概要：文章www.51jxk.com w 4 科学发展观是全面建设小康社会始终要坚持的重要指导思想，也是构建社会主义和谐社会的根本指针。构建和谐社会是科学发展观的延伸和重要内容之一，也是落实科学发展观的重要途径。我们必须以科学发展观为指导推进和谐社会的构建，以和谐社会的构建推动科学发展观的落实。一、以项目建设为突破口加快经济发展，是构建和谐玉门的基础加快经济发展是科学发展观的首要之义，也是构建和谐社会的基本前提。 实践证明，项目是加快经济发展的载体和突破口。没有大项目，没有好项目，加快发展就缺乏有效的载体和抓手，政策机遇就不可能转化为现实生产力，经济发展的速度和质量就难以保证。从一般规律来看，经济的发展要靠三个拉动，一是投资拉动，二是消费拉动，三是出口拉动。当前，我市正处在资源型城市可持续发展和实施市政迁址工程的特殊时期，随着油田企业经营结构调整和油田生活基地的搬迁，我市由石油企业主导的配套油田、服务油田的城市工商业体系将进一步被打破，财政收支矛盾将更加突出，新的市政体系建设需要大量的物力和财力，必须加快实现由石油企业主导型向城乡统筹、多领域、多元化

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科学发展观是全面建设小康社会始终要坚持的重要指导思想，也是构建社会主义和谐社会的根本指针。构建和谐社会是科学发展观的延伸和重要内容之一，也是落实科学发展观的重要途径。我们必须以科学发展观为指导推进和谐社会的构建，以和谐社会的构建推动科学发展观的落实。
一、以项目建设为突破口加快经济发展，是构建和谐玉门的基础
加快经济发展是科学发展观的首要之义，也是构建和谐社会的基本前提。 实践证明，项目是加快经济发展的载体和突破口。没有大项目，没有好项目，加快发展就缺乏有效的载体和抓手，政策机遇就不可能转化为现实生产力，经济发展的速度和质量就难以保证。从一般规律来看，经济的发展要靠三个拉动，一是投资拉动，二是消费拉动，三是出口拉动。当前，我市正处在资源型城市可持续发展和实施市政迁址工程的特殊时期，随着油田企业经营结构调整和油田生活基地的搬迁，我市由石油企业主导的配套油田、服务油田的城市工商业体系将进一步被打破，财政收支矛盾将更加突出，新的市政体系建设需要大量的物力和财力，必须加快实现由石油企业主导型向城乡统筹、多领域、多元化、多层次发展转型，重构地方经济新体系。解决这些矛盾和困难的根本出路在于加快经济发展。当前及今后一个时期，玉门必须要坚定不移的坚持把项目建设作为加快经济发展的第一拉动力，牢固树立以“项目为纲”的思想，立足我市优势资源和发展空间，围绕推进农业产业化、工业化和城市化进程，主攻基础设施、产业龙头、交通能源、生态环境、小康建设、社会事业六个重点，超前做好项目发展规划，加强项目储备，逐年分步实施。在项目建设中，当前应切实注意解决以下几个具体问题。
第一，思想上应彻底解放，行动上要敢破禁区。目前，虽然全市上下抓项目的愿望很强、劲头很足，但有两个突出难题没有被破解。一个是缺乏好项目、大项目；另一个是缺乏懂项目、会抓项目的人。因此，在深化对发展抓项目的认识上，起码应突破这样几点：一是不拘泥于原有发展基础和资源条件的约束。很多人搞项目，开发思路比较狭窄，眼界也不开阔，搞来搞去，无非是些能源、原材料、重型机械加工、建材、冶金等，产品多为“傻大黑粗”的大路货。应坚决打破这一程式；在产业和行业跨度大、科技含量高的新产业、新领域上寻求重大突破和全面发展；二是不必过份耽心有“重复建设”之嫌。国家不允许再上重复建设项目，是指那些技术上没有突破创新，完全照搬和平面扩张的重复建设项目，并不是别人已有的产品我们就一概都不能搞。关键是要用最先进的技术武装自己，用创新和超越提高自己的竞争能力。三是不必耽心有项目干不了。只要有项目、有政策、有条件，会有人带资金带技术上门来寻求合作发展的，关键是要拿出几个象样的项目供投资者选择，并以良好的服务留住投资者。
