系,但实际上大企业还有中组部管的干部,还有省企业工委管的干部,说明还有一个等级。但是,不要为此而束缚。虽然你可能就是一个地方的技术监督局,但是中央管的企业就在你管辖的范围内,在你执法的范围内,你照样可以进行执法纠察。所以,在这个问题上是不论上下级的,而是一个社会分工,是一个法定授权,你们这些厅、局、办,履行的是代表政府行使行政管理权力。今后政企进一步脱钩后,你们就不再行使政府的财产权利了,而是通过目前的这样一种形式来履行。当然这需要有一个过程,因为我们在逐步地改造,每个企业改革都要有一个方案,要一个一个地去做,不是发一声号令,说今天开始,大家就都不管了。所以,在这一层次上,营运机构需要把自己定位在营运上,在营运上下功夫,和管理部门职能相分离。厅、局、办主要是履行社会管理职能,代表政府行使好行政管理权,原则上就不再行使政府的财产权了。

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