概要：4、健全流动人员管理网络。派出所对外来人员聚居的市内村庄和城郊结合部，要按照“谁留宿谁负责，谁用工谁负责，谁收益谁出资”的原则，进一步加强“旅栈式管理”，从房屋租赁入手，抓住源头，实现对流动人口的动态管理，做到“人来登记、人变我知、人走注销”。要在市内村庄和城郊结合部建立警务区，成立人口管理机构，配合乡（镇）区、办事处，落实暂住人口管理治安责任制，与房主要签订责任书，由房主负责对承租人的监督管理。冬季行动中，要对市内村庄和城郊结合部等流动人口聚居地进行两至三次全市集中清理清查行动。5、健全农村防控网络。农村派出所要在地方党委、政府和综治部门领导下，依靠村委会组织，以治保会为骨干，组建专职与义务相结合的巡逻防范组织，根据农村冬季大牲畜和农具被盗案件的发案情况和规律特点，有针对性的开展夜间巡逻防范。6、健全场所特业防控网络。公安机关要加强对废旧金属收购站点、典当行、二手手机市场等重点地区、重点场所、重点行业的管理，强化对危险物品的控制，采取集中整治与拉网清查相结合的措施，进行全面治理。强化日常管理，严格登记制度，加强源头管理，堵塞“吃、住、行、销、乐”等滋生、窝藏、隐匿

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4、健全流动人员管理网络。派出所对外来人员聚居的市内村庄和城郊结合部，要按照“谁留宿谁负责，谁用工谁负责，谁收益谁出资”的原则，进一步加强“旅栈式管理”，从房屋租赁入手，抓住源头，实现对流动人口的动态管理，做到“人来登记、人变我知、人走注销”。要在市内村庄和城郊结合部建立警务区，成立人口管理机构，配合乡（镇）区、办事处，落实暂住人口管理治安责任制，与房主要签订责任书，由房主负责对承租人的监督管理。冬季行动中，要对市内村庄和城郊结合部等流动人口聚居地进行两至三次全市集中清理清查行动。
5、健全农村防控网络。农村派出所要在地方党委、政府和综治部门领导下，依靠村委会组织，以治保会为骨干，组建专职与义务相结合的巡逻防范组织，根据农村冬季大牲畜和农具被盗案件的发案情况和规律特点，有针对性的开展夜间巡逻防范。
6、健全场所特业防控网络。公安机关要加强对废旧金属收购站点、典当行、二手手机市场等重点地区、重点场所、重点行业的管理，强化对危险物品的控制，采取集中整治与拉网清查相结合的措施，进行全面治理。强化日常管理，严格登记制度，加强源头管理，堵塞“吃、住、行、销、乐”等滋生、窝藏、隐匿违法犯罪活动的渠道，从中发现犯罪线索，破获一批案件，缴获一批赃款赃物。
强化“五项管理”，分别是：
1、强化交通安全管理。交通管理部门要进一步加大“双超”（超载、超速）治理力度，从源头上消除交通事故隐患。公安机关要加强交通宣传，提高安全意识，整顿交通秩序，加大查处纠章力度，提高通行能力，减少交通事故。对人、车流量较大，事故多发的国道、省道以及商业繁华区等重点地段和部位，要加强疏导，搞好分流，严防交通堵塞，杜绝群死群伤交通事故的发生。
2、强化公安消防安全管理。公安机关要坚持“预防为主，防消结合”的方针，定期对列管单位开展消防安全大检查，加大消防监督执法力度，全面落实防火安全责任制。对重大火灾隐患要限时整改，对拒不整改的，坚决予以停业。
3、强化安全生产管理。安监部门及公安机关要按照安全生产“七抓一确保”（抓机构，强化安全生产监管工作组织保障；抓宣传，营造“关注安全，关爱生命”的社氛围；抓专项，解决重点领域的突出问题；抓追究，落实安全生产责任制；抓救援，提高事故应对处置能力；抓监控，掌握安全生产重要信息，把握工作主动权；确保

