概要： 4、从工作现状看，还存在着地区发展呈差异性，队伍建设急需加强，老协会建设发展不平衡等问题。在50个乡镇调研中发现，各地老龄工作的发展并不与当地经济发展水平的发展呈现出一致性，如在经济条件相对落后的叙永县，老龄工作可以开展得有声有色，而在经济条件较好的江阳区，老龄工作却呈现出发展迟缓的局面。究其原因，就在于农村基层党政领导对老龄工作认识程度不同，重视程度不同。在机构和队伍建设方面，乡镇机构精简对基层农村老龄工作干部队伍建设带来冲击。税费改革后，为压缩财政支出，进行了大规模以精简机构为目的的撤乡并镇活动，如泸县云龙等镇由以前三个乡镇组成。在工作范围扩大的情况下，许多老龄工作干部岗位发生变动，使本来配置就不多的农村老龄工作队伍受到影响。而关于老协会的建设和发展，也存在着两个方面的问题，一是要在所有农村100%建立老年人协会，有违部分地区工作实际，尤其是叙永、古蔺有些边远山区农村，一个村落方圆几十里，交通不便，很难建起老年人协会并组织老年人有效开展活动。这一点我们在叙永乡镇调研中已经感觉到这个矛盾，那么究竟在边远农村山区如何开展老龄工作还值得思考。二是农村老年人

      　　4、从工作现状看，还存在着地区发展呈差异性，队伍建设急需加强，老协会建设发展不平衡等问题。在50个乡镇调研中发现，各地老龄工作的发展并不与当地经济发展水平的发展呈现出一致性，如在经济条件相对落后的叙永县，老龄工作可以开展得有声有色，而在经济条件较好的江阳区，老龄工作却呈现出发展迟缓的局面。究其原因，就在于农村基层党政领导对老龄工作认识程度不同，重视程度不同。在机构和队伍建设方面，乡镇机构精简对基层农村老龄工作干部队伍建设带来冲击。税费改革后，为压缩财政支出，进行了大规模以精简机构为目的的撤乡并镇活动，如泸县云龙等镇由以前三个乡镇组成。在工作范围扩大的情况下，许多老龄工作干部岗位发生变动，使本来配置就不多的农村老龄工作队伍受到影响。而关于老协会的建设和发展，也存在着两个方面的问题，一是要在所有农村100%建立老年人协会，有违部分地区工作实际，尤其是叙永、古蔺有些边远山区农村，一个村落方圆几十里，交通不便，很难建起老年人协会并组织老年人有效开展活动。这一点我们在叙永乡镇调研中已经感觉到这个矛盾，那么究竟在边远农村山区如何开展老龄工作还值得思考。二是农村老年人协会的法律地位问题。按照民政部《社团管理法》，农村老年人协会也应作为社团进行注册登记，纳入社团管理，并具有3万元的注册经费，有办公场地的房产证明或租赁合同，但是目前我市乡镇村老年人协会并未经过注册登记等程序，由此导致老年人协会的合法性和管理受到质疑。在调查中，一些老协会长明确对我们提出了这个问题，对老协会的生存发展表现出忧虑。从上述种种情况可以看出，目前我市农村老龄工作中存在问题的涉及面广，政策性强，工作量大，任务很重，解决难度大，如果长期得不到妥善的解决，将会严重阻碍全面建设小康社会的进程。

      　　四、 进一步加强我市农村老龄工作的对策建议
      　　在我市农村老龄工作面临挑战的同时，也存在着新的发展机遇。从国家社会背景看，党对“三农”问题的高度关注以及采取的农村发展战略和政策，为做好农村老龄工作提供了契机。尤其是在刚刚结束的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》中，明确地提出了建设社会主义新农村的发展规划，强调“认真研究制定应对人口老龄化的政策措施，有条件的地方要积极探索建立农村最低生活保障制度”，“完善社会救助体系”，“基本建立新型农村合作医疗制度”，“明显改善广大农村的生活条件和整体面貌”，“更加注重社会公平，使全体人民共享改革发展成果”等等要求，这就为大力加强农村老龄工作，制定农村老龄工作政策提供了理论基础，注入了强大的推动力。从我市现状看，《ＸＸ市人民政府关于开展农村最低生活保障工作的通知》讨论稿正在酝酿研究中，泸县在20xx年实施的《农村贫困人口救助增收的办法》已全面施行，并在逐步产生效果，而在新出台的《ＸＸ市人民政府关于调整被征地农民养老保险金计发办法的通知》中，对农村男60岁以上女55周岁以上的农转非人员明确了养老金标准，同时我市近三年来开展的创建省级敬老模范县区、市级敬老模范乡镇和县级敬老模范村、社区活动，正在推动农村老龄工作的全面开展，促进农村老年人生活质量的不断提高。因此，就目前的态势而言，是发展农村老龄工作的最佳机遇期。进一步加强和完善我市农村老龄工作，我们有以下建议：
      　　首先从政府层面上看，一是在思想认识上，要从落实“以人为本”、科学发展观，统筹城乡社会经济发展和实现全面小康社会全局的高度，进一步加强对农村老龄工作的重视和领导，充分发挥党和政府在农村老龄工作中的主导地位，将老龄工作和老龄事业纳入我市近几年农村经济与社会发展规划，列入各级党委和政府的重要议事日程，随着农村经济的发展，逐步加大对农村老龄事业的财政投入。二是在政策制定方面，由于目前经济和社会条件还不具备全面推行农村养老和医疗保障制度，所以工作重点应放在尽快建立完善“农村最低生活保障制度”和社会救助制度（可采取先在少部分地区试点的办法），给最需要扶助的农村老年困难群体以切实的援助，缓解农村老龄化问题，同时要根据“多予、少取”的精神，制定为农村老年人做好事，办实事，解难事的具体措施。

