概要：（2）生均公用经费严重不足，基建和专项经费少，难于改善办园条件、生均公用经费这一指标是反映提回供教育的日常办公、教学设备、培训教师等维持和提高教育质量需要的经费状况。从表4看出，幼儿的生均公用经费呈逐步下降趋势，2009年仅占幼教经费的11.8％，大大低于全国教育经费公用部分平均18.32％的水平。幼教的基建和专项经费支出极少，2009年仅占全国教育基建总投资的0.3％，造成无论城乡，政府或教育部门举办独立的幼儿园，改善办学条件都十分艰难。这是近20年来农村主要办学形式仍然是用小学教室办学前班、独立办园困难的主要原因。（3）经费短缺导致教师缺乏，师生比过高、由于教育经费的短缺，造成各类幼儿园一般都不能按照国家编制部门的规定配备教职工，师生比是很高的。表5说明，2009年全国幼儿教职工数，教师数与在园幼儿数的比例分别为1：19.5和1：26.2，在2009年又有增加，大大超过国家人事部和教育部的有关规定，也高于同年小学师生比l：22.2的水平。在各类园所中，农村幼儿园（班）师生比高达1：33.7。幼儿教育是保教合一的t机构， 教师肩负教育和保育的重任，过高的师生比不仅

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　　（2）生均公用经费严重不足，基建和专项经费少，难于改善办园条件、生均公用经费这一指标是反映提回供教育的日常办公、教学设备、培训教师等维持和提高教育质量需要的经费状况。从表4看出，幼儿的生均公用经费呈逐步下降趋势，2009年仅占幼教经费的11.8％，大大低于全国教育经费公用部分平均18.32％的水平。
　　幼教的基建和专项经费支出极少，2009年仅占全国教育基建总投资的0.3％，造成无论城乡，政府或教育部门举办独立的幼儿园，改善办学条件都十分艰难。这是近20年来农村主要办学形式仍然是用小学教室办学前班、独立办园困难的主要原因。
　　（3）经费短缺导致教师缺乏，师生比过高、由于教育经费的短缺，造成各类幼儿园一般都不能按照国家编制部门的规定配备教职工，师生比是很高的。表5说明，2009年全国幼儿教职工数，教师数与在园幼儿数的比例分别为1：19.5和1：26.2，在2009年又有增加，大大超过国家人事部和教育部的有关规定，也高于同年小学师生比l：22.2的水平。在各类园所中，农村幼儿园（班）师生比高达1：33.7。幼儿教育是保教合一的t机构，

教师肩负教育和保育的重任，过高的师生比不仅使教育质量难以提高，幼儿安全也存在重大隐患。
　　4、教育经费管理的情况。
　　（1）国家财政预算内资金分配存在不公平性，城、乡幼儿园出现两极分化。政府投人幼教的经费主要来自县乡财政，省地级用于幼教的经费很少。财政拨款主要用于城市和县镇的教育部门和政府办园14省市调查结果表明，近70％财政拨款用于城市和县镇公办园。造成公办园越办越好，以至有的园向高标准、豪华型发展，因此公办园有可能走进市场，形成“优势竞争”，随之获得收费“越来越高”的效益、。占70％的集体办、企业办园得到的支持很少。农村乡、村的办园没有明确的经费来源，乡财政有钱给一点，基本靠收费维持，让“农民掏钱办幼教”；导致农村园规模小、条件简陋、教师工资低、保教质量差，近几年发展处于萎缩状况。政府投资的不公平性，加大了城、乡两极分化．
　　（2）幼教经费不能专款专用。幼儿教育的收费管理情况不容乐观。调查发现，收费不能专款专用的情况严重，有许多贫困乡、村办园或学前班，由乡、镇中心小学统一收取保教费，主要用于补充小学经费的不足，除用于民办教师工资外，极少用于幼教事业。这是导致幼教机构办学条件改善困难，挫伤幼儿教师的积极性原因之一。
　　（3）地方政府或教育部门有推脱责任、不管和减少财政拨款的现象存在。有的地方政府或教育部门为减轻财政负担，减少或完全不给公办幼儿教师工资拨款，要求幼儿园靠收费来解决，幼儿园的生存发生危机，在一些省、市把公办园变卖、租赁、改制的情况严重，造成国有教育资产流失

、多年积淀下的教育资源被毁，这种现象还有漫延的趋势。其原因除政府在主观上为减轻负担、推卸责任的，客观上是因为没有得到投资的园仍然能够生存的状况，为政府提供了主要的依据。政府对幼儿教育投资责任是不容置疑的，任何理由都不能成为政府推卸的借口，但是政府资金分配过于集中，已成为当前幼教投资体制深层次改革中，实现教育不公的不可回避的重要问题。
　　二、讨论与建议
　　我们认为，在新形势下加大政府对幼儿教育的投入，建立各级财政、个人和社会共同投入，教育成本分担的投资体制；增加政府对农村和贫困地区的幼儿教育投资；促进资金合理配置，扩大教育资源的效益，深化办园体制改革，获得更广泛的投资来源，是幼教经费增长的基本策略。
　　1、增加政府投入，保证幼儿教育经费实现三个增长。
　　根据国务院《关于基础教育改革与发展的决定》的要求，基础教育经费能得到较大幅度的增加、政府要保证幼教经费随着教育经费的增长获得同步提高，经费实现三个增长。
　　（1）设立中央和省级财政