第二，应进一步拓展发展抓项目的深度与广度。科学发展观要求我们的项目是三个文明建设的项目，应该包括三个层次：第一个层次是以项目带动聚集生产要素，使资金、劳动力和社会资源得到最大限度的优化配置和平衡发展，这其中包括土地的集约经营、生产环境的保护和不可再生资源的保护；第二个层次是实现政府职能的转变，即以项目带动战略来检验政府职能是否转变到位；第三个层次是促进经济的可持续发展，最终带动投资的可持续增长。近年来，全市共签约项目109项，签约资金达到9.89亿元，虽然总体势头不错，但大部分项目层次不高，缺乏对经济社会发展全局有明显带动作用和对长远发展有深远影响的大项目，符合上述三个层次的项目偏少。
第三，应更加注重有利于培育区域经济产业集群竞争力的项目。区域经济的竞争力最终取决于产业集群的竞争力，而产业集群是通过培育由龙头企业带动、关联企业集聚、协作配套紧密、规模效应显著的区域加工制造中心形成的。在培育产业集群的过程中，一方面要尊重目前这些已经初步形成的产业集群，在项目的规划和引进上为壮大已有的产业集群服务；另一方面政府不能搞“拉郎配”，要尊重市场规律，最终形成什么样的产业集群应该由市场说了算。
　　第四，抓项目应把吸纳和利用民间资本、发展民营经济作为重点，并成为全民创业的实际行动。抓项目要向外更要向内，一方面要把民间资金吸引到投资领域，真正转化成资本，项目建设才能够成为有源之水。另一方面，要在抓大项目的同时，及时把抓项目延伸到全民创业上来。要引导干部群众树立创业观念、竞争意识和商业理念，把扩大干部群众的致富愿望转化为通过抓项目加快发展的强大动力，激活和发挥每一个人的创业热情，使每个人都成为市场主体，使人人成为投资者、人人成为创业者、人人成为建设者。
　　第五，应充分运用现代信息技术提高项目管理水平。研究和统计表明，投资建设项目中10％至33％的成本增加都与项目信息沟通处理有关。因此，必须立足我们已有的信息化基础，通过项目管理体制和项目管理技术创新，建立起我市项目管理的投资、稽查、宏观监测服务平台，推进项目管理的信息化。可以考虑先在项目建设领导小组办公室和骨干企业建立项目管理信息系统，强化对全市抓项目的指导和项目信息的沟通处理，示范带动全市项目科学管理水平的提高。
二、 以工业经济为主导加快经济发展，是构建和谐玉门的关键

（理论） 玉门工业经济发展要突出抓好三大工业园区，主攻四大支柱产业，实施六项战略：
（1）突出抓好三大工业园区建设：依托资源优势，大力发展特色产业和项目，积极培育成长型、科技型、资源型、外向型、就业型和信用型企业，努力构建结构合理、特色鲜明、产业突出、技术领先、人才聚集、服务配套的特色工业区，发挥规模聚集效应，增强产业辐射带动力，促进工业经济迅速聚集和扩张。老市区工业区要运用现代科技改造和提升传统工业企业；围绕石油资源，发展石化下游产品和配套服务业，开发油品资源综合利用项目；利用闲置资产，嫁接、改造和新建一批工业项目。高新技术工业园区要依托政策优势、区位优势、环境优势，引进和开发一批科技含量高、附加值高、综合效益好的农副产品精深加工、轻工产品制造等加工项目；整合水电资源，着力提高昌马总干梯级电站的运行质量，发挥综合效益，带动耗能工业发展；依托独特的风力资源和区位优势，加大风电场开发建设力度，力争在20xx年以前达到10万千瓦的建设规依托丰富的电力资源，大力发展矿产品采选和铁合金冶炼为重点的矿冶项目。建化工业园区要依托铁路交通和闲置资产优势，以干法水泥熟料生产线为龙头，大力发展建材、化工等项目。

（2）大力发展四大支柱产业。电力产业上，深度开发区域内的水电资源，努力提高昌马总干梯级电站综合效益，加大风电开发力度，扩大风力发电规模，力争到20xx年达到10万千瓦；协助油田企业开发建设燃气发电项目，20xx年使环保电力年发电量达到8亿千瓦时以上。农副产品加工产业上，依托农副产品资源，积极培育大宗农产品加工龙头企业，大力发展精、深、新农产品加工项目，实现集团化发展和规模化经营；围绕农副产品加工转化，开发引进新型轻工食品加工项目，重点发展麦芽、酒花、饲草、白酒、南瓜制品、棉花、面粉、食用油、孜然、甜玉米等十大农产品产业化加工集团和龙头。 矿冶产业上，主攻深度加工，延伸产业链条，努力扩大矿产品加工规模，重点发展铁、铅、锌、钼、金等矿产加工项目，20xx年使矿产品采选加工能力达到20万吨；利用优势电力资源，大力发展铁合金冶炼等电冶企业，20xx年使电冶能力达到5万吨。建材产业上，积极发展新型干法水泥、粉煤灰加汽砌块等新型墙体材料和环保轻型装饰材料，采用先进适用技术，加大对传统建材企业的技术改造力度，提高现有建材企业的规模和效益。
