概要：三、农村教育有四盼：新机制的建立和落实，对于进一步提高国民素质，推动农村义务教育乃至整个经济社会的协调可持续发展具有深远意义。当前，如何根据地区实际，探索与新机制相适应的配套机制应成为我们工作的重中之重。一是盼建立与新机制相适应的导向机制四川省落实新机制，率先取消托管费、取消统一征订教辅资料等“新八条”，打破了传统应试教育的沉疴，向素质教育迈出了坚实地一步。但实施素质教育难，难在高考仍然是评价学校教育质量的唯一标准，难在改变小环境容易、改变大环境难，难在家长不理解、学校阳奉阴违。所以，当前要自上而下，高层次、宽领域、全方位地建立导向机制，从转变全社会的教育观念入手，以树立正确的教育价值观、质量观、评价观为目的，通过媒体宣传、文件规定、会议座谈等多种形式形成舆论导向，使大家形成落实新机制、实施素质教育的思想共识。二是盼建立与新机制相适应的投入机制消化学校债务。从学校负债的渠道可以看出，学校负债的主要原因还是在于政府财力不足，是政府欠群众的“教育债”。既然农村义务教育是政府办，政府理应为过去的教育欠债“买单”。一是要积极化解“旧债”。建议对现有学校各类负债进行排查清理，

对ＸＸ区实施农村义务教育保障机制的调查与思考,标签：市场调研报告,社会调研报告,http://www.51jxk.com
　　三、农村教育有四盼：新机制的建立和落实，对于进一步提高国民素质，推动农村义务教育乃至整个经济社会的协调可持续发展具有深远意义。当前，如何根据地区实际，探索与新机制相适应的配套机制应成为我们工作的重中之重。
　　一是盼建立与新机制相适应的导向机制
　　四川省落实新机制，率先取消托管费、取消统一征订教辅资料等“新八条”，打破了传统应试教育的沉疴，向素质教育迈出了坚实地一步。但实施素质教育难，难在高考仍然是评价学校教育质量的唯一标准，难在改变小环境容易、改变大环境难，难在家长不理解、学校阳奉阴违。所以，当前要自上而下，高层次、宽领域、全方位地建立导向机制，从转变全社会的教育观念入手，以树立正确的教育价值观、质量观、评价观为目的，通过媒体宣传、文件规定、会议座谈等多种形式形成舆论导向，使大家形成落实新机制、实施素质教育的思想共识。
　　二是盼建立与新机制相适应的投入机制
　　消化学校债务。从学校负债的渠道可以看出，学校负债的主要原因还是在于政府财力不足，是政府欠群众的“教育债”。既然农村义务教育是政府办，政府理应为过去的教育欠债“买单”。一是要积极化解“旧债”。建议对现有学校各类负债进行排查清理，明确债务主体，做好偿还计划。对于政府负担部分债务，可从地方财政收入增量中安排一定比例用于还债，同时把学校的基本建设纳入每年的财政预算，做到偿还学校债务和促进学校发展“两不误”。二是要有效避免“新债”。教育、发改、招监等部门要切实担负起学校基础建设中的监督职能，避免学校盲目扩张建设和超预算建设。三是建议中央加大对偿还普九欠债的转移支付力度，为地方政府“松梆”，使教育负债不再制约地方经济增长的“绊脚石”，促进教育发展良性循环。
　　化解民办学校危机。民办学校尽管是以盈利为目的，但客观上也带来了一定社会效益。随着新机制的实施，民办学校的处境将会越来越艰难。为了方便农村适龄儿童就近入学、维护投资者合法权益、确保一方稳定，对ＸＸ区8所农村平价民办学校，可以根据学校类型、地理位置及群众意愿，采取实事求是、因地制宜的办法，加大投入，分别予以解决。对于由公办村小租借转制、又确有保留必要的学校，如确实无法维持办学，可由就近中心校收回作为村校继续办学，确保现有学生不流失；对于由公办村小拍卖转制的民办学校，可根据有无保留必要，再行定夺，如不适合保留，应切实做好家长的宣传解释工作，将学生向就近学校分流；对于个人出资举办的学校，办学条件不达标但却有保留必要的，由财政投入资金进行改造，办学条件达标但无法维持办学的，由附近公办学校接收入学。鉴于民办学校这一问题具有一定普遍性，建议中央、省、市在划拨保障经费时增加针对民办学校的转移支付。
　　三是盼建立与新机制相适应的管理机制
　　调整校点布局。近年来，ＸＸ区农村中小学撤点并校工作取得了重大成果，将部分农村小学校和农村初中合并为九年义务制学校,优化了资源配置。但目前仍有一些地方存在着学校布点多、规模小、效益差的情况，使有限的教育资源难以发挥最大效益。因此，必须从合理规划入手，对义务教育的资源配置作中长期考虑，继续推进农村中小学布局结构的调整工作，对一些办学条件差、生源少的学校有计划地实行撤并，逐步实现集约化、规模化办学，提高教育投资的使用效率。
　　扶助农村薄弱学校。一是在核编、评优、评先、培训时，应充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点多的特点，适当向农村学校倾斜；二是进一步完善城区学校和农村学校“手拉手”扶助制度，每年组织城区学校对口支援农村薄弱学校，选派优秀教师到农村学校进行示范讲课，实行“强弱联合，以强带弱”，实现优势互补、共同发展；三是积极推广农村学校住宿制，解决调整校点以后农村学生入学问题。
　　四是盼建立与新机制相适应的动力机制
　　农村教师肩负着普及九年义务教育并将我国沉重的人口负担转变为高素质人力资源的神圣使命。关注农村教师的工作和生活，是确保农村义务教育发展的关键。
　　提升农村教师整体素质。一是严把“入口”。面向社会公开招考一部分师范院校毕业生到农村中小学任教，畅通学校进人渠道，提高学校教师专业水平。二是制造“出口”。依法实施教师资格制度，实行资格准入、竞争上岗、全员聘任，形成能上能下、能进能出、有效激励、严格监督的用人制度。三是重视“楼梯口”。积极推行校长聘任制、选任制和任期目标责任制，优先输送一批农村学校校长学习、培训和进修，提高农村学校校长的管理水平和整体素质，发挥他们的带头作用。
　　提高农村教师工作积极性。一是保障农村教师合法利益。教师津补贴由国家补贴（77元/人/月）和地方补贴（75元/人/月）组成，合计152元/人/月。ＸＸ区由于财力困难，只解决了全部教师的国家补贴和437名农村村小教师每人每月30元、所有退休教师每人每月32.5元的地方补贴,所有在职教师都未解决地方补贴。新机制实施后，针对教师收入减少的问题，解决教师津补贴迫在眉睫。因此，根据目前ＸＸ区的财力状况，建议对村小教师再增加45元，津补贴全部到位，合计投入24.6万元；其余的农村教师津补贴增加30元，合计投入76.3万元。在今后财力允许的情况下,争取全部发放到位。二是深入实施人事制度改革。全面推行“评聘分开”，建议聘任权交给学校，教育主管部门行使监督权，财政按学校教师职称状况把职称部分资金拨付到学校，由学校根据实际聘用情况按实支付给教师。三是国家应尽快制定教师工资制度配套改革，提高教师工资待遇。建议工资可一部分直发到教师个人，少部分拨付到学校，由学校根据教师绩效考核作出二次分配。新增部分由中央和省财政转移支付解决。四是改善村小教师的住房和生活条件。集中在乡镇学校修建教师公寓，村小教师统一到乡镇学校住宿，也可以由中心校教师轮流到村校任教，逐步改善农村村校教师的住宿和生活条件。

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