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1 不发生重特大安全生产责任事故）的要求，不断健全安全生产监管体系，完善机制，强化责任，加大力度，组织开展煤矿开采、建筑施工、城市燃气、特种行业专项整治活动，消除隐患，确保不发生重特大安全生产责任事故。
4、强化大型活动管理。公安机关要严格按照公安部《群众性文化体育活动治安管理办法》和《**省公共场所治安管理条例》的相关规定，按照分级管理和属地管理的原则，加大对文娱活动、促销活动、商业庆典等大型活动的监管力度，从申办审批、保卫方案、安全措施和应急处置等环节严把安全关，确保不发生群死群伤的安全事故。
5、强化武术馆校的管理。体育局和各武术馆校要进一步加强对广大武校学生的武德武风教育和法制教育，加大整治武校周边治安环境力度，组织开展多种形式的学习教育活动，不断增强武校青少年学生的法制观念和守法的自觉性，减少和杜绝校园违法犯罪行为的发生，严禁武校学生参与由社会纠纷引发的打架斗殴。
（三）抓创建，搞好五项活动
1、开展创建平安乡（镇）区、平安办事处、平安村、平安单位、平安学校（武校），创建“零发案”社区活动，继续推行“胜岗模式”等治安防范工作经验。年内全市刑事、治安案件总量上升势头要进一步得到控制，重大恶性案件明显减少。
2、开展创建“治安模范社区”活动。切实落实“一区一警一室”的要求，发挥民警、社区巡防队员、社区综治干部、社区群众的作用，形成合力，使每一个社区成为治安防范的坚强堡垒。
3、开展重点人员帮教活动。乡（镇）区、办事处及综治部门要本着“教育为主，惩罚为辅”的原则，做好预防社会闲散青少年、刑释解教人员、流动人员、吸毒人员、流浪乞讨人员违法犯罪工作，不断提高基层防范和打击犯罪的能力。
4、开展法律宣传教育活动。深化法律入农村、工厂、社区、校园、商场等“五入”工作，举办多种形式的普法教育，提高全民法律意识。
5、开展矛盾纠纷调处中心建设活动。各乡（镇）区、办事处要集中信访办、司法所、派出所、民政所、土地管理所等部门的力量，成立矛盾纠纷调处中心，集中受理和统一安排处理矛盾纠纷。要高起点规范运作，提供必要的经费和物资保障。
五、工作要求
（一）高度重视，精心组织。开展“两严一创”冬季行动是确保全市冬季社会治安大局稳定和建设平安登封，构建和谐社会的重大举措。各部门、各单位都要当作一项重要工作来抓，切实抓出成效。各乡（镇）区、办事处及有关职能部门的领导同志要亲自挂帅、亲自部署、亲自督促，做到人员到位、措施到位、保障到位，效果明显。要重视解决冬季行动中出现的困难和问题，抓好人员组织和装备配备，切实保障经费，保证冬季行动顺利进行。要从实际情况出发，认真分析本辖区、本单位的治安特点，有针对性、有侧重点地开展工作，求真务实，突出效果。
（二）强化纪律，严格执法。各级领导干部要在转变作风上发挥表率作用，抓班子，带队伍，促工作，保平安。要在全市政法系统开展“学标杆，找潜力，同心干，求跨越”活动。集中精力办大事，凝聚人心争上游。认真落实政法稳定工作的“六项重点”和“18件事情”，瞄准一流做工作，对照标准找差距，努力鼓劲，实现工作新跨越和新突破。要在冬季行动中锻炼队伍，强力推进队伍正规化建设。要进一步巩固“大接访”工作成果，以开展“规范执法行为，促进执法公正”活动为载体，教育全体政法干警、内保干部、巡防队员依法办事，文明办案，严格按照法律、法规和各项规章制度的要求，依法办案，决不允许出现刑讯逼供、暴力取证、非法拘禁、制造假案等情况，从源头上杜绝冤、假、错案和上访事件的发生。
