概要：（二）坚持理论与实践相结合，提高创新的能力。创新是一个民族不断进步的不竭动力，是党执政的重要内容。我们身处一个大变革的时代，改革开放、发展社会主义市场经济、建设法治国家，这是党领导全国人民所进行的重大社会变革和体制、机制创新。作为党执政主体的各级领导干部，如果没有创新的意识、创新的思想、创新的行动、创新的成果，就不是一个与时俱进的干部，也不是一个党和人民需要、适应和站在时代潮流前头的干部。从目前我县的干部队伍状况看，总体上表现为创新不足、保守有余，即使有一些探索和创新，但总体上显得思路不清，胆子不大，缺乏理论指导，缺乏实践支撑，创新的环境和意识还没有形成全社会的共识。我县要走跨越式发展的路子，唯有创新；要实现全面建设小康社会“三步走”的战略目标，唯有创新；要解决好困扰改革、发展、稳定的问题，唯有创新。提倡创新，必须加强理论指导，加大实践力度，在理论和实践相结合上找到结合点。对我们县乡一级的基层干部，理论创新不是主题，不是我们的主要任务，我们创新的主要任务是实践创新。要运用创新的理论，总结群众的创造，借鉴外面的经验，着力推进各行各业的创新。（三）坚持马克思主义群众观，

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　　（二）坚持理论与实践相结合，提高创新的能力。创新是一个民族不断进步的不竭动力，是党执政的重要内容。我们身处一个大变革的时代，改革开放、发展社会主义市场经济、建设法治国家，这是党领导全国人民所进行的重大社会变革和体制、机制创新。作为党执政主体的各级领导干部，如果没有创新的意识、创新的思想、创新的行动、创新的成果，就不是一个与时俱进的干部，也不是一个党和人民需要、适应和站在时代潮流前头的干部。从目前我县的干部队伍状况看，总体上表现为创新不足、保守有余，即使有一些探索和创新，但总体上显得思路不清，胆子不大，缺乏理论指导，缺乏实践支撑，创新的环境和意识还没有形成全社会的共识。我县要走跨越式发展的路子，唯有创新；要实现全面建设小康社会“三步走”的战略目标，唯有创新；要解决好困扰改革、发展、稳定的问题，唯有创新。提倡创新，必须加强理论指导，加大实践力度，在理论和实践相结合上找到结合点。对我们县乡一级的基层干部，理论创新不是主题，不是我们的主要任务，我们创新的主要任务是实践创新。要运用创新的理论，总结群众的创造，借鉴外面的经验，着力推进各行各业的创新。

　　（三）坚持马克思主义群众观，提高服务的能力。马克思主义群众观是正确政绩观、科学发展观的基础和保证，代表最广大人民群众的根本利益是我们实践“三个代表”的出发点和落脚点。纵观我们在政绩观、发展观上出现的问题，纵观我们领导干部在作风上出现的问题，从根本上看，就是群众观上出了问题，就是马克思主义的群众观树得不牢。各级领导干部树立“三观”的关键是要牢固树立马克思主义的群众观，树立马克思主义群众观的关键是要提高服务能力。各级领导都要淡化权力意识，淡化有偿服务意识，牢固树立廉洁、为民、务实意识，切实解决好简化程序服务、无偿服务、优质服务和科学服务的问题。

　　（四）坚持民主科学程序，提高决策的能力。决策是领导的主要职能之一，也是领导活动的经常性工作，更是执政能力的核心和关键。因此，提高决策能力是提高执政能力的重要内容。决策质量不高、决策效果不好、决策素质低是当前存在于我们各级领导干部中的主要问题。从实践中看，造成这些问题的主要原因是不注重调查研究，不会调查研究，不愿意调查研究，两头吃不透，缺乏科学决策、民主决策和依法决策的意识。盲目决策、主观决策、权力决策、拍胸脯决策、抓脑袋决策，必然造成决策的错误。错误的决策危害很大，损害了群众的根本利益。造成错误决策的深层次原因，最根本的还是正确的政绩观、科学的发展观和马克思主义的群众观上出了问题。正确的决策是人民之福，错误的决策是人民之祸，各级领导干部要坚持发现问题—调查研究—形成方案—征求意见—反复思考—集体决策的一般程序，慎重决策、为民决策、科学决策，不要作出害民害己的决策。

