概要：2、要结合实际情况加强工作制度设计，面向广大青年开展工作。1998年机构改革后，机关事业单位都发生了较大的变化。其中一个重要的方面是机关团青比例逐渐下降。由于编制的限制和公务员录用政策的调整，新进机关工作的人员已不限于应届高校毕业生，机关干部中，青年人数上升，团员人数却逐渐下降，团青比例发生了较大变化，机关的团员多数分布在直属的企事业单位，部分单位甚至出现了没有团员的现象。应对这种情况，我们要坚持“党建带团建”，把机关团的建设纳入党组织建设的总体规划，根据党组织设置方式的调整及时调整团组织的布局。要注重制度上的创新，针对不少机关存在着“青年多、团员少”的现象，探索和推进建立青年工作领导小组、青年工作部、青年工作委员会、青年读书会等新的青年组织形式，创新团的组织设置，延伸团组织工作手臂，有效加强和活跃机关青年工作。四、全力做好促进青年就业创业的各项工作目前，青年关心的最紧迫问题，就是就业创业问题。团的十六届二中全会明确提出，全团要举起促进青年就业创业的旗帜，把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重。城市是青年就业创业的主战场，就业岗位基本上都是由城市提供的，就业压力也

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　　2、要结合实际情况加强工作制度设计，面向广大青年开展工作。1998年机构改革后，机关事业单位都发生了较大的变化。其中一个重要的方面是机关团青比例逐渐下降。由于编制的限制和公务员录用政策的调整，新进机关工作的人员已不限于应届高校毕业生，机关干部中，青年人数上升，团员人数却逐渐下降，团青比例发生了较大变化，机关的团员多数分布在直属的企事业单位，部分单位甚至出现了没有团员的现象。应对这种情况，我们要坚持“党建带团建”，把机关团的建设纳入党组织建设的总体规划，根据党组织设置方式的调整及时调整团组织的布局。要注重制度上的创新，针对不少机关存在着“青年多、团员少”的现象，探索和推进建立青年工作领导小组、青年工作部、青年工作委员会、青年读书会等新的青年组织形式，创新团的组织设置，延伸团组织工作手臂，有效加强和活跃机关青年工作。
　　四、全力做好促进青年就业创业的各项工作
　　目前，青年关心的最紧迫问题，就是就业创业问题。团的十六届二中全会明确提出，全团要举起促进青年就业创业的旗帜，把促进青年就业创业作为服务青年的重中之重。城市是青年就业创业的主战场，就业岗位基本上都是由城市提供的，就业压力也主要集中在城市。今年，青年的就业压力持续增大，全国有1300万城镇新增劳动力，800万下岗失业人员中青年也占相当比例，进城农民工的主体是青年。尽管今年预计能够实现城镇新增就业900万人，仍有较大的岗位缺口。城市战线各级团组织要按照全团的总体部署，调动一切可以调动的资源，在全团促进青年就业创业中发挥好主要作用。做好这项工作，要把握好以下几个方面。
　　1、坚持服务就业与促进创业相结合。创业具有就业倍增效应，崇尚创业是新时期青年的突出特点，我们要创造条件，引导青年积极投身创业的实践，以此为基础带动更多的青年就业。同时也要看到，创业也需要就业经验、技能的积累。在推动青年就业创业中，要把服务就业与促进创业有机结合起来，在技术路径上考虑建立就业、创业间的动态转换机制，既要高度重视创业对就业的带动作用，又要重视就业技能对创业的影响。比如，现在我们设计的共青团“青年就业创业见习基地”项目就是为青年提供与专业、能力相匹配的见习岗位，引导他们参与岗位锻炼，为未来创业积累经验。
　　2、坚持借助政府力量与运用市场机制相结合。就业创业是政府的重要职能。共青团做好青年就业创业工作，必须善于在政府工作格局中找准切入点。要注重发挥共青团政治地位特殊、组织体系健全、联系青年密切等方面的优势，加强与有关政府部门的联系与合作，推动出台鼓励青年就业创业的政策，想方设法帮助青年就业创业。比如，人力资源和社会保障部、财政部等部门即将出台系统性促进就业政策，从开发公共服务岗位等方面对就业创业工作进行整体部署。我们要考虑的是，共青团在其中能找到怎样的切入点，能否从开发社区青少年事务岗位的角度来协助政府做好工作。同时，我们也要看到，就业创业问题最终要通过市场来解决，团干部要切实增强运用市场机制的意识和能力。比如，在实施青年创业小额贷款项目中，要充分考虑银行的利益，研究解决小额贷款的担保方式创新和解决风险控制等问题；再比如，在与市场主体合作时，要善于从商业模式中找到共青团与社会力量的结合点，充分考虑把荣誉感、责任感与尊重其合理经济利益结合起来，建立起与各类市场主体在促进青年就业创业方面的稳固合作关系。
