概要：要强化大局意识。大局就是全局，就是发展趋势。强化大局意识，最重要的是在认清大局的前提下，自觉地服从服务于全党全国的工作大局和全省经济社会发展的大局，把地方和部门的工作置于全省、全国的工作大局中，找准自己的方位。强化大局意识就要认识大局、把握大局、服从和服务大局。就认识大局而言，我们一些部门和干部不善于深入研究国家法律、法规和宏观政策，不善于全面正确把握上级决策和文件的精神实质，结合本地区本部门实际创造性地开展工作，而只是习惯于机械地理解执行上级的文件决定，习惯于简单地照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少。就把握大局而言，我们一些部门和干部囿于本部门和小群体的利益，一事当前，先从个人和部门小集体的方便和利益出发，使本职工作与经济社会发展大局和省委、省政府中心任务出现“两张皮”。就服从大局而言，少数一些部门把公共权力部门化、部门权力利益化，对省委、省政府部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，困难的就躲，致使全省许多重大工作难以落到实处，许多正确的决策在执行中走样。就服务大局而言，一些干部只求自己不惹麻烦、多一事不如少一事，不管是否有利于地区发展

　　要强化大局意识。大局就是全局，就是发展趋势。强化大局意识，最重要的是在认清大局的前提下，自觉地服从服务于全党全国的工作大局和全省经济社会发展的大局，把地方和部门的工作置于全省、全国的工作大局中，找准自己的方位。强化大局意识就要认识大局、把握大局、服从和服务大局。就认识大局而言，我们一些部门和干部不善于深入研究国家法律、法规和宏观政策，不善于全面正确把握上级决策和文件的精神实质，结合本地区本部门实际创造性地开展工作，而只是习惯于机械地理解执行上级的文件决定，习惯于简单地照搬条条本本，抠条文在行、找出路不行，管死的办法多、促活的办法少。就把握大局而言，我们一些部门和干部囿于本部门和小群体的利益，一事当前，先从个人和部门小集体的方便和利益出发，使本职工作与经济社会发展大局和省委、省政府中心任务出现“两张皮”。就服从大局而言，少数一些部门把公共权力部门化、部门权力利益化，对省委、省政府部署的工作，有利的就争，麻烦的就推，困难的就躲，致使全省许多重大工作难以落到实处，许多正确的决策在执行中走样。就服务大局而言，一些干部只求自己不惹麻烦、多一事不如少一事，不管是否有利于地区发展，是否有利于党和人民的事业。党委、政府心急似火，惟恐坐失机遇，贻误山西的发展，少数干部却在那里气定神闲，按部就班，踱着四方步。凡此种种，不一而足。古人讲：“不谋全局者不足谋一域，不谋万世者不足谋一时”。大局意识强不强，是衡量一个公务员尤其是领导干部是否合格的重要标志。作为领导干部，只有站到全省全国发展大局的高度，才能审时度势，因势利导地推进工作；才能正确对待国家法令政策和上级党委政府的重要决策，自觉做到有令则行，有禁则止；才能善于把上级的要求部署和本地区本部门的实际结合起来，创造性地、卓有成效地开展工作；才能正确把握和处理好部门利益和全局利益、个别利益和整体利益、短期利益和长远利益的关系，从全省改革发展的大局考虑和处理问题，自觉为全省大局服务。各级政府、各部门、单位都要围绕我省“十一五”发展规划来谋划各自的工作，以改革开放和市场经济的思路来审视各自的工作，从党中央、国务院和省委、省政府工作整体部署出发来安排和推动各自的工作。

　　要强化服务意识。政府的权力是人民赋予的，理所当然要用来为人民服务。各级政府干部和公务员在施政过程中一定要深刻认识领导就是服务，管理就是服务，始终把服务放到首位，自觉实践以民为根本、敬民如父母的从政理念，切实做到“常怀为民之心、常思为民之策、常兴为民之举”，用人民赋予的权力服务人民，造福人民。其次要不断推进服务型政府的建设。要从单纯管制型政府的局限中走出来，将政府的职能不再简单定位于计划、组织和指挥经济社会活动，而是着眼于指引经济发展方向，创造良好经济发展环境，为经济主体和全社会成员提供优质的公共服务。第三要强化对外开放中的服务意识。国内外投资者来晋投资，是对山西建设发展的支持和促进，理应热情欢迎，主动做好服务工作。要对外来投资者高看一眼，厚爱三分，主动为投资者着想，及时排忧解难，在全省营造“重商、亲商、安商、富商”的氛围，以真挚的感情和良好的服务吸引、留住客商。要坚持把为企业、为投资者竭诚服务作为政府工作的出发点，自觉将工作精力集中到为企业、投资者办实事、解决困难、提供优质服务上来。

　　要强化效率意识。现代市场经济的竞争是围绕速度的竞争，谁赢得了速度，谁就走在前头，把握发展的先机和未来。美国思科公司首席执行官钱伯斯说：在新经济时代，大公司不一定能打败小公司，但是快的一定会打败慢的；新经济与工业革命的不同点之一是，速度会转换为市场份额、利润率和经验。这番话表明，现代的市场竞争已不单纯是“大鱼吃小鱼”，而是“快鱼吃慢鱼”。企业发展如此，一个地区的发展也是如此。适应这一形势，政府工作必须全面提速。

