概要：（二）强化宣传发动，解决科学引导问题 广大农民群众是这次林改工作的真正主体。各乡镇要通过各种新闻媒介及召开现场会、请试点村干部和群众现身说法等各种宣传方式，掀起新一轮宣传高潮，使广大群众进一步了解林改政策，充分认识林改所能带来的好处，消除群众的思想疑虑，增强群众参与改革的主动性、积极性。林业主管部门要认真做好法律政策的指导，积极为广大林农和林业生产经营者提供法律政策咨询服务，提高他们依法维权、守法经营的意识。通过宣传，要让广大干部和农民群众了解党的惠民政策，掌握改革的方式方法；要让广大群众了解改革不是一卖了之，而是要让利给农民自己。通过宣传，要让农民明白，林改后农民不但可以拥有林木的所有权，可以得到长期稳定的经济效益，更重要的是农民可以得到林地的使用权，可以拓展生产生活空间，在林地内大力发展林地经济，得到近期经济效益。这是林改的主要目的，也是山区农民增收致富的主要内容。通过宣传，要让林改和广大群众最关心、最现实的利益挂钩，让广大农民群众拥有分享林改成果的平等权利和公平机会。 （三）强化改革质量，解决群众关注的历史和现实问题 质量是改革的生命。林改工作政策性强，涉及到

副县长在全县集体林产权制度改革动员会议上的讲话,标签：领导讲话稿范文,如何写领导讲话稿,http://www.51jxk.com
　　（二）强化宣传发动，解决科学引导问题
　　广大农民群众是这次林改工作的真正主体。各乡镇要通过各种新闻媒介及召开现场会、请试点村干部和群众现身说法等各种宣传方式，掀起新一轮宣传高潮，使广大群众进一步了解林改政策，充分认识林改所能带来的好处，消除群众的思想疑虑，增强群众参与改革的主动性、积极性。林业主管部门要认真做好法律政策的指导，积极为广大林农和林业生产经营者提供法律政策咨询服务，提高他们依法维权、守法经营的意识。通过宣传，要让广大干部和农民群众了解党的惠民政策，掌握改革的方式方法；要让广大群众了解改革不是一卖了之，而是要让利给农民自己。通过宣传，要让农民明白，林改后农民不但可以拥有林木的所有权，可以得到长期稳定的经济效益，更重要的是农民可以得到林地的使用权，可以拓展生产生活空间，在林地内大力发展林地经济，得到近期经济效益。这是林改的主要目的，也是山区农民增收致富的主要内容。通过宣传，要让林改和广大群众最关心、最现实的利益挂钩，让广大农民群众拥有分享林改成果的平等权利和公平机会。
　　（三）强化改革质量，解决群众关注的历史和现实问题
　　质量是改革的生命。林改工作政策性强，涉及到农村千家万户的切身利益，影响深远。总体上，林改要保持进度，但进度要服从质量，确保不走过场，不违反法律和规定程序，不违背农民意愿，不损害农民利益。这次林改必须以《森林法》、《农村土地承包法》、《村民委员会组织法》、《合同法》等法律法规和《中共中央、国务院关于加快林业发展的决定》为依据，按照“四个阶段”和“十个流程”依法规范操作。这是“规定动作”，任何乡镇、村都不允许带病进入下一道程序。各乡镇要结合实际，因地制宜，以对人民高度负责的精神，采取针对性措施，扎扎实实地把林改这件好事办实、实事做好。在操作中要着力抓好五个环节。一是村级基本情况调查要准确、详细。主要调查各村社会经济状况和森林资源状况，包括人口、经济状况，森林资源按森林类别、林种、树种、地类、权属等统计，以往改革的各种形式、面积及户数等。这些是实施改革的底数，也是基础，必须详细、准确。二是外业调查必须实测。林业“三定”以来的历次改革，绝大多数未经过实测，所以才遗留下了四至与面积不符、现地与证照不符、四至不清等问题。这次改革必须在当事人在场的情况下，通过实测或现地勾绘、内业求积后，登记相关台帐。