　　3、坚持组织化动员与社会化动员相结合。组织化动员是共青团的最根本动员方式，社会化动员是共青团的重要优势。目前，我们团组织开展的很多活动，是以社会化的方式向社会、向青年推出的，效果很好。但是调研发现，很多活动有较大的社会影响，但是主办活动的团组织却无人知晓。甚至有的青年乐于参加我们的活动，但是对团组织却在心理上有排斥。这种现象是我们不愿意看到的。究其原因，是在开展活动过程中，我们没有把活动和建设结合起来，没有把社会化动员与组织化动员结合起来。开展服务青年就业创业工作，要注意避免工作和建设相脱节的问题，既要探索组织化动员的新途径，又要探索社会化动员的新方式，并把两者有机地结合起来，相互促进。我们要求，团中央和省级团委要建立“青年就业创业基金”，主要是考虑团中央、团省委在社会化动员能力上要强于市、县团组织，因此把募集资金的任务主要交给这两级。基金的使用，要交给市、县及以下的团组织，这主要是考虑到基层团组织直接接触青年，在掌握青年需求、听取青年意见、服务青年就业创业上具有优势，希望基层团组织以组织化的方式把基金用好，同时增强基层团组织的活力，更好地吸引和凝聚青年。
　　4、坚持发挥典型示范作用与让青年普遍受益相结合。榜样的示范经验激励人成长，成功创业者的经历永远是追求创业梦想的青年津津乐道的话题。共青团组织引导青年，发挥典型示范作用要触及人的心灵，真实格外重要，一定要注意把那些可敬、可亲、可学的典型选出来。最近，团中央正在与人力资源和社会保障部联合开展第五届“中国青年创业奖”的评选。这次评选注重创业过程，把那些白手起家、创业维艰的典型选择出来，可能他们的企业还不大，但是他们的事迹可以激励人，他们的成绩是普通青年通过努力也可以达到的。这样就可以带动更多的青年走向创业之路，实现创业梦想。在示范引导的同时，我们设计和推动工作都要认真考虑普遍性原则。我们实施的青年创业小额贷款性项目，贷出500万给一个人与用每笔5万元的贷款分别给100位青年，我认为后者更有意义，因为它更有普遍性，可以覆盖和帮助到更多的青年，让他们感受到团组织的服务。城市团组织影响服务广大青年，就要从众多领域中找出全团最好的促进就业创业工作的切入点，鼓励有就业创业意愿的青年到基层积累，磨练意志，积累经验。
　　这里我要着重强调一下共青团“青年就业创业见习基地”建设的问题。做好这项工作，企业团组织要发挥重要作用。希望各位企业团干部把思想统一到团的十六届二中全会和团中央书记处的有关部署上来，站在维护社会稳定、履行社会责任的高度，把建立基地作为当前的一项重点工作抓紧抓实。一是要迅速行动起来。要按照团中央制定的方案和下发的通知要求，积极争取企业负责人和人力资源等有关部门的支持，拿出符合青年见习条件的岗位，建立起规范、有效的青年就业创业见习基地。二是要保证运转良好。企业团组织要和驻地团委或高校团委对接好，努力使见习青年的专业背景和见习岗位相吻合，并尽可能为见习青年提供学习、生活必需的基本条件，确保见习青年能够学有所获。三是要发挥好示范带动作用。在座的各位企业团委书记都是本地区、本行业骨干企业的团委负责人，都是精心挑选出来参加本次会议的，要带头建立好基地，形成良好的导向。
　　省、市、区级团委在“青年就业创业见习基地”工作中要明确分工，相互配合。建立基地的工作主要是由团中央、团省委和团市委完成的，这个任务不要下派给区级团委，更不能放到基层。团中央、团省委要做好统筹协调、政策把关、制度保障和舆论宣传等工作，市、区团委在实现人员对接、岗位对接上要承担更重的责任。在建立过程中各级团组织要注意几个原则。一是要采取双赢的模式，包括满足企业扩张对劳动力的合理需求、对社会荣誉的追求等等，同时又不给企业造成过多的负担。我们之所以提出见习基地的培训期是两到三个月，就是考虑到时间太长会浪费很多资源，把见习者也耽误了。二是要遵循广泛性和具体性的原则。不贪大求全，10人以上就可以授牌；对于基地可以提供的岗位和工种设计，我们要做深入研究，要有所选择，要有一定的技术技能含量，要对青年的未来就业创业有利。三是要注意把工作活动和组织建设紧密结合，扩大团的影响。为了让更多的同志熟悉企业的用工关系、劳动关系和青年的就业经验对创业的重要作用，我们将通过详细文件和标准的合约文本来指导各地建设基地。这些基地，重点要针对有创业意向的青年以及经济困难、就业有困难的青年。
　　今年城市共青团工作任务艰巨，挑战很多。希望城市战线的同志们求真务实、吃苦耐劳、勇挑重担，敢于迎着困难上，创造性地开展工作。我们既要头脑清醒，正视存在的问题和困难，更要坚定信心。这种信心来自四个方面：一是团的事业在党的事业格局中的重要位置；二是党中央书记处、中央领导同志对我们的工作要求非常明确，对我们的工作方向充分肯定；三是全团蕴藏着巨大的创造活力；四是广大团干部对团的事业非常热爱，有着强烈的敬业精神和工作激情。
　　同志们，团中央书记处相信，只要各级团组织目标一致、互相支持、脚踏实地、持之以恒地按照既定方向前进，城市战线一定能够肩负起全团赋予的光荣任务，城市共青团的工作一定会实现新的突破、取得新的成绩！
 
 

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