概要：在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中存在的问题:一是税收管理理念和管理水平与新形势、新任务、新要求还有较大的差距,精细化、科学化管理的要求还未得到充分的贯彻;二是信息化的支撑作用还有待于进一步发挥,特别是基础数据信息的质量、征管信息的分析研究和深化应用等方面,都还有待于进一步加强;三是有的单位严格要求、严格考核督查不够,好人主义、不敢抓、不敢管的现象还比较普遍;四是人力资源潜力开发不足,干部主动学习、积极工作动力不够,少数干部敬业精神、责任意识、服务意识不强,不注重学习,政策水平差,业务不熟悉,工作标准低,贪图安逸,追求享受。对此,我们必须高度重视,采取切实有效的措施认真研究解决。 二、关于国税工作面临的形势和任务 科学分析和判断形势,历来是我们谋划发展、推进事业的前提和基础。ＸＸ国税“十一五”时期机遇前所未有,挑战异常严峻,发展任重道远。为此,我们必须深刻认识新阶段国税工作面临的新形势和新任务,以前瞻的思维谋划未来,以科学的态度确定目标,以创新的举措开拓局面,准确把握新阶段国税工作的特点和工作规律,用新观念指导新实践、新办法解决新问题、新作为适应

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　　在肯定成绩的同时,我们也要清醒地看到工作中存在的问题:一是税收管理理念和管理水平与新形势、新任务、新要求还有较大的差距,精细化、科学化管理的要求还未得到充分的贯彻;二是信息化的支撑作用还有待于进一步发挥,特别是基础数据信息的质量、征管信息的分析研究和深化应用等方面,都还有待于进一步加强;三是有的单位严格要求、严格考核督查不够,好人主义、不敢抓、不敢管的现象还比较普遍;四是人力资源潜力开发不足,干部主动学习、积极工作动力不够,少数干部敬业精神、责任意识、服务意识不强,不注重学习,政策水平差,业务不熟悉,工作标准低,贪图安逸,追求享受。对此,我们必须高度重视,采取切实有效的措施认真研究解决。
　　    二、关于国税工作面临的形势和任务
　　    科学分析和判断形势,历来是我们谋划发展、推进事业的前提和基础。ＸＸ国税“十一五”时期机遇前所未有,挑战异常严峻,发展任重道远。为此,我们必须深刻认识新阶段国税工作面临的新形势和新任务,以前瞻的思维谋划未来,以科学的态度确定目标,以创新的举措开拓局面,准确把握新阶段国税工作的特点和工作规律,用新观念指导新实践、新办法解决新问题、新作为适应新形势;必须大力振奋全体职工“顽强拼搏、奋勇争先”的进取精神和工作激情,乘势而进,满怀信心推进ＸＸ国税工作发展新跨越,共同谱写ＸＸ国税“十一五”发展的宏伟篇章。
　　    （一）正视ＸＸ国税发展面临的挑战。当前,ＸＸ国税在不断创新发展的过程中虽然工作成效明显,但受区位环境、基础条件、经济发展、历史积累等条件的制约,ＸＸ国税总体上发展相对滞后,后劲相对不足,已成为ＸＸ国税事业持续协调发展、争创丘陵一流国税系统的重点和难点问题。一是组织收入的压力更大。我市国税宏观税负较低,只为全省的三分之一,弹性系数不高,收入增幅占GDP的比重远远低于全省平均水平,不仅与发达地区相比差距拉大,而且与周边的遂宁、广安、达川、广元的发展相比也有差距。产业结构不合理,GDP含税率极低导致税源的增量和存量明显不足;增值税转型、税收优惠等政策因素也将影响税收增长,财政需求与税收潜力仍旧是组织收入工作的主要矛盾,十一五末,如ＸＸ经济总量实现比20xx年翻一番的目标,按20xx年宏观税负简单算帐,国税收入应达到12亿以上,按照这个数算账,平均每年增收应在1个亿以上。