概要：加强园林绿化和生态建设，实施贺兰山路等16条林带、新月广场等15处景观提升工程，新增改造城市绿化面积500公顷，人工造林15.22万亩。建成城市东南部水系扩整连通工程，海宝公园、黄河湿地公园完成年度建设计划，新增湿地面积5000亩，生态环境进一步改善。黄沙古渡被评为国家湿地公园，中山公园被列为国家重点公园。强力推进节能减排，实施节能改造项目25个，年节约标准煤45万吨，万元地区生产总值综合能耗下降9%以上，二氧化硫和化学需氧量分别削减3.6%、2.8%，工业固废综合利用率达90%，跻身全国节能减排20佳城市行列。严格执行新建建筑节能强制性标准，开展既有建筑节能改造，推进节水技术改造和中水回用，启动绿色回收网点建设，财政补贴推广节能灯50万只，有力推动了社会节能。加强突出环境问题治理，对31家企业重点污染源进行实时监控，开工建设第五污水处理厂，实施了二排沟、四二干沟、银新干沟清淤集污工程，拆除小锅炉151台，制药企业空气污染、餐饮油烟、噪声扰民等问题得到较好解决。全年空气质量优良天数325天，居西北地区省会城市首位。加强农村生活污水和垃圾收运处理，宁东镇等4个乡镇被命

加强园林绿化和生态建设，实施贺兰山路等16条林带、新月广场等15处景观提升工程，新增改造城市绿化面积500公顷，人工造林15.22万亩。建成城市东南部水系扩整连通工程，海宝公园、黄河湿地公园完成年度建设计划，新增湿地面积5000亩，生态环境进一步改善。黄沙古渡被评为国家湿地公园，中山公园被列为国家重点公园。强力推进节能减排，实施节能改造项目25个，年节约标准煤45万吨，万元地区生产总值综合能耗下降9%以上，二氧化硫和化学需氧量分别削减3.6%、2.8%，工业固废综合利用率达90%，跻身全国节能减排20佳城市行列。严格执行新建建筑节能强制性标准，开展既有建筑节能改造，推进节水技术改造和中水回用，启动绿色回收网点建设，财政补贴推广节能灯50万只，有力推动了社会节能。加强突出环境问题治理，对31家企业重点污染源进行实时监控，开工建设第五污水处理厂，实施了二排沟、四二干沟、银新干沟清淤集污工程，拆除小锅炉151台，制药企业空气污染、餐饮油烟、噪声扰民等问题得到较好解决。全年空气质量优良天数325天，居西北地区省会城市首位。加强农村生活污水和垃圾收运处理，宁东镇等4个乡镇被命名为自治区“环境优美”乡镇。

（五）深化改革开放，发展活力明显增强

市、县（区）政府和乡镇机构改革稳步推进，调整界定部门职能209项，全面推行“扁平化”管理改革。行政审批“两集中三到位”改革试点进展顺利，保留行政许可事项180项，在乡镇设立便民服务中心，极大地方便了群众办事。大力推行《党和国家机关及其工作人员不当行为问责办法》，行政机关效能和执行力不断提高。城投公司融资能力明显增强，发行企业债券工作进入国家发改委审批阶段。铸龙投资公司组建运行，阅海集团管理机制进一步理顺。自来水、污水处理市场化改革取得实质性进展，供热价格实现了动态调整。园林事业单位改革全面推开、平稳运行，教师绩效工资制度全面实行。主动参与沿黄城市同城化发展，宁蒙陕甘毗邻地区合作深入推进，与连云港等城市建立战略合作关系，区域合作交流不断深化。重点围绕香港经贸旅游文化周、中国（宁夏）国际投资贸易洽谈会等活动，大力开展项目推介，落实招商引资项目239个，在麦地那、圣彼得堡等城市，开设清真食品、穆斯林用品超市和展厅，对外经贸合作成绩喜人。

（六）大力改善民生，社会事业加快发展

出台《关于促进创业就业的若干政策》，开展了首届“全民创业月”活动，扶持建立创业孵化基地3个，创业示范园区10个，实施创业培训1.4万人，落实创业小额担保贷款2849万元，推动大中专毕业生开展创业就业见习，创业带动就业成效明显。新增城镇就业6万人，城镇登记失业率为3.7%，转移农村劳动力13.7万人次。面对危机，绝大多数企业做到了不裁员、不减薪，为维护全市就业形势总体稳定作出了积极贡献。启动新型农村养老保险试点，将大学生纳入城镇居民医保，城镇居民医疗保险住院报销比例提高到50%以上。着力解决学校“大班额”问题，投资11亿元，新建改造中小学校33所，三区基本普及高中阶段教育，促进了教育均衡发展。设立了二中国际部、九中中德班和六中创意班，特色教育加快发展。创新型银川建设深入推进，安排重点科技项目127项，专利申请量增加15%。全面启动人人享有基本医疗卫生服务试点，新型农村合作医疗受益面进一步扩大，甲型H1N1流感防控工作有力有效。承办了首届食品安全论坛，整合监管职能，加强专项整治，成立食品（药品）公共安全检验检测中心，在部分中小学推广营养早餐，建设全国食品安全城市取得明显进展。培育新型人口婚育文化，实施人口出生缺陷社会化系统干预，人口自然增长率控制在6.15‰。积极构建住房保障制度体系，开工建设廉租住房41万平方米，经济适用住房53万平方米，新建改造外来务工人员公寓130套，改造市区危房13万平方米，将8569户困难家庭纳入廉租住房保障。城乡低保和社会救助力度加大，设立社区居家养老服务站34个。整村推进扶贫开发成效明显，移民地区农民人均纯收入达2831元，增长16%。

