概要：党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，指出构建社会主义和谐社会是建设有中国特色社会主义的重大战略任务。构建和谐社会，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。财政作为政府的资金管理部门，是党和政府全面履行职能和加强宏观调控的物质基础、体制保障和政策手段，在构建和谐社会首善之区中既责无旁贷也大有可为。党的十六届六中全会明确指出要完善公共财政制度，逐步实现公共服务均等化，我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握财政支持和谐社会构建的方向和任务，坚持以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，不断健全公共财政体系，完善基本公共服务体系，为加快构建和谐社会提供物质基础和制度保障。今后一段时间，财政促进和谐社会建设要把握以下原则：一是坚持公共性的原则。公共性是公共财政的基本特征，也是其根本所在。实现财政的公共性就是要使财政资金退出应该由市场调控的经营性、竞争性领域，加大对公共服务领域的投入，努力提高财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方

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　　党的十六届六中全会通过的《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，指出构建社会主义和谐社会是建设有中国特色社会主义的重大战略任务。构建和谐社会，反映了建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家的内在要求，体现了全党全国各族人民的共同愿望。财政作为政府的资金管理部门，是党和政府全面履行职能和加强宏观调控的物质基础、体制保障和政策手段，在构建和谐社会首善之区中既责无旁贷也大有可为。党的十六届六中全会明确指出要完善公共财政制度，逐步实现公共服务均等化，我们一定要认真学习，深刻领会，准确把握财政支持和谐社会构建的方向和任务，坚持以公共化为取向，以均等化为主线，以规范化为原则，不断健全公共财政体系，完善基本公共服务体系，为加快构建和谐社会提供物质基础和制度保障。今后一段时间，财政促进和谐社会建设要把握以下原则：

　　一是坚持公共性的原则。公共性是公共财政的基本特征，也是其根本所在。实现财政的公共性就是要使财政资金退出应该由市场调控的经营性、竞争性领域，加大对公共服务领域的投入，努力提高财政在教育、卫生、文化、就业再就业服务、社会保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等方面的投入；要在加大投入的同时，加强结构调整，促进各项社会服务的均衡发展，使广大人民群众可以平等、均衡地享受公共服务。

　　二是坚持以人为本的原则。人是社会的主体，构建和谐社会就是要为广大人民群众提供一个民主法治、公平正义、诚信友爱、安定有序的生活环境。财政在构建和谐社会中，要将广大人民群众的根本利益作为工作的出发点和落脚点，加大对关系人民群众生产、生活的热点、难点问题的投入，使广大人民群众享受到公共财政的阳光；要在推进财政改革和制定财政政策前，深入实际，调查研究，认真了解人民群众的需要和各方面的建议，提高政策的有效性；要在工作的开展中，提高服务水平，落实好各项惠民政策。

　　三要坚持公开透明的原则。公开透明的财政不仅有利于社会的监督，更有利于规范和改进财政工作，提高财政管理水平。在财政工作中坚持公开透明的原则要求我们大力推进民主理财和依法理财。推进民主理财，就是要通过完善预算决策机制、规范预算执行机制和健全预算监督机制等提高预算的透明度，实现阳光财政。推进依法理财，就是要强化财政管理中的法治意识，严格按照《预算法》、《政府采购法》、《会计法》等有关法律的要求来开展工作，要致力于建立公平、公正的财政运行机制。

　　四是要坚持效益为导向的原则。构建和谐社会是一项长期的工程，需要大量的资金予以保障。作为财政部门，一方面要积极筹措资金，扩大财政收入规模，另一方面更要加强财政资金的管理，在提高资金的使用效益上下功夫。一要深化部门预算、国库集中支付、政府采购等改革，不断拓展财政支出管理的广度和深度，又要积极推进绩效评价等改革，将绩效评价从事后评价向预算编制、执行等财政管理的上游环节延伸，建立以绩效为导向的预算编制模式。二要加强财政的监督检查，建立事前参与预警、事中追踪防范、事后审核问效的多层次、全方位的监督机制，完善财务核算机制，保障财政资金安排、使用的合法性和有效性。

　　第四部分 20*年财政工作的指导思想和工作重点

　　20*年是全面贯彻落实党的十六届六中全会精神、深入实施“十一五”规划的一年，是筹备奥运工作的决战之年。20*年的总体形势，仍然是机遇与挑战并存。从有利的方面来看，全区“十一五”开局良好，区域经济优势日益明显，与区域功能定位相适应的产业集群逐渐建立，产业布局和产业结构不断优化，经济发展活力不断增强，为财政收入的持续增长打下了良好的基础。从不利的方面来看，我区财政收入在高基数基础上高速增长的难度加大，而内外资企业所得税合并、增值税、印花税等政策的调整将给我区财政收入的增长带来不确定性；与此同时，20*年各项奥运工程进入主体实施阶段，资金使用达到一个高峰，而我区围绕区域功能定位推动功能街区建设、构建和谐社会首善之区等需要大量的财政资金予以保障，财政支出面临很大的压力。我们一定要居安思危，统筹兼顾，做好克服各种困难和应对各种风险的准备。

