概要：二要进一步深化行政许可（审批）制度改革。近年来，我省先后对行政审批和行政许可进行了多次清理，取消了一批项目，下放了一批行政审批权，取得了较好的成效。但仍然存在一些审批部门审批事项太多，审批时间太长的问题；一些部门对没有利益只有服务管理的权限放得比较彻底，而对能给本部门和个人带来“好处”的审批事项仍抱住不放，或明放暗不放；一些已清理取消的审批事项并没有真正到位，被一些部门巧立名目变相审批；保留下来的审批事项，也存在审批环节过多、程序繁杂的问题；该进政务大厅、服务窗口的报批事项，“只挂号不看病”，仍需交由各部门单位按老程序逐一审批，政务大厅、窗口办文徒有虚名，充其量只是一个审批公文的“收发室”；等等。这些问题的存在严重影响了行政效能，为此，必须继续深化行政许可（审批）制度的改革。 要对行政许可和非行政许可审批事项两大类进行严格的清理。凡具有国家法律、法规依据或国务院正式公布设定的行政许可和非行政许可审批项目予以保留，但要就下放管理层级及简化审批程序、减少审批环节、提高审批时效等进行改革、完善。凡是地方性法规、省政府规章和规范性文件设定的行政许可和非行政许可审批项目，要按

　　二要进一步深化行政许可（审批）制度改革。近年来，我省先后对行政审批和行政许可进行了多次清理，取消了一批项目，下放了一批行政审批权，取得了较好的成效。但仍然存在一些审批部门审批事项太多，审批时间太长的问题；一些部门对没有利益只有服务管理的权限放得比较彻底，而对能给本部门和个人带来“好处”的审批事项仍抱住不放，或明放暗不放；一些已清理取消的审批事项并没有真正到位，被一些部门巧立名目变相审批；保留下来的审批事项，也存在审批环节过多、程序繁杂的问题；该进政务大厅、服务窗口的报批事项，“只挂号不看病”，仍需交由各部门单位按老程序逐一审批，政务大厅、窗口办文徒有虚名，充其量只是一个审批公文的“收发室”；等等。这些问题的存在严重影响了行政效能，为此，必须继续深化行政许可（审批）制度的改革。

　　要对行政许可和非行政许可审批事项两大类进行严格的清理。凡具有国家法律、法规依据或国务院正式公布设定的行政许可和非行政许可审批项目予以保留，但要就下放管理层级及简化审批程序、减少审批环节、提高审批时效等进行改革、完善。凡是地方性法规、省政府规章和规范性文件设定的行政许可和非行政许可审批项目，要按照《行政许可法》规定的原则，再行梳理，确需保留的，要经省政府常务会议集体审议，并按法定程序决定。并把保留下来的许可（审批）项目向社会公布，接受社会监督。集中清理完成后，要把取消和调整的审批项目落实到位，对已取消的审批项目，任何部门和地方政府都不准再进行审批或变相审批；对决定改变管理方式的审批事项，要按规定交由社团、行业组织或中介组织自律管理，并指导其制定操作规程，健全运行机制；对决定下放管理层级的项目，要真正放下去；严格规范备案、核准的范围和程序，对已经取消和下放的审批事项，不能以“备案”等名义搞变相审批和权力上收。要加强后续监管，认真分析研究取消审批后还需通过其他方式监管的事项，制定并落实后续监管的措施和办法，强化间接管理和事后监督。

　　三要加强行政效能建设，提高政府机关运作效率和服务水平。首先要完善政务公开制度。对与群众切身利益直接相关的重大事项的决策，政府要事前通过适当的方式途径，充分听取专家和群众的意见，让广大群众有知情权和参与权，促进政府决策的公开化、民主化和科学化。省、市政府和省政府各工作部门要建立完善新闻发言人制度，通过新闻发布会向社会发布政务信息。要提高政府工作的透明度，所有与企事业单位和人民群众联系密切、直接提供服务的部门都要具体完整地公开办事流程，详尽说明申报行政许可、非行政许可或办理有关事项所需的材料和要求，提供热情周到的咨询和指导服务。行政机关应当在政务大厅或服务窗口通过多种方式就办事职责、承办事项、办事依据、办事条件、办事程序、办事时限、需要提交的材料目录和申请书示范文本以及办事结果、办事纪律等向社会公开。已建立公共信息网站的，要在公共信息网站公示。

　　其次要认真落实首办负责制。大力加强和改进政务大厅及其它方式的“窗口式”办文工作。行政机关政务大厅或者服务窗口受理申报岗位的工作人员对前来咨询、办理事项的人员，必须热情接待、认真审查提交的有关材料。对材料齐全、符合条件并能够当场办结的，应当场办结，当场不能办结的，应告知办结时间。对申报材料不符合要求的，必须当场验明并以口头或书面形式明确告知申办者需补足的材料，并进行详细的指导和说明，一旦接下申办材料，就不能中途让企业和群众再次补送材料或退回办理，否则追究受理工作人员的行政不作为责任。对不属于本部门职责范围的事项，也要为当事人提供热情周到的服务。首办负责制能否真正落实并取得实效，关键是有关部门单位要选调思想政治素质高、业务能力强、工作经验丰富的“精兵强将”到“窗口”办公，并赋予其相应的必要的职权；在首办岗位工作的人员要认真履行职责，尽心尽力工作。所有在政务大厅和服务窗口的工作人员都要实行挂牌服务，便于企业和群众监督。并要在政务大厅或窗口部门设立接受投诉、监督的部门或岗位。