幼儿教育专项经费，为农村和贫困地区的幼儿教育提供资助，促进教育投资“均衡化、国务院《关于基础教育改革与发展的决定》明确了“通过调整财政体制，增加中央和省级财政转移支付，增加对农村和贫困地区义务教育支持力度”的决定，因此中央财政逐年加大基础教育的投入，设立政府的专项经费，实施贫困和不利群体的早期教育项目是可行的。
　　中央财政、省级安排专项资金，集中用于贫困地区急需解决的重大问题，如：建立解决幼儿园危房、课桌的基本设备

www.51jxk.com项目；建立发展乡、镇早期儿童发展中心的项目等。按不同地区不同项目的需要给以不同补助。
　　（2）加快农村教育投资体制改革，在农村义务教育实行以县为主的体制，乡级财政减轻了义务教育负担的前提下，幼教管理重心下移，把责任和管理权利交给乡级政府，实行乡统筹幼教经费的体制改革，乡财政预算要安排发展幼儿教育的经费，负责组织社会捐资助学等．农村幼教经费困难状况才能得到缓解。
　　2、改变政府的分配策略，提高投资效益，实现机会均等。
　　改革投资过于集中的弊端，积极探索经费分配更为公平的政策，政府在办好公办园的同时，鼓励经费向“大众化”和“平民化”方向发展。要有一定的资金投入农村幼教，但同时要考虑集体、个体和有困难的企业办园。目前这些园所的生存和发展面临极大的困难。在现阶段政府投资不可能大幅度增长的情况下，探索将有限的经费分配得更为公平的政策是当务之急，我们认为可以试验用不同的方法：
　　方式一，探索“幼儿教育券”模式，这是一种把政府对教育的投人，通过“教育券”的方式兑现给学校。最先在美国、现在台湾有的地区也实行，2009年在我国浙江长兴县也开始试行，取得了“政府对教育的投入就变成了一种看得见的福利”、“长兴更注重发挥政府的主导和宏观调控作用，把教育券变成了政府调整结构、调节社会公平的有效工具”的效果。这些投资改革目前还未在幼教领域中实施。如果我们能在经济较为发达、有条件的县试验，把用于全县的幼教资金，作为“幼儿教育券”，分配到每个受教育的儿童家长手中，或仅用于补助贫困的、有特殊困难的家庭儿重，试行“排富性’或”无排富性”模式的教育投资（北师大冯晓霞，2009），并给家长有选择幼儿园的权利。这样的方式，不仅体现了教育公平的原则，有利于改变民办园的弱势地位；也引进竟争的机制，有利于幼儿园自我的主动发展，提高教育质量。
　　方式二，教职工工资补助，把投资幼教的资金用于对每个幼儿教职工工资实行差额补助的模式，按教师资格、工作量和工作成效等制定评价标准，予以不同的补助经费，不足部分自行解决。这种模式体现政府地各类型幼儿园的平等支持，所有教师的基本待遇得到保证，也能激励教师的自我发展。
　　方式三，社会保障补助，政府的投资除用于公办园外。用一部分资金为每个非公办教师建立由政府资助的、个人和单位共同出资的社会保险制度，包括养老医

疗保险等，以保证教师生存的合法权利。
　　方式四，基础设施补助，为每个幼教机构的基础设施、提高教学质量方面的需缺补助，包括改善培训等。
　　上述办法都有对其合理性，有的方式对现行的人事管理和经费管理体制提出新的要求。是否适宜则需要对成本和效益进行详细的测算和试验。
　　3、建立幼儿教育按办园成本合理收费的机制，多部门合作，规范收费和管理行为。
　　基于幼教的基础性、服务性、福利性特征，幼儿教育机构的经费主要由国家、个人、社会共同负担。教育部门要会同物价、财政部门制定收费办法，建立规范的成本分担机制。制定收费标准要建立在成本核算的基础上，使之既适度，又能支持幼教事业可持续发展。幼儿园的收费标准应向社会公示。
　　幼儿教育成本主要包括；人员工资、公用经费、修缮费、设备费、教玩具费等。
　　商定成本的原则是：
　　——参照当地人均收人、家庭总收人情况。
　　——由物价、教育、财政部门核定，收费文件向社会公布，对那些收取高额费用的园所，应由教育主管部门加强管理。
　　对各类园所收费的管理：
　　●政府和教育部门直接投人建设和国家政策性投资的幼儿园，其基建费不计入成本。
　　●国有企业单位办园，基本建设成本不计人成本，包括“国有民营”等改制的幼儿园，其园舍属于国有资产，应无偿用于教育事业。
　　●私人办园实行“分年度收回成本”的方法，按年度计入成本，收回成本的年限，可参照房地产业的有关规定，建议一般按7～10年收回。
　　4、加快管理机制改革，扩大办园自主权，拓宽经费来源。
　　幼儿教育要真正获得可持续发展，幼儿园的管理改革要先行、以形成自我完善、自我约束、自我发展的管理管理机制，满足市场经济条件下不同的服务需求，保证幼教经费有稳定来源，提高经费使用效率。

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