概要：二、依法治县工作开展情况我县的依法治县工作，遵照中央、省、市部署和县委《关于依法治县的决定》、县人大《关于依法治县的决议》的要求，紧紧围绕为经济建设和社会稳定这个中心，在普法基础上，主要抓了四个环节：（一）抓依法治县“五个一”联系点工程，开展基层依法治理和行业依法治理，全面推进依法治县。县法制建领导小组在总结过去成功经验的基础上，充分发挥“典型引路，以点带面”的示范作用。县法建领导小组下发了《关于建立“四五”普法依法治理基层联系点的意见》，在一个乡镇（多扶镇）、一个行政机关（国税局）、一个学校（晋城中学）、一个企业（电力公司）、一个街道（晋南大道一段）建立联系点，联系点由35位法建领导小组成员分成5个指导组，每个联系点分别由一名副组长带队，协调指导联系点的依法治理工作。各联系点按照县法建办的要求，结合自身实际，积极开展本部门的依法治理，县法建办及时推广各联系点的成功经验，指导全县依法治理工作的开展。在依法治局工作上，行政执法部门从规范执法人员的执法行为入手，明确执法权限，建立健全制度，实行政务、财务双公开，并在完善行政执法责任制的基础上，不断加大执法行为的监督考核追

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　　二、依法治县工作开展情况
　　我县的依法治县工作，遵照中央、省、市部署和县委《关于依法治县的决定》、县人大《关于依法治县的决议》的要求，紧紧围绕为经济建设和社会稳定这个中心，在普法基础上，主要抓了四个环节：
　　（一）抓依法治县“五个一”联系点工程，开展基层依法治理和行业依法治理，全面推进依法治县。县法制建领导小组在总结过去成功经验的基础上，充分发挥“典型引路，以点带面”的示范作用。县法建领导小组下发了《关于建立“四五”普法依法治理基层联系点的意见》，在一个乡镇（多扶镇）、一个行政机关（国税局）、一个学校（晋城中学）、一个企业（电力公司）、一个街道（晋南大道一段）建立联系点，联系点由35位法建领导小组成员分成5个指导组，每个联系点分别由一名副组长带队，协调指导联系点的依法治理工作。各联系点按照县法建办的要求，结合自身实际，积极开展本部门的依法治理，县法建办及时推广各联系点的成功经验，指导全县依法治理工作的开展。在依法治局工作上，行政执法部门从规范执法人员的执法行为入手，明确执法权限，建立健全制度，实行政务、财务双公开，并在完善行政执法责任制的基础上，不断加大执法行为的监督考核追究力度，强化执法过错责任追究，不断提高干部的执法能力和执法水平；在依法治乡镇工作中，大部分乡镇以普法教育为基础，以税费改革法律政策宣传、执行为重点，以“三村建设”为载体，在乡镇政府机关完善财务、学习、议事等各项制度，开展依法治村，完善村民自治，围绕农业产业化、招商引资促发展的思路依法治理，增强村民法治意识，营造良好的法治环境；在依法治校工作中，县教育局召开中小学校校长会议进行经验交流，大部分中小学校落实了校务民主决策、民主管理制度，教代会享有最高决策权，财务月月公开，有效地制止了向学生乱收费、乱摊派行为；在依法治企工作中，一是积极稳妥推进国有、集体企业改制，县上成立企业改制领导小组，在改制中认真贯彻中央、省、市关于企业改制文件精神和《公司法》，对企业进行出售、拍卖、解体、重组，对企业债权、债务、资产等情况详细摸查，妥善安置企业职工，对过去改制不彻底的企业进行清理，并重新改制，依法运作，并妥善处理了县建筑公司等改制遗留问题。二是依法建制，以制管人治事。全县企业中有75%以上聘请了法律顾问，在依法治街中，各居委会以城市创卫为契机，积极发挥居委会的“三自”“四民主”作用，成效显著。各地、各单位认真积极探索依法治理新途径，巩固依法治理成果，为招商引资发展壮大地方经济营造良好的软环境，有效地推进了依法治县的进程。
　　（二）全面推进依法行政和公正司法。县委、县政府将依法行政和公正司法作为依法治县的关键环节来抓。我国加入WTO后，为适应新形势的需要，规范依法行政，县政府专门发文要求清理规范性文件，对不符合WTO规则，违背当前法律法规、政策，不利于招商引资的文件一律废除。同时，县委、县政府联合发文《关于进一步深化行政审批制度改革和政务公开的意见》，切实转变政府部门职能，改进领导方式，依法行政，防治腐败，增强政府行为的透明度。《行政许可法》颁布后，围绕这一法律的贯彻实施，去年7月，县政府专门召开了依法行政工作会议，突出“依法行政，建设法治政府”这一主题，推进行政审批制度改革，进一步规范行政行为，营造法制统一、公开透明和健康有序的市场环境。县政府组织对县级各部门和乡镇政府涉及的所有行政许可事项进行清理，废止了25件与国家法律、法规不相适应的规范性文件。县人大常委会听取了县政府贯彻执行《行政许可法》情况的专题汇报，县政府根据人大决议，撤销了《关于烟草专卖网点进行合理设置的通知》不规范化文件。这些措施有效保证了《行政许可法》的顺利贯彻实施。