概要：1 全社会积极行动起来 把对城镇特殊困难群体的社会救助活动引向深入——ＸＸＸ同志在市扶贫帮困工作会议上的讲话今天市委、市政府召开扶贫帮困工作会议，主要任务是传达贯彻自治区城镇扶贫帮困工作会议精神，安排部署我市扶贫帮困、对特殊困难群体实施社会救助工作，动员全社会力量开展救助活动，形成扶贫帮困、互帮互助的良好氛围，巩固发展我市经济建设和社会稳定的大好局面。前功尽弃不久，自治区召开了城镇扶贫帮困工作会议，会上王乐泉同志作了题为《统一思想认识，加大工作力度，千方百计为城镇特殊困难群体排忧解难》的重要讲话，深刻阐述了开展扶贫帮困工作的重要性和紧迫性，对做好扶贫工作做了动员和部署，提出了明确要求。自治区主席阿不来提.阿不都热西提同志在全上也做(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)了重要讲话，深刻分析了自治区企业和社会稳定面临的形势，对开展城镇特殊困难群体救助帮扶工作做了进一步的要求。会上安排了8个单位的典型发言，同时印发了自治区《关于开展对城镇特殊困难群体实施救助活动的意见》进行讨论。自治区会议结束后，5月15日，我们将自治区会议精神在市五大班子中心组学习会上进行了传达，

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1 　　　　　全社会积极行动起来 把对城镇特殊困难群体的社会救助活动引向深入
　　　　　　　　　——ＸＸＸ同志在市扶贫帮困工作会议上的讲话

　　今天市委、市政府召开扶贫帮困工作会议，主要任务是传达贯彻自治区城镇扶贫帮困工作会议精神，安排部署我市扶贫帮困、对特殊困难群体实施社会救助工作，动员全社会力量开展救助活动，形成扶贫帮困、互帮互助的良好氛围，巩固发展我市经济建设和社会稳定的大好局面。

　　前功尽弃不久，自治区召开了城镇扶贫帮困工作会议，会上王乐泉同志作了题为《统一思想认识，加大工作力度，千方百计为城镇特殊困难群体排忧解难》的重要讲话，深刻阐述了开展扶贫帮困工作的重要性和紧迫性，对做好扶贫工作做了动员和部署，提出了明确要求。自治区主席阿不来提.阿不都热西提同志在全上也做(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)了重要讲话，深刻分析了自治区企业和社会稳定面临的形势，对开展城镇特殊困难群体救助帮扶工作做了进一步的要求。会上安排了8个单位的典型发言，同时印发了自治区《关于开展对城镇特殊困难群体实施救助活动的意见》进行讨论。自治区会议结束后，5月15日，我们将自治区会议精神在市五大班子中心组学习会上进行了传达，并就如何贯彻自治区会议精神进行了认真讲座决定召开今天的动员大会，全面推动这项工作。根据市委、市政府的要求，在征求有关部门意见的基础上，市委办公室、市政府办公室拟定了《关于做好城镇居民扶贫帮困工作的意见》，经市委12次常委会议研究同意，在这次会议上印发。这个意见，是我们开展这项工作的指导性文件，各级党委、政府和有关部门、企业要认真贯彻执行。



下面，我讲几点意见。



一、 把握形势，充分认识做好城镇居民扶贫帮困工作的重要性



城镇特殊困难群体的出现是我国经济和社会发展处于转型过程中不可避免的问题。在党和政府的关心下，我们建立了三条社会保障线，初步保障了这部分群体的基本生活。但是，这些保障只是最基本的保障，无法解决他们在就业和再就业、就医以及子女入学等方面遇到的一些实际问题。解决这部分人的困难，是当前党委政府的重要职责。做好这项工作具有重要意义，我们要从贯彻“三个代表”要求的高度来重视这项工作，使扶贫帮困、关心特殊困难群体成为我们的自觉行动。



贯彻“三个代表”要求，最根本的是不断实现好、发展好、维护好最广大人民的根本利益，这是我们党一切工作的出发点和落脚点，也是正确处理改革、发展和稳定关系的结合点。城镇特困群体中相当一部分人为社会主义现代化建设，为改革开放事业做出过重要贡献，当前他们遇到了特殊困难，帮助他们解决困难，使他们早日摆脱困境，享受改革开放的成果，是我们共产党人的责任。如果这些城镇特殊困难人群的生活、就业、就医、子女入学等方面现实的问题得不到妥善解决，将会影响经济发展和社会稳定，动摇各族群众积极支持、参与改革的决心和信心。关心城镇特殊困难群体，既是当前的紧迫工作，也是事关全局和长远的大事。



近年来，克拉玛依经济保持了良好的发展态势。重组分立两年来，石油主业得到较快发展，勘探上不断有新突破，原油产量连年大幅上升，炼油化工经济效益不断提高；存续企业顾全大局、开拓进取，积极推进队伍结构调整、减员增效和产权制度改革等工作，市场意识和服务意识明显增强，服务质量明显提高，生产经营状况逐步好转，实现了平稳过渡；通过建设和发展替补产业，克拉玛依单一产业的格局正在改变，多元发展的轮廓逐步显现。我们之所以取得这样的成绩，关键在于我们保持了一个持续稳定的大环境，这是我们一切工作的前提。在保持稳定这个大局问题上，各单位都能高度重视，付出了辛勤的努力，也取得了显著的成效。