　　根据20*年财政经济形势和全市财政工作会议精神，区第十次党代会、第十四次人代会对财政工作的要求，20*年我区财政工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六届六中全会精神，以科学发展观为统领，按照构建和谐社会和公共财政的要求，推动经济结构的调整，促进区域经济又好又快的发展；大力开展增收节支，促进财政收入的稳定增长；优化财政支出结构，促进区域内基本公共服务均等化；深化财政改革，提高财政资金的规范性、安全性、有效性，让更广大的人民群众享受改革发展成果和公共财政阳光。

　　按照上述指导思想，结合20*年全区经济发展和财政收支形势，20*年财政收支预算为：区级财政收入705500万元，同比增长10%。在此财政收入基础上，扣除体制上解，加上以前年度专项结转，区级财力安排503000万元，比20*年预计区财力支出470028万元增加2972万元，增长7.01%。以上财政收支预算还需经区人大最后批准。

　　为圆满完成预算任务，20*年重点抓好以下工作：

　　一、采取有力措施，保持财政收入的稳定增长

　　首先，积极推进财源体系建设，大力培植后续财源，不断增强财政增收后劲。按照落实我区功能定位的要求，加快基础设施建设，改善区域投资环境，提高我区作为首都功能核心区的聚集力和吸引力。积极发挥财政资金的导向作用和乘数效应，促进区域产业结构调整，促进发展循环经济和增长方式转变，提升区域经济的整体水平。其次，树立“大财政”的理财观念，紧紧抓住当前的发展机遇，积极争取上级部门的政策支持。深化投融资体制改革，拓宽融资渠道，着力构建多元化的投融资格局；第三，加强税收征管，确保税收收入应收尽收。对重点行业、骨干企业和重点税源建立实时监控和动态分析机制，确保各项税收收入及时足额入库；第四，狠抓非税收入征管，严格“收支两条线”管理。挖掘非税收入潜力，规范非税收入管理范围，将土地出让金纳入基金预算管理。

　　二、积极筹措资金，全力支持以奥运建设为主的城市建设工作

　　20*年是奥运筹备的决战之年，我们要站在讲政治、顾大局的高度，多渠道筹集资金，多角度予以保障，加快城市建设，提高城市管理水平，以良好的城市形象和高效的城市运行迎接20xx年奥运会的召开。一是积极保障奥运筹办工作，做好月坛体育馆等5个奥运测试馆修缮改造的资金保障，加大对奥运场馆周边、奥运路线两侧环境整治和景观建设的投入力度，确保工程按期完成。同时，积极研究和完善各专项资金的管理办法，确保资金取得实效。二是大力支持环境综合整治，重点做好重点大街、重点地区、便民路以及“城中村”等方面的整治工作。加强对综合整治资金的全过程监督，确保资金的专款专用，提高资金使用效益。三是加大对惠及群众的环境整治项目的投入，积极筹措资金开展危旧房改造、低洼院整治、平改坡、“一户一水表”等便民工程。四是围绕群众反映强烈的食品和药品安全问题，进一步加大投入，支持完善市场监管体系。健全突发公共事件应急管理体系，大力支持奥运安全保障工作，确保安全保障质量。

　　三、优化财政支出结构，完善公共服务体系

　　按照科学发展观和构建和谐社会的要求，进一步调整和优化财政支出结构，使财政支出向经济社会发展的重点领域、薄弱环节和困难群体倾斜，努力解决改革、发展、稳定中的突出矛盾和人民群众关注的热点、难点问题，不断增强公共财政的保障能力。

　　一是在保证教育经费法定增长的基础上，加大对教育支出结构的调整，促进教育均衡发展。加强教育基础设施建设，支持发展职业教育，加强社区教育学校建设，改善社区教育学校办学环境。

　　二是加大对公益性文化设施的投入，促进文化资源向社区倾斜。促进以文化馆、图书馆、文化广场为主体的公益性设施网络的构建，提高我区公共文化服务水平。

　　三是加大对医疗卫生的投入力度。结合我区公共卫生资源大规模整合的契机，深入研究合理的财政资金投入布局，加强卫生支出的结构调整，实现支出重点向公共卫生倾斜。积极推进社区卫生事业发展，研究社区卫生事业经常性支出财政补助标准、社区卫生机构实行药品零差率销售的补助标准等，为推进社区卫生机构收支两条线管理奠定基础。

　　四是加大对社会保障事业的投入。继续落实市区各项社会保障政策，加大对残疾人、老年人、低收入者等社会弱势群体的保障力度；落实再就业优惠政策，加大对职业培训的投入。

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