概要： 二、认真抓好下半年各项工作，确保全年农民增收目标实现 下半年是农业生产的收获季节，也是我们辛苦成果的见证季节。所要做的工作比较多，各地必须算好时间帐和任务帐，抓紧落实各项增收措施，加大工作力度，积极寻求新的突破。力争全年农民人均纯收入达到2407.8元，增长5.8%。除抓好常规工作外，我强调几点：1、关于劳务输出问题。劳务经济是在农村剩余劳动力转移过程中逐步成长并发展起来的新兴产业经济。农民人均纯收入中，劳务收入已经占到了27%，山区农民人均劳务收入已占到农民人均纯收入的1/3以上。成为繁荣农业和农村经济、增加农民收入的优势主导产业。近年来，我们高度重视劳务输出，劳务输出规模不断扩大，领域不断拓宽，效益十分明显。但是，由于各方面因素的制约，劳务输出工作仍处于一个较低的水平，劳务输出的渠道不宽，组织服务工作不规范，机制不灵活；各地工作进展不平衡，输前输中输后工作跟不上；大部分农民盲目外出，无序流动，以至于使一部分农民工的利益受到不同程度损害；外出务工人员素质普遍较低，缺乏技术性劳动技能，从事体力劳动的占绝大多数，劳务收入偏低。我市劳动力丰富，农村劳动力人口49.

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  　二、认真抓好下半年各项工作，确保全年农民增收目标实现
 　　下半年是农业生产的收获季节，也是我们辛苦成果的见证季节。所要做的工作比较多，各地必须算好时间帐和任务帐，抓紧落实各项增收措施，加大工作力度，积极寻求新的突破。力争全年农民人均纯收入达到2407.8元，增长5.8%。除抓好常规工作外，我强调几点：
　　1、关于劳务输出问题。劳务经济是在农村剩余劳动力转移过程中逐步成长并发展起来的新兴产业经济。农民人均纯收入中，劳务收入已经占到了27%，山区农民人均劳务收入已占到农民人均纯收入的1/3以上。成为繁荣农业和农村经济、增加农民收入的优势主导产业。近年来，我们高度重视劳务输出，劳务输出规模不断扩大，领域不断拓宽，效益十分明显。但是，由于各方面因素的制约，劳务输出工作仍处于一个较低的水平，劳务输出的渠道不宽，组织服务工作不规范，机制不灵活；各地工作进展不平衡，输前输中输后工作跟不上；大部分农民盲目外出，无序流动，以至于使一部分农民工的利益受到不同程度损害；外出务工人员素质普遍较低，缺乏技术性劳动技能，从事体力劳动的占绝大多数，劳务收入偏低。我市劳动力丰富，农村劳动力人口49.17万，占全市总人口的48.58%，从事家庭经营人口为36.38万人，其中从事第一产业25.76万人，占农村劳动力人口的52.39%；外出劳动力人数为12.53万人，占农村劳动力人口的25.5%，还有近35%的农村剩余劳动力。因此要进一步加大力度，促进农村劳动力转移。首先，要进一步加大“三农”基础设施投入，改变基本生产生活条件，为劳动力就地转移，“离土不离乡”提供基础保障。第二，发挥区域优势，利用市场机制，引导劳动力向效益高的行业和产业转移。第三，引导山区退耕还林还草农户及时发展后续产业，吸引更多劳动力就近就业。第四，建立形式多样、覆盖广泛的劳动力输出网络和信息传递网络。加强劳务输出协调、组织机构，建立市、县（市、区）、乡职业培训、劳动力供求信息传递网络，从资金上、组织上保障劳务输出的及时性、有序性、稳定性和长期性，从而扩大有组织向外输出农村剩余劳动力的规模。第五，大力培养劳务输出带头人，发挥“能人效应”作用。在强化政府、社会、企业有组织转移的同时，应大力培养劳务输出带头人、发挥能人带动效应、示范效应和扩散效应作用。一个行政村甚至一个村民小组培养2至3个有专业特长和职业技能的劳务输出带头人。第六，切实重视贫困户的劳务输出，把组织贫困户的劳务输出作为扶贫工程的首选项目。第七，实施“阳光工程”，加强剩余劳动力培训。面向工业化、农业现代化、城镇化的发展方向，以农村富余劳动力转移就业的培训为重点，多渠道、多层次、多形式地职业技能培训和引导性培训。
　　2、关于粮食生产问题：今年在中央政策的有力驱动和粮价上扬的拉动下，农民种粮的积极性提高。由于政策好、人努力、天帮忙，粮食生产出现恢复性发展的可喜局面，夏粮喜获丰收。然而，全年粮食生产的大头在秋粮，虽然目前秋作物已陆续进入灌浆期，但气候变化具有很大的不确定性，必须牢固树立抗灾夺丰收的思想，扎扎实实抓好田间管理，落实防病、防虫、防雹、防冻等措施，确保秋粮产量有一个较大幅度的增长。一要搞好夏种、秋种。因地制宜指导农民积极开展麦后复种经济作物、饲草作物、蔬菜等高效作物，以草补粮、以菜补粮，增加效益。二要加强田间管理。粮食生产三分种、七分管。今年夺取夏粮丰收的一条重要经验，就是抢抓农时，加强管理。各级农业部门要加强和完善技术指导及技术服务，引导农民增收投入，指导农民加强肥水管理，努力提高粮食单产。强化田间管理工作，要一个区域一个区域分析，一个作物一个作物细化，一个环节一个环节安排，保证各项管理措施落实到位。三要立足抗灾夺丰收。今后3个月，是秋粮产量形成的关键季节，也是防汛抗旱的关键时期和农作物重大病虫害高发期。我们要在思想上、组织上、物资上、技术上做好防大灾、抗大灾的各项准备工作。针对今年重大病虫害偏重发生的趋势，农业部门要加强监测，准确预报，预防为主，统防统治，最大限度减轻病虫害的损失。此外，要继续加强种子、农药、化肥等农资市场的整顿和监管，加大对制售假劣农资行为的打击力度，保证农民用上放心农资
