概要： 二要加强农村新型医疗保险制度建设。新型农村合作医疗制度是农村社会保障体系的重要组成部分，是保障农民群众身体健康、缓解因病致贫返贫问题的有效措施。要广泛宣传发动，调动广大农民参与的积极性，要拓宽筹资渠道，继续坚持“一个到位、两个提高、三个统一”的原则，年内覆盖率达到90％以上，农村合作医疗基金达到1000万元。要坚持取之于民、用之于民、量入为出、以收定支、按比例报销的原则，加强资金管理，促进农村新型医疗保险制度的健康发展。 五、提高农村城市化水平，加快城乡一体化进程 一要膨胀市镇驻地规模。将市区和中心镇驻地建设作为推进农村城市化的重中之重，迅速将其做大做强，为吸引农村劳动力转移提供强有力的载体。到２００７年市区人口达到２５万人以上，有三分之一以上的镇驻地人口达到３万人以上。已经建成或列入规划的小康村的村容村貌，也要有明显的变化。 二要整合城市资源要素。通过现代化的交通方式，缩短城区与乡村间的空间距离，建立市区与镇驻地半小时的经济圈，市区与村一小时的经济圈，实现城乡间信息、资本、物流等要素的快速流动。要整合旅游、文化、科技、教育等各种资源，实现

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二要加强农村新型医疗保险制度建设。新型农村合作医疗制度是农村社会保障体系的重要组成部分，是保障农民群众身体健康、缓解因病致贫返贫问题的有效措施。要广泛宣传发动，调动广大农民参与的积极性，要拓宽筹资渠道，继续坚持“一个到位、两个提高、三个统一”的原则，年内覆盖率达到90％以上，农村合作医疗基金达到1000万元。要坚持取之于民、用之于民、量入为出、以收定支、按比例报销的原则，加强资金管理，促进农村新型医疗保险制度的健康发展。

五、提高农村城市化水平，加快城乡一体化进程

一要膨胀市镇驻地规模。将市区和中心镇驻地建设作为推进农村城市化的重中之重，迅速将其做大做强，为吸引农村劳动力转移提供强有力的载体。到２００７年市区人口达到２５万人以上，有三分之一以上的镇驻地人口达到３万人以上。已经建成或列入规划的小康村的村容村貌，也要有明显的变化。

二要整合城市资源要素。通过现代化的交通方式，缩短城区与乡村间的空间距离，建立市区与镇驻地半小时的经济圈，市区与村一小时的经济圈，实现城乡间信息、资本、物流等要素的快速流动。要整合旅游、文化、科技、教育等各种资源，实现资源共享。

三要加强生态城市建设。牢固树立全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“严格保护、积极发展、科学经营、持续利用”的方针，加大森林资源管护和造林绿化力度，以西山风景区、三河、五路、七大重点林业建设项目为重点，大力营造生态林带，年内抓好封山育林43.8万亩，完成山区造林补植6000亩，发展杨树经济林6000亩，打造绿色金都，建设生态城市。

六、落实相关政策，增强农业和农村发展活力

（一）加大公共财政投入，支持农村经济发展。增加财政支农资金投入总量，形成支农资金的稳定增长机制；按照建立公共财政体制的要求，提高支农资金的使用效益。２００４年，市镇两级财政确保用于支农投入达到２亿元。发挥财政资金的乘数效应，利用财政资金吸引各类投资向优质高效农业聚集，纵深推进农业产业化经营。继续推行由国有资产经营公司为农业龙头企业提供贷款担保的办法，解决龙头企业融资难的问题；对带动作用强、发展潜力大的龙头企业给予贷款贴息，促进其快速膨胀。

（二）深化农村税费改革，切实减轻农民负担。积极推进农村税费改革，加快农村税费改革步伐。20xx年全市农业税要比上年减少一个百分点，取消农业税附加。同时，针对取消农业税附加后村级收入明显减少、部分村干部工资难以兑现的实际，从巩固基层政权建设着眼，对村级实行转移支付，主要用于村干部的工资补贴、村级公益事业建设等。镇级要强化资金筹措，确保与市级资金同时到位。对村干部实行绩效工资制，由镇（街道、区）和村签订工作目标责任制，年底根据考核分数按比例兑现干部工资，奖优罚劣。强化农村财务双代管，增强农村财务透明度。加大对农民负担的监管力度。全面落实减轻农民负担一把手负责制、“一票否决”制、中小学收费“一费制”、涉农收费公示制等制度，强化执法检查、专项审计等监管手段，切实减轻农民负担。