　　三是要严格实行限时办结制和服务承诺制。行政机关所有向社会办理行政许可或非行政许可审批及其它申报事项必须在法定期限或者本机关承诺的期限内办结。对特别紧急的事项要急事急办，随到随办。情况特殊，比较复杂需超过办事时限的，要经上级领导批准并事先告知审批对象。凡没有正当理由超出法定或本部门承诺的办事时限的，必须依规依纪追究有关责任人员的行政不作为责任。具备条件的行政管理事项要实行超时默认制。行政机关超过规定期限未做出决定，一律视为同意。

　　四要完善行政责任体系，强化部门责任和岗位责任。要建立完善部门目标管理责任制，研究制定部门职责、工作任务、工作目标以及完成情况，列入人大监督和政协民主监督范围，作为对部门绩效的考核和行政监督的内容。无正当理由没有完成年度工作任务、工作目标的，部门领导应当承担行政责任。逐步探索建立政府部门绩效评估指标体系。今后各级政府每年要根据部门的法定职责，党委、政府的重大工作部署和部门的工作目标任务，对政府部门履行法定职责、完成工作目标任务、使用财政资金、依法行政以及工作效率等方面的情况进行综合考评。

　　要健全岗位责任制。各部门要将部门职责和工作任务、工作目标分解落实到内设机构、各个岗位及承办人员，制定切实可行的考核标准。对面向社会经常性履行管理服务职责的岗位试行“A、B角零缺位制”。建立岗位责任制要注意将每个公务员承担的责任具体化、细化，清楚明确，使每个公务员都明确自己所处岗位的职责任务。

　　要完善公务员绩效考核机制。通过改进公务员考核办法，全面考核公务员的德、能、勤、绩、廉，重点考核工作实绩。要建立健全分类分级考核制度，区分岗位职责差别，有针对性地进行考核；要突出量化考核的作用，建立以能力与业绩为导向的公务员绩效考核指标体系；完善平时考核与定期考核相结合的制度，将平时考核结果作为年终考核的主要依据。

　　五要加强行政效能监察，实施行政过错责任追究。目前，在一些政府部门单位相当普遍存在行政效率不高、服务态度不好、办事推诿拖拉、敷衍塞责、失时误事、不少工作制度形同虚设等现象和问题。其根本原因在于行政效能监察不到位，对各种行政不作为和乱作为行为无人追究，政纪松驰，姑息放纵。因此，要改进机关作风、优化政务环境，提高政府的公信力和执行力，必须加强行政效能监察，认真实行行政过错追究制度，在对广大公务员加强思想教育工作的基础上，靠严格的要求、严密的制度和严明的纪律，保证政风的好转和政府形象的改善。

　　为此，省委、省政府决定在各级政府行政监察机关内设立行政效能监察机构，专门负责对本级政府所属各部门的行政效率、服务质量和工作作风等进行监察。行政监察机关受理行政效能投诉，必须做到有诉必查，查明必处；监察重点放在与对外开放、招商引资和发展国有、民营经济密切相关的综合管理、经济贸易、国土资源、城市建设、工商行政、产品质量管理等负责许可（审批）的行政部门和执法管理部门。要实行部门首长问责制。各级政府对所属工作部门不履行或者不正确履行行政职责造成重大失误或不良影响的行为，对执行上级机关的决策和部署不力，违反原则、程序决策发生重大失误以及不认真履行社会管理职责和内部管理职责造成严重后果或者不良影响的行为，要采取责令限期整改、做出书面检查、通报批评、责令辞职和建议免职的行政处理等方式，对行政首长施行问责；涉嫌违反政纪的，由监察机关或任免机关处理。对行政机关工作人员不履行或不正确履行规定的职责，影响行政秩序和行政效率，失时误事贻误行政管理工作或者违反法规政策规定，擅自乱收费、乱罚款、乱摊派，向投资者和企业伸手要好处等损害行政相对人合法权益的行为，一定要追究有关人员的行政过错责任，决不姑息迁就，不搞下不为例。

　　六要切实加强组织领导，认真抓好部署落实。这次会议之后将印发《山西省人民政府关于改进机关作风、优化政务环境，全面提高政府公信力和执行力的决定》和《山西省行政机关及其工作人员行政过错责任追究暂行办法》，全省各级政府、各部门单位要认真按省政府《通知》要求，精心组织传达学习、动员部署、整改提高、建规立制等工作，尤其是要针对查找出来的存在问题和薄弱环节，建立完善内部各项管理制度和工作制度，改进优化内部工作流程和运作方式，以切实提高行政效能。

　　各级政府要进一步协调、强化监察、法制、审计、人事、财政等部门在优化政务环境中的作用。政府办公厅（室）要会同有关部门做好指导、协调和督查工作，定期对优化政务环境的工作进行考评，促进此项工作深入开展。要整合行政监督资源，形成责任追究合力。建立行政监督联席会议，形成行政监督部门的协调沟通机制，由各级政府的监察部门牵头召集法制、审计、人事、财政等部门参加，及时交流工作信息，共同研究解决行政监督工作中出现的有关问题。建立法制、审计、财政部门及其他部门向监察部门抄送监督、审计报告和移送处理的制度。监察部门的行政处理决定应抄送人事部门和移送部门。与此同时，各级政府和部门要自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，接受人民群众和社会舆论的监督。只有健全和加强了社会监督，才能使公务员不敢懈怠，认真履行职责，勤奋努力工作。

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