（三）抓基层打基础，增强一线实力。各级党委、政府要高度重视政法基层基础工作，在冬季行动中发现基层基础建设的薄弱环节和漏洞，不断加强和完善。要在冬季行动中考察干部，按照政治上过得硬、人民群众信得过的标准，选拔基层所队领导干部。要在冬季行动中来不断提高基层民警的政治、业务、体能素质和实战本领，提高基层所队战斗力。要按照“人要精神，物要整洁，说话要和气，办事要公道”要要求，进一步加强派出所的规范化建设。基层所队建设要抓早，抓紧，抓细，抓实，抓好，为完成公安部“基层基础年”的各项工作要求打下坚实基础。
（四）统一工作步调，发挥职能作用。综治委各成员单位要进一步增强责任意识、大局意识，按照“谁主管谁负责”的原则和“抓系统、系统抓”的要求，充分发挥职能作用。公、检、法、司和综治等部门要互相协调，搞好配合。公安机关要加大侦查破案力度，加强治安管理，加大防范力度；检察机关对公安机关移送的案件，要依法快捕、快诉；审判机关要依法快审、快判；司法部门要快收、快押，加快消化处理进度，强化行动效果。
（五）广泛宣传发动，营造浓厚的“两严一创”冬季行动氛围。公安机关要针对冬季易发案件的情况发布通告或宣传提纲，在居民区、企事业单位、公共场所等处广泛张贴，动员群众积极参加“两严一创”冬季行动；市公安局、市法院要及时组织新闻发布会，公布抓捕、审判成果，以鼓舞群众，震慑犯罪。要大力宣传见义勇为的先进事迹，引导人民群众勇于同违法犯罪行为作斗争。新闻单位要积极配合“两严一创”冬季行动，广泛宣传防范常识、打击战果及争创工作成效。各单位都要开展不同的宣传活动，使“两严一创”活动深入人心。
（六）实施绩效考核，严格责任追究。为确保“两严一创”冬季行动取得预期效果，市委政法委将组织督查组，分赴各单位进行督导检查。公、检、法、司和各乡（镇）区、办事处也要组织督查组，对本系统、本辖区行动开展情况及时进行督促检查，确保冬季行动目标任务的完成。市委政法委将按照目标管理责任制的要求，建立完善“两严一创”绩效考核工作机制，制定具体的考核实施办法，定期进行考核。活动结束后，对活动中涌现出的先进集体、先进个人进行表彰奖励。
要严格责任追究。“两严一创”冬季行动期间，对连续发生两起以上可防性命案及重特大恶性案事件的，要追究辖区乡（镇）区、办事处和派出所的责任；对发生重特大群体性事件和涉法集体赴京上访的，要追究相关单位的责任；对发生因武校学生参与社会纠纷而引发打架或群殴事件的，要追究武校主要领导（法人）及主管单位的责任；对发生抢劫金融网点、大型商场得逞案件、重特大安全生产事故、重特大治安灾害事故的，要追究本单位主要领导（法人）和相关领导（法人）责任，追究当地党委、政府和派出所的责任。对发生重大交通事故的，除对当事人进行处理外，还要按照省公安厅的规定，追究相关单位和人员的责任。对应发现而没有发现、应上报而没有上报、应打掉而没有打掉的黑恶势力，要依照规定予以追究。防范工作要严格落实责任追究制和社会治安综合治理“一票否(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.51jxk.com查看)决”，坚决依法追究责任。
（七）加大经费投入，提供物质支撑。各级党委、政府要高度重视政法稳定工作，经常听取工作汇报，加大经费投入，在资金、物资上确保“两严一创”冬季行动取得实效。公安政法部门要最大限度地争取党委、政府的支持，把有限的经费向基层倾斜，向严打、严防一线倾斜，为“两严一创”活动的有序开展创造必要的物质条件。
各乡（镇）区、办事处和综治成员单位要固定专人负责，加强“两严一创”冬季行动的信息上报工作。市委政法委将定期对各单位工作开展情况及成效进行通报。


20xx年11月10

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