概要：三是要树立大开放观念。近几年来，随着我市对外开放工作不断深入，招商引资工作取得了显著成绩，一些公司和企业加入了我市经济发展的行列。但是我们的开放意识还不够强，开放的力度还不够大。主要表现在投资环境还不够优化，一些部门仍然存在地方保护主义，一些企业眼界狭窄，思路不宽，只满足于产品在本地、在疆内占有一定的市场份额，不善于利用国际国内大市场来谋求更大的发展。市场经济是开放的经济，固守一隅，抱守残缺是死路一条，没有大开放，就没有大发展，在新形势、新任务面前，我们必须克服眼前利益、局部利益的束缚，着眼于大处，自觉融入国际、国内市场的竞争之中，破除求稳怕乱的思想，树立别人赚钱我发展、借助外力壮大自己的发展观，以开阔的胸襟，广纳百川的气度来引进大公司、大企业，以积极的姿态带动和促进经济的发展。要紧紧抓住我国加入WTO和实施西部大开发战略带来的机遇，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，大力发展开放型经济。要采取积极有效的措施打破地域、行业、所有制界限和地方保护，采取"请进来，走出去"的办法，大力开展与区内外发达县（市）的经济技术交流与合作。要进一步修改、

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　　三是要树立大开放观念。近几年来，随着我市对外开放工作不断深入，招商引资工作取得了显著成绩，一些公司和企业加入了我市经济发展的行列。但是我们的开放意识还不够强，开放的力度还不够大。主要表现在投资环境还不够优化，一些部门仍然存在地方保护主义，一些企业眼界狭窄，思路不宽，只满足于产品在本地、在疆内占有一定的市场份额，不善于利用国际国内大市场来谋求更大的发展。市场经济是开放的经济，固守一隅，抱守残缺是死路一条，没有大开放，就没有大发展，在新形势、新任务面前，我们必须克服眼前利益、局部利益的束缚，着眼于大处，自觉融入国际、国内市场的竞争之中，破除求稳怕乱的思想，树立别人赚钱我发展、借助外力壮大自己的发展观，以开阔的胸襟，广纳百川的气度来引进大公司、大企业，以积极的姿态带动和促进经济的发展。要紧紧抓住我国加入WTO和实施西部大开发战略带来的机遇，进一步推动全方位、多层次、宽领域的对外开放，大力发展开放型经济。要采取积极有效的措施打破地域、行业、所有制界限和地方保护，采取"请进来，走出去"的办法，大力开展与区内外发达县（市）的经济技术交流与合作。要进一步修改、完善优惠政策，整顿规范市场经济秩序，推进依法治市，治理和优化发展环境，为各类投资商搭建良好的经营舞台，营造良好的改革环境，吸引外地的资金、技术流入我市，借助外力，促进我市经济的快速发展。
　　
　　四是要树立创新观念。经过20多年改革开放的实践，广大党员干部的思想观念已经有了很大的转变，但计划经济时期形成的思维方式和陈