      　　其次从老龄工作部门层面上看，当前要着手做好以下几方面工作：1、大力加强调查研究，促进新的农村老龄工作政策出台。当前农村老龄工作的核心也是难点“养”和“医”都是表现在缺乏制度保障上，老龄部门应进一步加强农村老年人生活现状和医疗状况的详细调查，在大量掌握资料的情况下，科学分析，分类研究，切实做好做实农村老年人生活和医疗底情研究工作，为探索和制定新的农村社会保障政策打下基础。重点加强对贫困老人的调查，对能否把贫困老人纳入农村低保范围进行试点探索或者建立定期定量救济制度。2、注重资源整合。一是在行政资源上，要形成开展农村老龄工作主管领导重视、各涉老部门齐抓共管，形成合力的良好局面；二是在农村涉老政策的整合上。十六届三中全会提出了“国家新增教育、卫生、文化等公共事业支出主要用于农村”，这意味着近几年民政、卫生、文化、体育等涉老职能部门的工作重心在向基层和农村转移，并制定出相应的政策和措施。这既是推动农村老龄工作全面发展的契机，同时也要求老龄办应在调查研究的基础上，充分了解熟悉各种涉老工作政策，提出可操作性的意见，发挥自身应有的综合协调职能，引导农村为老服务资源的整合，避免职能部门由于自身业务视角的局限，导致服务设施条状分割，重复建设，造成浪费。3、继续加强农村基层老龄工作机构建设。首先要建立健全县级老龄工作机构。县、区级老龄工作机构是指导农村老龄工作的关键环节，目前我市还有两个县、区没有健全老龄工作机构，其它县、区也还存在机构薄弱，编制和经费缺乏、人员不稳定，兼职居多等问题的。

      　　其次要加强乡、镇老龄工作机构建设，在税费改革、乡镇机构精简的新形势下，落实必要的工作人员和工作经费。三是大力加强农村老年人协会建设。应以贯彻十六届三中全会关于“完善基层群众性自治组织”精神为契机，加强乡、镇老年人协会建设。老龄部门要通过与民政部门共同协商，拿出明确老年人协会法律地位的措施或办法，使之走上规范化、制度化的健康发展轨道。4、建立基层农村老龄工作的考核体系和激励机制。农村老龄工作规范化建设的核心是建立一套切实可行的工作指标体系及考核体系。当前要利用第二轮创建省级敬老模范县、区和市级敬老模范乡镇的时机，建立统一的农村工作目标考核制度。以农村老龄工作为内容，制定可操作性的综合性考核指标和专项指标。注重考核方法，建立奖励制约机制，把考核内容与各级党政领导工作考核内容结合起来，形成领导重视、齐抓共管的工作局面。

      　　回顾过去近二十年我市农村老龄工作从起步到发展所走过的风雨历程，几多欣慰，几多责任，欣慰农村老龄事业开始走向规范化、制度化、法制化轨道，责任在于农村老龄工作还有很多困难，任重而道远。未来的20年，我们将经历从温饱到小康的历史性跨越，将实现十六大报告中描绘的全面建设小康社会的宏伟目标，而没有农村老年人同步进入的小康社会，是一个不全面，不完善和水平不高的社会。因此，农村老龄工作在相当长的一段时间里，还将是我们工作的重点和难点，我们还将在不断探索和实践农村老龄工作的过程中，开拓新思路，研究新方法，走出新路子，不断提高农村工作整体水平，为最终将我市农村老年群体带入和谐美满的小康社会作出我们应有的努力。

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