只有外业搞得详实准确，分地、分林到户时才减少麻烦，一次到位。三是村级改革方案要有针对性和可操作性。制定实施方案是改革过程中最主要的环节。这个方案不同其它工作方案，它是林改过程指路的灯塔，是操作林改的说明书。好的方案是林改成功的基础，差的方案就会漏洞百出，就会出现很多后遗症。因此各乡镇必须因地制宜、科学合理地制定村级林改方案，经过广泛讨论、征求意见，酝酿成熟后，提交村民大会或村民代表大会讨论通过。县林改办要专门成立由主要领导带队的村级改革方案审核小组，逐村进行把关，经审核后的方案方可实施。四是各种纠纷、矛盾的解决要合理、及时。林业“三定”以来，积累的林权纠纷、矛盾和一些违规转让等问题，随着改革的逐步推进将全部暴露出来，如果得不到公正、妥善解决，势必影响改革的顺利进行，影响广大群众参与改革的情绪。各乡镇在改革中都要把解决相关问题作为工作的重点。比如：如何确定应参改人口数量；是按照林木蓄积或林地面积，还是按照林木价值均分集体林；对以往转让、承包、群众意见较大的如何按法律程序予以纠正；如何处理组与组之间、村与组之间的林地、林木权属争议问题等。要把这次改革作为既是集体林落实产权的过程，也是比较彻底地解决历史遗留问题的过程。对林权纠纷复杂的问题，可根据先易后难的原则暂时放下，以后再处理。五是林改档案管理要规范、完整。林改档案既是改革的见证，同时也是今后处理林权纠纷、争议的主要依据。因此，建立健全林改档案至关重要。各村改革成果资料要收集齐全、完备，按要求建立林改档案，档案要涵盖村级改革组织机构文件、改革方案、改革相关的各种会议材料、历史以来特别是这次改革的各种经营合同或林权证明文件及各类资源台帐、图表、权属争议或合同纠纷调查核实材料、改革过程中的公示材料等，各村都要设立专门档案柜存放，实行专人管理，并建立相应的管理制度。
　　（四）强化改革模式，解决林改方式方法问题
　　集体林产权制度改革的对象是集体所有的商品林、一般和重点公益林。改革要力戒教条主义、形式主义，决不能生搬硬套，要依据调查摸底结果，根据各乡镇资源状况、权属构成和村民对林业的依赖程度，本着因地制宜、实是求是的原则，确定改革模式，制定林改方案。村级林改方案必须详实具体，立足解决实际问题，县里已经制定了《村级林改方案》的统一样式，各乡镇可以借鉴。村级林改方案的主要内容应该包括：森林资源和社会基本情况；自留山、承包山、活立木转让、个人造林及现由集体统一经营的林地、林木的现状；确定改革模式、参改人口、村组矛盾等各种问题的解决方法；集体预留面积及管理方式；林地使用费、林木转让费收取标准和办法等。
　　集体林改革主要通过“巩固确认”、“完善提高”和“深化改革”三种形式落实产权。“巩固确认”就是对操作比较规范、产权比较明晰、群众比较满意的山林，包括八十年代分配的自留山、依法流转的森林资源、“四荒”拍卖、租赁迹地造林以及按照“谁造谁有”政策营造的林分，予以确权发证。“完善提高”就是对八十年代林业“三定”以来，未真正把产权明晰到个人的各种承包方式的林木、林地进一步完善合同，主要包括林业“三定”以来的承包山、个人造林、活立木转让、经营承包、管护承包的山林等。“深化改革”就是对目前仍由集体统一经营的商品林和一般、重点公益林以及已被依法中止转让和承包合同的集体山林，面向内部以户为单位划片承包经营，明晰林地使用权和林木所有权，也就是实行家庭承包经营。