　　3、关于设施农业建设问题。总体上来看，今年各地设施农业发展都比较快，但也有不平衡的问题，县与县之间差距太大，点与点之间层次悬殊，说到底是个认识问题、工作问题。目前，是打温棚、发展设施农业的最佳季节，各地要着手来一次再宣传、再动员，尽快掀起大干的高潮，力争年内再新增设施农业5000亩，累计达到4万亩，为农民人均增加30元的收入。在设施农业发展上要注意两条：一是要集中连片，形成规模。二是要提高设施利用率，要树立科学的政绩观，不要盲目贪大贪多，千方百计帮助农民解决资金问题，确保建成一片，利用一片，成效一片。要在设施内的种植品种上做文章，在提高科技含量上下功夫，在提高经济效益上求突破。
　　4、关于养殖业发展问题。今年以来，肉类价格一直看好，养殖效益明显提高。据畜牧部门测算，养殖一头奶牛效益比去年同期增加200元，养殖一头肉牛效益比去年同期增加80元，养殖一只羊效益比去年增加40元，养殖一头猪效益比去年增加100元。各地要发动群众进一步扩建养殖设施，抓紧补栏，努力扩大养殖规模，加快周转，使养殖业为农民增收做出更大贡献。如果现在能够抓紧补栏，就能抓住元旦、春节前后两个市场高峰，农民一定能够从中获得较大收益。在抓发展的同时，丝毫不能忽视和放松对畜禽疫病的防治，强化关键性的落实，确保疫情不再反弹。力争养殖业产值占农业总产值的比重达到50%以上，占据农业内部的半壁江山。
　　5、关于开拓农产品销售市场的问题。下半年是农产品大量集中收获和上市时期，如何把农民手中的农产品卖出去，卖个好价钱，使之转化为货币，让农民得到实惠，形成用市场手段引导发展、用经济利益驱动发展的运行机制，这是当前农民增收工作中需要我们下大力气认真解决的一个突出问题。如果销售问题解决的不好，农民增收很难实现。因此，我们必须把农产品销售市场的开拓作为关系农民能否增收的一件大事来抓，各级干部，特别是领导干部要把主要精力放在研究市场、培育市场、开拓市场上来。一要在专业市场建设上下功夫。重点抓好**东效瓜果蔬菜批发市场，**仔猪和粮油批发市场，**发菜、皮毛绒市场等专业批发市场，搞好配套设施，扩大吞吐能力，增强辐射功能。二要在流通组织建设上下功夫。要充分发挥流通贩运大户和各类能人的带动作用，采取各种措施，鼓励支持他们牵头建各类群众性的产加销一体化的专业合作组织和市场中介组织（包括各种协会），把分散、零星、单个的经济行为纳入有组织、大规模的市场市场活动中来，提高农民的组织化程度。对流通大户和中介服务组织，要像重视生产企业一样，政策上优惠，资金上扶持，加快建设一支支具有一定规模、走南闯北、东进西出的运销大军，解决农产品卖难问题。三要在抓市场信息网络建设上下功夫。及时搜集、筛选、整理各种信息，定期发布市场需求、技术、价格、品种等商情信息，全方位地为农户提供产前、产中、产后信息服务。
　　三、拓宽思路，及早谋划明年增收工作
　　今年的实践再次证明，农业发展进入新阶段后，支撑我市农民增收的结构性因素发生了很大变化，可以说，农民增收的亮点在劳务输出，活力在农村二三产业，支撑点在产业化深度开发。一方面我们要下定决心，调整优化产业结构，做大做强优势特色产业，充分挖掘农村各产业的增收潜力；另一方面就是要调整农民就业结构，开拓农民到非农领域就业空间，加快农村富裕劳动力向非农产业和城镇的转移，扩大农民就业。要做到这一点，根本的途径是坚持“五个统筹”，跳出农业抓农业，跳出农村抓增收，走城乡互动、工农互促、山川并进的发展道路；围绕城镇化、工业化、农业产业化，做大文章，大做文章，确保农民收入有一个可靠增长的动力源和增长极。必须内外抓、重点扑、综合抓，及早谋划，积极出击，狠抓落实，全面加快我区农业和农村经济的发展。
　　1、要继续坚定不移地做大畜牧业，充分发挥其在增加农民收入上的主导作用。我市畜牧业有非常明显的比较优势，发展空间还很大，有山有川，饲料、饲草资源丰富，广大群众有发展养殖业的丰富经验和传统。因此，我们要坚持抓大户、抓基地、抓规模，大户饲养与千家万户饲养并举，发展一批养殖业专业乡、专业村、专业户，特别是要重点抓好各具特色的区域养殖小区，形成群体优势，迅速扩大区域规模。要切实做好重大动物疫病防治工作，大力推动动物防疫体系建设。 我们虽然取得了防治禽流感阻击战的阶段性胜利，但是重大动物疫病防治的形势依然严峻。各级农牧业部门一定要保持清醒的头脑，突出做好防疫工作，巩固和扩大成果，克服薄弱环节，以防禽流感疫情反弹，高度重视其他重大动物疫病的防治工作。要大力推进动物防疫体系建设。要根据自治区有关文件精神，健全机构，优化队伍，搞好基础设施建设，保证有人办事、有钱办事。要进一步加强畜产品安全管理、疫病诊疗管理、无规定疫病区建设。市政府已在**开展动物防疫体系试点建设，成熟后将总结经验，加以推广。

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