县政府还对执法中存在的随意执法和越权执法现象进行了纠正，到目前为止，全县各执法部门都做到了政务公开、财务公开、执法程序公开、收费标准公开、岗位职责公开，增强了政府行政行为的透明度，极大方便了广大干部群众。司法部门为确保司法公开、公正，结合政法队伍教育整顿、行风评议、争做人民满意好干警等活动，增添措施，严格执行错案责任追究制，增强依法办案意识，严禁徇私枉法，以权谋私。法院落实立审、审执、审监分离，保证程序公正，并对有影响的案件邀请人大、政协相关监督部门进行庭审监督，有效地维护了司法公正。检察院和公安局分别实行检务公开和警务公开，并开展专项执法检查，减少、防止错案的发生。20xx年，政法部门联合制定了《普通程序审理刑事案件庭审前证据展示规则》，探索刑事诉讼普通程序审理工作在具体案件操作中收到了实效。在政法队伍纪律作风整顿中，对各类违规违法行为进行了清查，对不适合从事政法工作的人员进行了清理整顿，纯洁了政法队伍，有效地规范了司法行为，使法律的正义与公平等到充分体现。
　　（三）重点突破，深入开展专项治理。依法治县的重要环节是运用法律手段解决广大群众关心的热点、难点问题，密切党群、干群关系。几年来，根据市上安排部署，县政府组织相关部门开展了一系列专项治理活动。一是整治校园周边环境。重点协助学校开展法制教育和依法治理工作，对校园周边环境、治安秩序、违规摊点每学期进行清理整治。教育、公安、工商、城建、司法等部门各司其职，打击违法犯罪，共抓获针对学生进行犯罪的犯罪嫌疑人50余人，打掉犯罪团伙3个，取缔不合规定的网吧16家、游戏厅14家、乱摆摊点41家，保障了正常的教育教学秩序，维护了校园安全，受到广大师生和家长称赞。二是整顿规范市场经济秩序。中国入世后，我县将规范市场经济秩序作为一项长期而艰巨的任务来抓，县政府制定出台了《关于整顿和规范市场经济秩序的实施意见》，成立了整顿规范市场经济秩序整治工作领导小组，各乡镇和相关部门也成立了领导班子。在整治中，工商、公安、技监、文化、药监、税务、烟草等职能部门密切配合，标本兼治，打防结合，增强了经营者守法经营意识，规范了市场经济秩序。对药品、食品、农贸、文化、粮成品、建材、食盐、烟草市场及违法犯罪行为进行查处，共查处大小案件515件，捣毁制假售假窝点8个，涉案人数240余人，案值659万元；查获1起涉案人员多、金额大、范围广的走私案，罚没款97.3万元。通过整治，净化了消费市场，规范了市场经济秩序。三是开展了县城环境整治联合执法。县府办、公安、工商、城监、交通等部门密切配合，对县城车辆乱停乱放、环境卫生脏乱差等问题多次进行治理，规范了车辆停放，改善了县城环境。四是开展了乡镇、村级财务清理。财政、审计部门集中时间、集中人员、集中精力对全县乡镇、村级财务进行了彻底清理整顿，对违法乱纪行为进行严厉查处，进一步理顺了乡镇、村、社财务关系，实行了村账乡管，乡账县管，规范了财务行为，有效地密切了党群、干群关系。
　　（四）加强执法监督，维护法治权威。我县在执法监督方面，一是坚持行政机关内部监督，通过行政执法责任制和行政复议，促进了行政执法工作向规范化发展。二是坚持开展执法检查活动，促进依法行政和公平执法、公正司法的深化。一方面县人大、政协每年专门开展执法检查或视察活动，及时发现执法中存在的问题，提出建议和意见，并适时安排执法工作专题审议；另一方面县政府对所属各行政执法部门和上级行政执法机关对下级行政执法机关的执法检查，以及县人大对“一府两院”工作的评议监督和对任命干部的述职评议已成为一种行之有效的监督手段，均收到了良好效果。
　　四年来，我县“四五”普法和依法治县工作按照“党委领导，一府两院实施，人大、政协监督”的运行机制，认真按照“四五”普法规划，周密部署，精心实施，基本完成了“四五”普法规划确定的目标任务，收到了较好的实效：一是公民的法律素质特别是公职人员的法律素质明显得到提高。通过持之以恒的普法教育和深入的依法治理活动，广大公民增强了依法履行义务的自觉性，学会了运用法律武器维护自己的合法权益，变过去的“要我学法”为“我要学法”，依法办事、以法论事的社会风气正逐步形成。二是依法行政、依法决策、依法管理的水平明显得到提高。全县各行政执法部门建立和完善了学法制度、法律顾问制度、执法公示制度。县政府带头依法行政，聘请了法律顾问团，47个乡镇和13个政府职能部门实行了法律顾问制度，行政执法和公正司法的整体水平明显提高，通过开展行政执法责任制和错案责任追究制等活动，做到了依法决策、依法行政、文明执法，树立了行政机关和司法机关在人民群众中的良好形象。三是规范了行业和单位内部管理，促进了基层民主法制建设。通过依法治理，强化行业管理，健全内部管理制度，推行政务和财务公开，提高了社会管理法治化水平。全县90%以上的村实行了公推公选，努力探索和实践村级“四民主两公开”的经验，推动基层民主法治化的进程。

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