（三）贯彻《农村土地承包法》，稳定和完善农村土地承包经营制度。一要稳定农村土地政策，认真做好延长土地承包期工作。要按照《农村土地承包法》和中央、省、市的一系列政策规定，认真做好延长土地承包期30年的工作。要彻底纠正机动地超比例的问题。二要积极稳妥地搞好“两田制”的清理整顿，推行一田制。在果园承包问题上，对已到承包期限的要坚持稳定原有承包关系，重新承包的要坚持“公开、公平、公正”的原则，集体发展的园片和农户自己发展的园片要区别对待。三要规范农村土地承包经营权流转。土地承包经营权流转，必须坚持“依法、自愿、有偿”的原则，由农户自主决定所经营的土地是否流转及流转方式。在推进土地流转中，不得以土地流转的名义将农民承包的土地转化为非农建设用地。要积极探索实践转包、出租、互换、转让、入股等土地流转的有效形式，推动农村土地承包经营权有序流转。积极培育土地流转市场，规范流转程序，加快建立和完善土地流转的长效机制。四要高度重视耕地保护工作。要加强对土地开发利用的管理，坚决杜绝随意出台土地优惠政策、滥用土地管理权限、乱批滥占土地资源和补偿安置不到位等损害农民利益和国家利益的行为。今后无论什么性质的建设用地，在征占用农民的土地之前，必须首先研究落实好失地农民生产生活安置和社会保障的具体措施，解决好失地农民长远的生产生活保障，消除农民的后顾之忧。在征占用农民土地过程中，必须依法将农民应得的补偿费及时足额发放给农户。

（四）深化户籍制度改革，促进城乡一体化建设。打破城乡分割，实行统一的户口登记管理制度。在全市范围内逐步取消农业和非农业户口的划分，按照常住居住地登记户口的原则，统一登记为居民户口。进一步在城乡健全完善户口登记管理制度，尽快实现一体化管理。任何单位和个人不得对农民依法申报户口设置任何限制或附加条件。坚决杜绝对办理户口人员收取城市增容费或者变相收取费用现象。实行积极的人口迁移政策，促进人口合理有序流动。凡是在城市具有合法固定住所、稳定职业及合法收入www.51jxk.com的公民，都可在城市落户。经批准到城市落户的人员，在入学、就业、社会保障等方面与当地居民享有同等权利，履行同等义务。

七、建立长效机制，确保农业和农村工作的健康发展

一要加强组织领导。高度重视和加强农村工作，是我们党和政府的优良传统，也是一个重大的政治原则。全党全社会要对农村给予更多的关注和支持，对农业给予更多的关心和倾斜，对农民给予更多的关爱和理解。“三农”问题涉及面广、政策性强，头绪很多，镇（街道、区）党政主要负责同志要亲自研究“三农”工作，市直各部门、各单位也要切实转变工作作风，深入基层，深入群众，带着政策为农村办事，带着感情为农民解忧。

二(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.51jxk.com查看)要进一步建立健全基层农业工作组织。要从服务基层的角度出发，进一步健全农业服务组织，强化乡镇农业机构建设，恢复设立农业机械服务站、林果站、水利站等基层农业技术推广服务机构，充实农业工作人员，加强队伍建设，确保农业技术人员专岗专责，不能转岗使用，为农业和农村工作的开展提供有力的组织保障体系。

三要加强对“三农”工作的督查考核。要将农业和农村工作列入责任制考核的重点，对农业和农村工作进行重点督查、严格考核，确保抓出成效。市委、市政府每年评选确定30名对“三农”工作做出突出贡献的干部，给予记功、嘉奖、优秀等奖励，以调动全市上下支农、扶农的积极性，促进农业和农村经济的健康发展。文 章
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