　　人均林地面积较多的村林改一般采取两种模式：一种模式是将参与改革的林分，按照林木的总蓄积或者林地总面积除以参加林改总人口数，计算出人均应得蓄积或者面积，从而确定每块林地参加改革的人口数。###乡增庆村采取按林木蓄积均分集体林的方法，评估小组通过实地勘查，把人工林分为3个等级、天然林分为2个等级，每个等级分别按参改人口数平均划段、编号，再以单户或联户的形式抓阄随机确定承包顺序，按林地编号和抓阄顺序号依次划分林木，林地随林木一并分配。另一种模式是按照树种、蓄积作价，计算林木总价值和人均林木价值，从而确定每个小班参加改革的人口数。村民可按着承包地块、承包人数，自愿组合，联合经营，或者单户经营，以分配或抓阄的方式确定承包地块。各乡镇要按照因地制宜、实事求是、充分尊重广大群众意愿的原则，根据不同情况合理确定改革方式、方法，这样，改革才能得到广大群众的普遍认可，才能得以顺利进行。
　　（五）强化督导检查，解决林改遵规守纪问题
　　林改解决的是体制和机制的创新，其效果往往在较长时间里才能充分体现出来。这就要求我们不仅要提出改革的思路和方案，还要明确改革的责任主体、目标、任务和完成时限，因此，要进一步加强督促和检查工作力度，确保林改工作成果早日显现。一要检查改革是否依法依规，按政策操作，是否坚持民主决策，是否有强买强卖现象发生，是否有打着村民大会或村民代表大会的招牌而行少数人说了算的行为；二要检查是否有强有力的手段，保证改革措施得到落实；三要检查改革是否造成集体资产流失；四要检查林地使用费和林木转让费是否得到有效监管，合理使用；五要检查森林资源是否做到依法保护，持续经营，永续利用，造林水平是否有新的提高；六要检查群众对林改的满意度，是否有上访现象发生，林改有无“后遗症”。一方面，县林业部门要会同县委考评办、政府督查室定期对各乡镇林改完成情况进行督查，要把督查的重点放在村一级林改的政策法律指导和林改质量的监督上，并将事前指导与事后检查、日常督导和专项检查、阶段性检查和年度考核结合起来，确保改革的质量。另一方面，县林改办要会同纪检监察部门对林改全过程进行监管，建立有力的制约规则和务实有效的配套措施，切实保证林改中群众利益不遭受侵害，森林资源不遭受破坏。要积极疏导和化解各种矛盾，做到林改中出现的问题组不出村、村不出乡、乡不出县，尽可能把矛盾化解在基层，把问题解决在萌芽状态。林改中遇到的有代表性的倾向性问题和复杂的个案问题要逐级汇报，及时处理，不能因工作失误或隐瞒不报造成不良后果。
　　（六）强化分工协作，解决合力攻坚的问题
　　各级林改领导小组要在林改中结合政府职能转变，切实增强服务意识，创新工作机制。林业部门要认真履行职责，积极为政府当好参谋，牵头抓好林改工作，要抽调专人组建工作指导组，严把林改培训关、改革模式关、方案制定关、承包拍卖关、改革建档收口关，使每块林地和每株林木的改革都严格按程序依法操作。要把林木采伐限额向开展林改的乡村倾斜，重点支持那些森林资源较多、工作任务重的乡村，以解决经费不足的问题。林业局、发改委、农经委、国土资源局要深入乡村，研究和解决林改过程中出现的新情况和新问题，及时指导林改工作。各乡镇也要安排一定专项资金用于林改工作，特别要保证试点村改革所需经费。司法部门要为改革提供法律、法规和政策指导，做好群众法律咨询工作。纪检监察和法制部门要为改革提供法律、法规和政策指导，做好群众法律咨询工作，加大对林改工作的法律监督，不断凝聚改革力量，推进改革深化。
　　集体林产权制度改革工作能否在明年如期完成，关键在今年，最难也在今年。各乡镇务必要认真按照县委、县政府的部署安排，进一步统一思想，提高认识，努力工作，加快推进集体林产权制度改革步伐，确保按时完成集体林产权制度改革任务，为农村经济的持续发展，为广大农民增收，为建设“四力”###做出积极的贡献！

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