如进一步提高宏观税负比例,这个数字将更大。这既是宏伟的目标,也是异常繁重的任务。二是税收征管的难度更大。随着经济的多元化、市场化程度的加深和经济结构调整及地方政府不同层级之间利益分配问题的存在,加之当前我市税收征管格局欠优的现状,极不适应税收集约化、信息化管理的要求,都给税收征管带来新的难题,税收征管将面临更大的困难。三是服务经济的任务更重。“十一五”ＸＸ将建设川东北区域中心城市,立足科学发展,突出产业支撑,加强城乡统筹,完善体制机制,加快建设社会主义新农村,这都将对税收工作提出更高的要求。同时,ＸＸ城市缺乏产业支撑、实力不强、经济结构性矛盾突出、与发达地区差距拉大、政府财政十分拮据、困难群体比重大、就业形势严峻、社会建设和管理滞后等现状也需要国税部门有所作为来改变这一现状,因此,国税部门支持ＸＸ经济发展和调节分配矛盾的任务更为艰巨。四是队伍建设的任务更重。以公共服务为核心的行政管理体制改革,金税三期工程的实施,对管理的标准化、执法的程序化和服务的规范化的要求会更高,我市国税干部队伍大专以上学历只占85%,低于全省6个百分点,高学历与低能力的问题也较为突出,复合型的高素质人才相对缺乏,干部队伍能力素质的提高任重道远。
　　（二）正视ＸＸ国税发展面临的机遇。“十一五”是我国经济社会发展的关键时期,国民经济的宏伟发展规划和国家税务总局、省局的新的发展要求,为“十一五”期间ＸＸ国税发展提供了大好机遇:一是ＸＸ发展面临难得机会,为国税工作跨越式发展创造了有利条件。全省“十一五”规划已明确把ＸＸ定为全省有条件向特大城市迈进的四个大城市之一,并作为川东北区域中唯一的百万人口城市重点发展,ＸＸ在省域经济格局中的地位日益突出,ＸＸ市委、市政府“集中精力抓产业,突出重点抓工业”的信心足、决心大、措施实,明确提出到20xx年全市生产总值在20xx年基础上翻一番,年均增长保持在13%以上,基本奠定川东北产业集聚中心、商贸物流中心、科教文卫中心、金融中心和交通、通信枢纽的区域地位,这必将有力地推动全市经济的快速健康发展,也会为税收发挥职能作用提供更为广阔的空间。二是省局党组从贯彻落实科学发展观、实现区域国税协调发展出发,紧跟省委、省政府加快丘陵地区经济发展的步伐,把丘陵地区国税作为继民族地区之后的又一特殊板块纳入“十一五”规划进行战略部署,明确提出要按照“抓强收入增加贡献、积极创新推动工作、加大投入强化保障、提高能力持续发展”的思路,做好丘区各项国税工作,努力在丘区形成省局战略重视、市局规划落实、县局奋勇争先、干部群策群力、事业不断发展的良好局面。到“十二五”末,努力使丘陵地区各项国税工作达到或超过全省平均水平。作为丘陵大市的ＸＸ国税,必将成为省局重点关注、扶持、帮助的对象,ＸＸ国税必将迎来又一次创新创业的新辉煌。三是ＸＸ国税在“十五”期间形成和丰富了“四八六四”的工作思路,坚持稳中求进、协调发展、追求更加健康、文明、科学、和谐的核心价值理念,凸显“法治、精细、创新、绩效”为内涵的国税文化,努力敬业、创业、兴业,积累了抓好国税工作的经验,把握了推动国税工作的规律和特点,这为ＸＸ国税“十一五”的发展奠定了坚实的基础和提供了有益的借鉴。