　　行政效率对促进经济发展起重大作用，提高行政效率应成为政府全部行政管理活动追求的重要目标。在当前全国群雄并起、百舸争流、竞相加快科学发展的新形势下，行政效率的提速尤为迫切。我在深圳工作的几年对这一点感受深刻。应当说，深圳所创造的高效政务环境，是构成深圳经济强大竞争优势的关键环节。“深圳速度”曾经脍炙人口，成为中国经济改革中使用频率最高的词汇之一。当年出自深圳蛇口的“时间就是金钱，效率就是生命”的口号，曾经传遍大江南北，化为强大的物质力量。正是高速的行政效率推动深圳在短短20多年的时间里，从一个农业社会跨入基本实现现代化的新阶段，走完了发达国家上百年才能走完的路。我给大家讲个小故事。20xx年，日本著名企业住友集团要到中国投资几十亿建一个光纤和预制棒的项目，这在我国是空白。住友花了几个月对中国各地、各大城市作了认真的调查研究，决定把深圳和另一个城市作为投资办厂的候选城市。为了最终决定投资地，住友采取了两个措施：第一是发出一份电传给深圳和另一个城市的市政府，开列20多个问题，希望尽快回复。深圳市政府办公厅头天下午五点接到电传，市政府秘书长第一时间送给我，我一看这些问题牵涉到十多个部门，有海关、银行、外汇、经贸、国土规划、商检、公安等等，我马上下令通知这十多个部门各来一位熟悉业务的负责同志，由秘书长牵头开会，对这20多个问题必须在一个晚上全部研究解答清楚。第二天一上班，我的办公桌上就摆放上这份整理好的材料，我边审阅修改边由办公厅打印，九点钟就把电传发到东京住友集团的总部。而另外一个城市是十天以后才把答复寄给住友。第二件事是住友同时往这两个城市发出同等数量的货柜，以考察通关效率。货发出去之后，在深圳口岸海关，两个小时全部手续办结，而另一个城市则耗时一天半。还有一段小插曲，住友派员来深圳洽谈合作条件。另一城市知道了，竟派一位市领导带着几个人追到深圳。我和住友的人员在宾馆二楼谈，他们就在楼下等。我们和住友谈妥的条件，不料被他们知道了，他们按全部条件比深圳优惠一半以上的条件发文给住友总部作出承诺。深圳的分管领导和局长知道这一消息后非常着急，立即找我汇报，说：市长，我们再提高一些优惠条件吧，否则就竞争不到这个项目。我说，不着急，看看住友如何回应再说。说不着急是假，我几天没睡好觉。一直等不到住友回音，我带上几个局长专程飞往东京，只停留一天，与住友董事长、总裁等人足足谈了一天。住友总裁在会谈时说，你们知道了另一个竞争对手提供的条件优惠得多，为什么还不提出新条件？我回答说：该公司的创始人有一句家训和治企格言：不要轻易改变作出过的承诺，信守诺言比什么都重要。我非常赞赏这一家训和企业文化，我的人生和施政理念也如此。既然那些条件是我们双方商妥的，怎么能单方面改变呢？住友70多岁的董事长听了非常高兴，说，就凭市长这一点，还有我亲自作的两场考验，这一个项目就放在深圳了。正是在行政效率和诚信竞争上的胜出，深圳最终获得住友的青睐，一个投资几十亿元的高科技产业项目落户深圳。同志们一定要认识到，在今天这个瞬息万变、机遇稍纵即逝、区域经济竞争日趋激烈的社会，我省各级政府机关和工作人员一定要坚决克服办事推诿拖拉、敷衍塞责的官僚主义习气，坐言起行，从我做起，从工作的每一个环节做起，切实提高行政效率，才能捕捉机遇，乘势而上，推动我省经济社会在科学发展观指引下实现跨越式发展。

　　三、抓住关键环节，切实推动机关作风转变和政务环境优化

　　关于开展改进机关作风、优化政务环境活动的主要措施和具体要求，已在省政府的《决定》里明确规定。各级各部门要高度重视，加强领导，强势推动，把思想和行动统一到《决定》上来。当前，要着重从以下几个方面努力，务求取得明显成效。

　　一要全面认识和处理依法规范行政与高效优质行政的关系。胡锦涛总书记指出：“各级领导干部要努力提高依法执政、依法行政、依法办事的能力，自觉地在宪法和法律的范围内活动。”我们要坚决按照这一要求，认真贯彻国务院《全面推进依法行政实施纲要》，严格依据法律行使行政权力。从本质上讲，依法规范行政保障了行政管理活动的统一性、连续性和稳定性，行政法治化程度越高，就越能提高行政效率。因此，依法规范行政是高效优质行政的前提和保障。同时，依法规范行政的初衷和目的在于高效优质行政，促进经济社会的健康快速发展，离开了这一出发点和目的，依法规范行政就失去了意义。如果片面强调依法规范行政，阻碍了政府效率的发挥，甚至窒息了政府体制的生机，那么这样的“依法行政”与其初衷就背道而驰了。

　　在实际工作中，既不允许以提高效率为理由，超越法律、法规的限制和职权范围行事，也不允许以依法行政为借口，影响行政效率的提高，甚至刁难基层、企业和群众。要大力提高政府规章和规范性文件的质量，把是否有利于政府效率乃至整个社会经济发展摆到重要位置，对那些已被实践证明阻碍生产力发展的条文通过法定程序予以废止或修订。要坚决杜绝部门利益法定化的现象，防止一些单位和个人以依法行政为借口，通过制定部门规范性文件，擅自增设行政许可（审批）的项目、条件、行政收费和年检等。今后这类文件必须经法制部门审核报政府常务会议审定并在相关媒体公布才能生效，各部门一律不得擅自下发这类文件。要充分利用法律的授权空间，提高政府行政效率，如按照《行政处罚法》的规定，进一步推动和规范相对集中行政处罚权工作；按照《行政许可法》的规定，积极推动开展相对集中行政许可权工作，提高行政许可效率。

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