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章 www.51jxk.com 旧观念仍没有得到根本解决，这是制约我市发展的思想根源。随着社会主义市场经济不断发展，我们将会遇到更多、更复杂的新情况、新问题。这就要求我们必须一切从实际出发，彻底摆脱传统观念的束缚，从形势的变化和发展需要出发，坚决破除多年来形成的、已经不适应改革开放要求的陈旧观念、办事习惯和工作方式，按照社会主义市场经济的要求，从体制改革入手转变职能，使政府从"越位"的地方"退位"，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，把不该由政府管的事坚决放给企业和社会。要大胆吸收和借鉴国内外的先进经营方式和管理方法，准确把握我市经济、政治、社会、文化等方面的现状和发展趋势，以邓小平同志"三个有利于"为标准，革除一切影响发展的体制、机制弊端，大力推进制度创新、科技创新和管理创新，以崭新的思想观念和工作方法，拓宽发展思路，创造性地开展工作。
　　
　　五是树立服务观念。市场经济条件下，地方政府的主要职能是加强宏观调控、规范市场秩序、发展公共事业、提供优质公共服务，最大限度地满足经济发展和人民群众的公共需要。这就要求我们必须强化公共服务意识，牢固树立亲商便民的理念，为经济发展服务，为人民群众服务。要大力搞好服务环境建设，积极营造优良的服务环境，推进政务公开，简化办事程序，提高工作效率，继续完善"一厅式"办公，"一条龙"服务，为投资者提供高效便捷的服务。各级领导干部要从本单位、本部门做起，从小事做起，不断拓展服务职能，提高服务质量，以务实高效的工作作风和优质的服务促进经济的快速发展，以实际行动让广大群众和客商亲身感受到政府作风的新变化，树立良好的公务员形象。
　　
　　三、要与时俱进，开拓创新，突出发展重点
　　
　　根据国家、自治区和地区发展的总体战略布局，结合我市实际，我们提出了"抓住一个机遇，树立一个新理念，建立一个工业园区，培育做大四大产业，实现四大突破"的总体思路。即紧紧抓住西部大开发的历史机遇，用足、用活国家、自治区西部开发优惠政策，牢固树立经营城市的新理念，完善城市综合功能，提升城市品位；推进城市化进程；建立一个工业园区，加快工业化进程；大力培育纺织、商贸、农副产品加工、建材四大产业；实现思想观念解放、经济结构调整、基础设施建设、社区建设四大突破。当前和今后一个时期，我们必须牢牢把握这个思路，排除一切不利因素和干扰，集中精力搞建设，一心一意谋发展。要切实选准突破口，集中攻坚，以点带面，实现我市经济的超常规发展。
　　
　　（一）以农业产业化为切入点，加大农村产业结构调整力度，发展特色农业。继续贯彻农业发展"30字方针"，围绕农业增效、农民增收、农村稳定的基本任务，以农业产业化为突破口，推动农村经济结构调整，走特色农业发展之路。要按照"建大龙头、带大基地、兴大产业、占大市场"的思路和方针，改造传统农业，发展特色农业。一是要以增加农民收入为目标，以增强农产品市场竞争力和促进农业产业升级为重点，面向国内外市场，依靠科技进步，进一步调整优化农业和农村经济结构，努力提升优质农产品比重、养殖业比重、农产品加工业比重，全面提升农业和农村经济的整体素质和效益，开辟农民增收的新途径。二是要依托我市的资源优势，围绕促进农业生产的专业化、商品化和区域化，加强优质农产品基地建设。大力延伸农业产业链，着力培育和扶植一批龙头企业，促进农产品的精深加工，建立和完善农产品市场体系，实现产加销一体化，提高农业产业化水平。三是要大力推进农业科技改革，改造传统农业生产方式，提高农业劳动生产率。加大现代生物技术和无公害特色农业系列配套生产技术的推广和运用，大力发展名优特新、绿色农产品。四是要进一步深化农村改革，在稳定家庭承包经营的前提下，积极探索土地经营权流转体制，发展农村新的组织形式和社会化服务体系，加快农村劳动力的转移。
　　
　　（二）以招商引资为突破口，依托科技创新，加快工业经济发展。要以发展开放型经济为切入点，以招商引资为突破口，以工业园区为依托，加快工业经济发展，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业经济发展之路。以工业经济发展，促进农业产业化，推动第三产业发展壮大。要加大工业项目的建设力度，依托资源优势尽快建成一批对我市具有拉动和支撑作用的工业项目，迅速扩大工业经济规模，壮大经济实力；要加大现有工业结构调整力度，用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业，加快结构调整和产业优化升级。选择一批产业关联度大、带动能力强、产品有市场、竞争能力强的重点项目，制定和落实扶优扶强政策措施，集中力量进行高起点、高标准的技术改造，努力把优势企业做大做强。要着重突出纺织和商贸业两大优势，凸现区域性城市经济特色。
　　
　　（三）以商贸流通业为重点，大力发展第三产业。要依托我市地缘优势，把商贸流通业做为第三产业发展的重点，摆在经济工作的重要位置，采取有力措施促其发展，提高发展水平，为一、二产业的快速发展拓展更为广阔的市场空间。要做强做大一批重要商贸流通企业，培育和发展名牌商贸企业，实现把我市建设成为南疆最大商贸集散地的目标；要大力发展非公有制经济。这既是实现经济超常规发展的重要力量，也是优化所有制结构，增加地方财政收入，拓宽就业渠道的有效途径。要坚持放心、放开、放手发展的原则，加大政策扶持和依法保护力度，努力创造一个公平竞争的社会氛围，使非公有制经济更快、更好的发展；坚持积极稳妥、合理规划和科学布局的原则，加快小城镇建设。要加快现有建制乡镇的基础设施建设，进一步优化环境，要把初级农产品加工业向乡镇布局，积极引导小规模、从事初级农产品加工的民营企业、个体私营企业和大户落户乡镇，以达到聚集人口、带动农村第三产业发展、加快农村劳动力转移的目的。
　　
　　（四）牢固树立经营城市理念，提高城市建设水平。经营城市是城市规划、建设、管理的一种新模式。这种模式要求城市决策者站在更高、更远、更实的角度，以城市发展，社会进步，人民物质与文化生活水平的提高为目标，以业主管理的身份将土地、基础设施、公用服务设施推向市场，达到为城市发展源源不断提供资金，推动城市发展的目的。我市作为中小城市，在加快城市化进程中，应当积极运营城市资本，利用城市自身功能吸纳资金，使城市建设逐步走上投入--产出--再投入--更大产出的良性循环路子。
　　
　　一是要搞 好科学规划，为经营城市奠定稳固基础。科学的城市规划是城市健康发展的前提和基础，搞 好城市规划要有战略眼光和超前意识，要准确把握城市性质和功能定位，在规划中突出城市特色。同时要做到城市规划建设与生态环境可持续发展相协调、相呼应。要放开规划、设计市场，吸引国内外较高水平的规划设计队伍来我市参与竞争，重要的规划设计和建筑设计，要请专家论证，以提高城市规划和设计水平。
　　
　　二是要盘活城市资产，实现城市资产经营的合理化、最大化。通过建立土地储备制度，对土地一级市场实行高度垄断，做好以土地生财、以土地养城的文章；要积极探索放开搞活城市基础设施建设和公用事业市场的新路子。实现投资主体由政府为主向政府主导、多元化投资转变，运作方式由政府运作为主向市场化运作转变。变一方投入为多方投入，变独立发展为借力发展；要经营好城市无形资产。要把盘活城市无形资产作为经营城市的一个重要环节来抓，对公交线路专营权和道路、广场、路灯、桥梁、停车场等市政公用设施的冠名权、广告权和收益权，采取拍卖、转让、租赁等形式实行有偿使用经营、合理开发，吸纳社会闲散资金参与经营性、公益性设施建设。

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