　　    （三）正视ＸＸ国税发展的任务。“十一五”ＸＸ国税必须全面总结“十五”国税工作的经验和规律,继续丰富和完善“四八六四”工作思路的时代内涵,坚持依法治税不动摇、坚持征管主业不动摇、坚持改革创新不动摇、坚持基层基础建设不动摇、坚持协调发展不动摇、坚持以人为本不动摇、坚持依靠省局和地方党政不动摇,大胆创新,锐意进取,真抓实干,全面提高收入贡献率、提高征管质量水平、提高依法治税水平、提高基层建设水平、提高干部能力水平、提高综合服务能力水平,全面推进“人本国税、法治国税、民主国税、创新国税、节约国税、绩效国税、平安国税、和谐国税”建设,努力实现机制制度科学化、税收管理现代化、综合环境优良化,早日把ＸＸ国税系统建成“团结奋进、现代文明、丘陵一流”的国税系统。
　　    三、关于20xx年国税工作的重点与要求
　　今年是“十一五”的开局之年。开局好发展就好,开局不好从头再来。因此,做好今年ＸＸ国税工作,意义重大。今年全市国税工作的基本思路和要求是:以科学发展观为指导,坚持聚财为国、执法为民的宗旨,突出“一个中心”,推进“四项建设”,圆满完成各项国税工作任务,为ＸＸ经济社会发展作出积极贡献。具体就是按照市局既定的“四八六四”总体工作思路,以组织收入为中心,以深化改革为动力,以推综上线为契机,以素质提升为基础,以双争双创为抓手,努力推进全市国税系统收入精细化建设、征管精细化建设、政务精细化建设和队伍精细化建设,不断增强全市国税系统的学习力、创新力和执行力,为建设运行和谐、管理科学、充满活力的ＸＸ国税而努力奋斗。
　　（一）努力推进收入精细化建设。今年,全市国税系统税收收入奋斗目标确定为71,000万元,比去年实际完成增长7.58%,其中,“两税”收入计划为５9,000万元,比去年实际增长6.69%。市委、市政府确定的市本级增幅比这个数还要高一些。市局确定市辖三区四局的奋斗目标为10%以上。组织收入既是税务部门工作永恒的主题,也是税务工作的天职,能否完成收入任务,是评价我们工作和贡献最核心的指标。因此,全市各级国税机关必须努力推进收入精细化建设:一是必须一以贯之地坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则,按要求完成市局下达的各税种计划和出口退税计划,进一步提高税收质量,无超前征收、贷款缴税、混级混库、骗税、转引税款等行为发生。二是要进一步改进计划制定、分配和考核方法。由传统的注重计划执行情况向更加注重收入质量状况转变,由注重任务完成情况向更加注重税收征管的质量转变,同时加强对税源管理、纳税评估等组织收入基础工作的考核;要从机制上促进依法治税原则的贯彻和落实,要不断完善税收计划管理,改进计划编制分解方法,在基数法的基础上,更多地参考各县市区税负、弹性系数等情况,实事求是地考虑各地收入中的一次性因素,力求使计划接近税源实际。三是加强税收分析与预测。积极研究制定符合经济发展规律的税收预测模型,使税收预测逐步步入科学化的轨道。建立健全科学的税收分析方法体系,综合运用各种分析方法对税收形势和税源状况进行分析。既要加强税收增长分析,更要加强税收与相关经济指标分析;既要分析税收任务完成进度,更要分析宏观税负、税收弹性系数等征管质量指标和税收成本等行政管理水平;既要加强对税收增幅的一般性宏观分析,更要加强对影响增幅的原因等深层的微观分析,进一步提高税收分析的水平。四是加大税收新情况、新问题的调查研究力度,市县两级都要开展一次经济税源普查,掌握经济走势,算清收入大账,努力提高弹性系数和宏观税负水平。要加强经济增长转化为税收增长的措施办法的研究,积极建议地方政府注重发展“创税”经济,提高GDP含税率,坚决反对那些既无税收又不能提供更多就业岗位的招商引资企业落户ＸＸ。同时,加大管理和稽查力度,把该收的税都收上来,努力实现经济发展与税收增长的良性循环。

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