（3）着力实施六项战略。一是调整带动战略。着眼于区域经济一体化发展，树立大工业理念，打破城乡分割、条块分割和地企分割的格局，调整一、二、三产业结构，使地方经济结构突出向第二产业调整。调整布局结构，引导城乡工业向工业区和重点城镇集中，重大工业项目入驻工业区，促进区域内生产要素高效组合，合理流动，发挥综合效益；调整产业结构，促进资金、人才、技术、信息向四大产业集中，使四大产业真正成为地方工业发展的主导产业和强势产业；调整产权结构，深化城市工业企业和乡镇工业企业产权制度改革，突破工业发展的瓶颈，进一步释放工业发展的潜力，促进工业经济总量快速扩张。二是龙头带动战略。围绕支柱和龙头骨干企业，按照扶大、扶优、扶强的原则，以市场为导向，以资本为纽带，集中高效资产，重组低效资产，盘活死滞资产，消除无效资产，壮大民营资产，加大资产优化重组力度，促进资产向优势产业集中；加强同业联合，加快结构调整，发展精深加工业，延伸产业链条，加快优势企业成长壮大；加大政策扶持力度，促进优势企业扩张，扶强一批具有较强支撑力、技术先进、主业突出、辐射带动作用明显、核心竞争力强的龙头骨干企业。力争到20xx年，全市培育5户以上销售收入在5000万元以上的龙头企业和20户以上销售收入在千万元以上的骨干企业。三是投资带动战略。创新投融资机制，拓宽投融资渠道，通过加强银企合作、扩大招商引资、吸纳民间资本、引进外国政府贷款、积极向上争取、财政资金扶持等筹融资渠道，加大资金筹措力度，加快项目建设步伐，发展一批产业关联度大、带动作用强、科技含量高、特色明显的工业项目。重点投资建设小水电、风力发电、电冶、特钢生产、干法水泥生产等工业项目和啤酒花、麦芽、南瓜制品、棉纱、脱水蔬菜、高果糖浆、牛羊肉屠宰加工等重点农产品加工龙头项目以及石油企业配套、下游资源开发项目项目。扶持建设一批中小型民营工业项目，加大工业固定资产投资力度，不断提高工业固定资产投资在全社会固定资产投资中的比重，力争到20xx年，市属工业固定资产投资累计达到10亿元以上，拉动全市工业经济快速增长。四是品牌带动战略。建立健全名牌产品评价体系，鼓励和引导企业加快生产标准、商标注册、计量认证、质量体系建设和认证步伐，全面提升企业和产品形象，打造品牌企业和品牌产品，提高产品的市场竞争力，努力扩大市场份额。全市每两年进行一次“市级十大工业名牌产品”评选活动，推选有实力的品牌争创“酒泉名优品牌”。依托现有工业企业的优势产品和农产品六大品牌，通过改造提高，力争在短期内培育30个具有市场竞争力、经济效益显著的市级品牌产品，争创5～10个“酒泉名优品牌”，积极推荐、争创“甘肃省名牌产品”和“陇货精品”。五是科技兴工战略。加大工业企业的技术改造和技术创新力度，积极采用高新技术和先进适用技术，改造提升企业现有装备水平，引进推广新设备、新工艺、新技术，紧紧围绕扩大规模、增加品种、改善质量、节能降耗和提高生产率，五年内对现有工业企业普遍进行一次技术改造，使企业的生产装备水平和生产素质全面提高；鼓励新上项目采用国内外和同行业先进工艺和设备，保持较高的建设起点，增强市场竞争力。六是人才兴工战略。结合招商引资，招才引智，引进一批外地企业家来我市发展创业；挖掘和扶持一批本地企业家，加快成长；从现有企业和个体私营大户中培养一支企业后备管理人才队伍。加快建设一支懂专业、技术精、善创新的专业技术骨干队伍。尽快培养一支既适应近期发展需求，又适应远期发展需要的技术工人队伍。

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