但是，我们应该清醒地看到，克拉玛依范围内不稳定的因素依然很多，稳定形势不容乐观。退岗职工家属问题没有得到彻底解决，集体上访活动一直没有停止，并且还在组织更大范围、更大规模的集体上访，前段时间组织集体进京上访，被我们劝解阻止。退岗职工家属集体上访已经成为影响克拉玛依稳定的主要因素；克拉玛依的就业形势也相当严峻。据我们初步统计，今年，克拉玛依生源毕业生共有2336人需要就业，在人才中心登记的有偿解除劳动合同的失业人员还有7799人没有就业，加上历年结转的未就业人员共有1万多人需要就业。但是，现在油田服务主业已经确实没有岗位来安置这么大数量的劳动力了。就业问题牵涉到千家万户，跟老百姓的利益休戚相关，因安置不了就业而引发群体上访、引发过激行为都在所难免，这是影响克拉玛依稳定的又一个重要因素。另外，我们在意识形态领域的反分裂斗争形势依然严峻，任务还相当艰巨，加上有偿解除劳动合同人员、内部退养人员等一些群体性问题，给我们的维稳工作造成了很大的压力。这些矛盾和问题错综交织，情况复杂，处理不好，都会给我们的稳定形势造成严重的影响。对特殊困难群体可能引发的不稳定因素，各单位、各级领导干部也要有一个清醒的认识，不能因为救助帮扶工作不到位而引发新的不稳定因素。这就要求各级党委、政府一定要从改革发展稳定的大局出发，充分认识做好城镇特殊困难群体的帮扶工作的重要性，千方百计为特殊困难群体排忧解难，防止有人利用这些问题搞破坏，为我们的经济建设提供一个良好的社会环境。



二、全社会积极行动起来，扎扎实实做好特殊困难群体的帮扶救助工作



这些年来，从中央到自治区到我市对解决困难群众生产和生活问题都十分重视，先后出台了一系列政策措施内行了大量富有成效的工作。尽管克拉玛依生活水平较高，特殊困难群体的数量不多，问题不是很突出，但是我们没有掉以轻心，从关心救助弱势群体的角度出发，在落实“三条保障线”的基础上，于2000年成立了慈善总会，建立了慈善基金，专门用于救助因重大疾病造成家庭困难和属于城市最低生活保障户和困难家庭中考上全国大中专院校学生的学费补助问题。两年来，在各单位、党政机关干部、各族市民群众的大力支持下，慈善基金已经积累到了1600多万元，每年产生的利息收入全部用于救助对象，解决了特殊困难群体大量的实际困难。另外，工会系统建立了领导干部联系困难户制度，每年重大节日各单位工会都组织走访慰问困难企业和困难职工，帮助解决他们生活中遇到的具体困难；妇联和团委针对妇女儿童开展了社会救助活动，“1+1”助学活动和希望工程基金运行情况都比较好。各级残联在扶助残疾人方面也做了大量的工作。从总的情况来看，和自治区其他地州相比，我们的工作还是比较超前的。但是，我们也要看到，扶贫济困、关心救助特殊困难群体是一项社会系统工程，需要全社会积极行动，密切配合，既要深入到他们的实际生活中去，实实在在地帮助他们解决生活中遇到的实际困难，又要强化治本措施，从根本上解决特殊困难群体遇到的问题。



首先，要把就业帮扶放在帮扶工作的首位，下大力气解决特殊困难群体的就业和再就业问题。做好扶贫帮困工作特别是解决弱势群体的特殊困难，最关键的措施是解决就业问题。一个困难家庭，只要实现至少一个人特别是年轻人就业，就基本解决了问题。党政机关、事业单位县处以上领导干部和企业经营管理人员对就业困难的家庭要实行“一家一”帮扶措施，首先帮助下岗失业人员及困难家庭转变择业观念，鼓励和帮助他们实现多渠道就业，大力提倡通过自谋职业、到非公有制经济组织就业，组织劳务输出等多种途径，力争一家至少一人实现就业和再就业。现在我们许多待业人员的观念不能适应新形势的发展变化，包括一些大中专毕业生，仍然幻想铁饭碗，等国家包分配，宁愿在家待着，也不愿到社会需要的某些行业特别是艰苦的行业去就业，以致出现“许多事没人干，许多人没事干”的反常现象。各级党委、政府和有关部门要认真做好宣传教育工作，通过社会舆论和典型引路等多种方式，引导广大职工群众树立正确的就业观，不断开阔视野，面向社会，面向市场，实现自主择业，促进培训和就业紧密结合。企业和单位是就业培训的主体。凡是有单位依托的，培训工作首先由单位负责，既要高度重视下岗分流人员的再就业培训，也要高度重视失业人员包括职工子女待业人员的职业技能培训。本单位无培训条件的，可采取委托各类职业学校、各级党政机关事业单位的培训机构、社会力量办学进行培训。一些特困企业、破产企业职工和没有单位依托的待业人员以及城市其他特殊人群，由各级政府通过社区进行培训。要积极引导和组织特殊困难群体从事第三产业特别是社区服务业，最大限度地解决特殊困难群体的就业问(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆查看)题。各部门都要为特困群众实现就业提供方便，能无偿提供场地的就无偿提供，能减免的费用一定要减免，能简化的手续尽量简化，工商、税务、金融、财政、行政执法等各个部门都要为困难群众就业出谋划策，大开绿灯。总之，社会各个方面都要为困难群众就业提供方便，为他们解困出力献花计。

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