创建全国文明城市进入冲刺攻坚阶段，群众性精神文明创建活动深入开展，动员社会力量纠正不文明行为，城市文明程度不断提升。隆重举行银川建城2121年庆祝活动，“贺兰岿然、长河不息”的银川精神得到广泛认同，市徽、市歌、市树、市花和市鸟正式确立。文化事业蓬勃发展，《月上贺兰》入选国家舞台艺术精品工程资助剧目，“湖城之夏·广场文化季”被评为全国特色品牌活动，《黄河文学》入选全国“农家书屋”重点推荐书目，公共文化设施条件进一步改善。国防动员和人防建设不断加强，双拥共建活动深入开展。统计、仲裁、档案、慈善、地方志、红十字、社会福利等各项事业取得新成绩。

民主法制建设不断加强，自觉接受人大依法监督、政协民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士的意见和建议，共办理人大代表议案6件、建议56件，政协委员提案373件，办复率均达到100%。支持工会、共青团、妇联、残联等群团组织开展工作。加强政府立法工作，提请人大审议地方性法规草案4件，出台政府规章5件，“五五”普法和法律援助工作深入开展，法治银川建设有力推进。启动新一轮平安银川创建活动，加大矛盾纠纷排查调处力度，解决了一批社会治安和信访突出问题，群体性上访事件下降29%。深入开展“安全生产年”活动，安全生产形势持续稳定好转，突发公共事件应急管理水平进一步提高。扎实开展“民族团结月”活动，民族宗教领域和谐稳定。

各位代表！过去的一年，我们在困难和挑战面前，经受住了严峻考验，取得的成绩极其不易。这是自治区党委、政府和市委正确领导的结果，是市人大、市政协鼎力支持的结果，更是全市人民迎难而上、共克时艰、同心同德，奋力拼搏的结果。在此，我代表市人民政府，向辛勤工作在各条战线上的广大干部群众，向各民主党派、工商联、无党派人士、离退休老同志，向关心支持银川建设发展的驻银部队、武警官兵、人民警察及社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我市经济社会发展还存在一些困难和问题，主要是：经济回升向好的基础还不牢固，转变发展方式的任务还十分紧迫，外贸进出口总额下降幅度较大，统筹城乡发展任务艰巨，个别部门和工作人员服务意识不强，执行力有待提高，等等。对这些问题，我们将采取有力措施，认真加以解决。

二、20xx年工作安排

20xx年是实施“十一五”规划最后一年。做好今年工作，对于我们巩固应对危机成果，夯实经济回升基础，保持经济社会平稳较快发展，为“十二五”规划启动实施创造良好条件，至关重要。根据市委十二届六次全体（扩大）会议精神，今年政府工作总的要求是：深入贯彻党的十七大、十七届四中全会和中央、自治区经济工作会议精神，全面落实科学发展观，把保持经济平稳较快发展作为首要任务，把加强科技和人才工作创新、促进发展方式转变作为重点，乘势而上，奋力突破，着力统筹城乡发展，提升工业化、城镇化和农业产业化水平；着力加强社会保障和改善民生，推动和谐银川建设；着力深化改革、扩大开放，增强经济发展的内在活力和动力；全面完成“十一五”规划，全面推进经济建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和政府自身建设，努力开创“两个最适宜”城市建设新局面。

主要预期目标是：地区生产总值增长12%左右；地方财政一般预算收入增长12%以上；全社会固定资产投资增长25%以上；社会消费品零售总额增长15%；城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入分别增长8%和7%以上；居民消费价格总水平涨幅控制在3%左右；城镇登记失业率控制在4.5%以内；人口自然增长率控制在7‰以内；万元地区生产总值综合能耗下降5%以上；主要污染物总量减排2%以上。

这里需要说明一点，确定以上发展目标，充分考虑了宏观经济形势的复杂性和调整经济结构、转变发展方式的紧迫性，充分考虑了保就业、保民生、保稳定的现实需要，兼顾了发展速度、质量和效益，兼顾了经济发展、资源节约与环境保护。其中最关键的是，要把转变经济发展方式作为重中之重，把保持经济平稳较快发展和结构调整相结合，把继续做好应对危机各项工作与谋划长远发展相结合，更加注重改革创新，更加注重机制建设，更加注重可持续发展，务求在转变发展方式上实现新突破、取得新成效。

重点抓好以下九个方面的工作：

（一）加快产业优化升级，推进工业结构调整

壮大“一强五优”产业，增强企业和产业核心竞争力，工业增加值增长13%以上。

大力提升产业层次。深入实施“小巨人企业”培育工程，扎实推进企业成长管理咨询服务计划，着力提高企业综合素质和经营管理水平，促进企业结构调整和转型升级。引导支持有潜力的企业向专、精、特、新方向发展，培育龙头骨干企业，增强行业整体竞争能力。加快宁东基地建设，推动煤炭资源就地转化和精深加工，延伸煤化工下游产业链。继续推进机械装备制造业“铸龙”工程，支持模具、精加工等配套中心投产达效，提高区域专业化协作、配套水平。积极发展新材料产业，启动实施清真食品和穆斯林用品产业“铸龙”工程，加快提升羊绒产业技术层次，壮大发酵及生物制药产业实力，提升产业综合竞争力。

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