　　（五）坚持市场导向，提高领导发展的能力。发展社会主义市场经济，是中国共产党人的伟大创举，也是中华民族实现伟大复兴、自立于世界强国之林的必由之路。我县要实现跨越式发展，要实现小康目标，必须走好发展社会主义市场经济的道路。当前，在我们的各级干部中，计划经济以生产决定市场的意识还比较浓厚，计划经济的思维方式、行为模式的积淀还很深，想问题、作决策、办事情都还受到计划经济体制、观念的严重影响，市场经济以市场决定生产的观念还很淡薄，既缺乏市场观念，更缺乏驾驭市场的本领，既缺乏了解市场动态的手段，更缺乏培育市场、开拓市场、利用市场的能力。因此，要提高各级领导干部领导发展的能力，必须提高驾驭市场经济的能力。一个不会驾驭市场经济的领导，就不能真正领导好发展，推动好发展。

　　（六）坚持法治原则，提高依法执政的能力。依法执政是加强党执政能力建设的重要内容，是我们党执政的主要方式。党依法执政能力的高低要靠我们各级领导干部依法执政能力来体现。当前，依法执政意识不强，依法执政素质不高，依法执政水平较低，依法执政效果不好，是各级干部中普遍存在的问题。因此，要在全县各级干部中进一步加强依法行政、依法治县、依法办事意识的教育。依法治国首先是要依法治官，各级领导干部要带头学法、守法，真正把法制意识和法制观念贯穿到作决策、抓落实中去。尤其是要认真解决好依法决策、科学决策上存在的问题，凡涉及到全县改革、发展、稳定的大事，涉及到广大群众切身利益的问题，涉及到群体性和突发性事件的处置，都必须坚持法治原则，严格依法决策。

　　（七）坚持增强预见性，提高统揽全局、驾驭复杂局面的能力。凡事预则立，不预则废。尤其是处在社会大变革、开放大推进、改革大攻坚、思想文化大激荡、发展稳定大变化的新时期，新情况、新问题、新矛盾层出不穷，以不变应万变的传统思维方式已经不适应时代和发展的要求。检验领导干部执政能力高低的一个重要标准就是危机处理能力的高低。领导干部办任何事情，做任何工作都不能按照一帆风顺的直线性思维来考虑，而必须按照马克思主义的螺旋式上升、波浪式前进发展观的放射性、多元性思维来考虑。实践证明，再复杂的问题，只要准备得充分，考虑得周密，应对措施超前，就会变得简单；再简单的问题，如果草率应付，考虑欠妥，就会变成复杂的问题。因此，办任何事情，都要把问题想得复杂一点，把应对措施准备得充分一点，增强预见性和前瞻性，坚持依法、冷静、慎重、果断、周密的原则，不断提高驾驭复杂局面和处理复杂问题的能力。

　　（八）坚持党性原则，提高自我保洁和抓党风廉政建设的能力。党性是共产党人立党为公、执政为民的集中本质体现，也是共产党人工人阶级先锋队性质的集中体现。党性的表现形式主要体现在党的各级干部的理想、信念上，体现在带头执行党的路线、方针、政策和国家法律上，体现在践行“三个代表”重要思想的行动上，体现在做人民公仆、为人民服务上；体现在讲团结、顾大局、保稳定上。各级领导干部要不断增强党性意识，通过党性意识的提高来不断增强自我保洁的能力。在改革开放、发展社会主义市场经济的今天，受思想文化多元化的影响，拜金主义思想、市场经济的交换法则日益侵蚀我们各级干部的党性观念，使中国共产党人经受了前所未有的挑战，也使掌握执政权力的各级领导干部受到了空前的挑战。虽然我们的各级领导干部受到来自各方面的监督，但抵制诱惑，迎接挑战的关键还是要依靠内因。慎独、慎权、慎名、慎利、慎色是领导干部自我保洁的必修课和必炼的内功。面对诱惑，面对市场经济对党的执政地位的挑战，我们必须不断增强党性，自我完善、自我防守、自我提高、自我抵御。与此同时，各级领导干部还要不断增强抓党风廉政建设的能力，既要管好自己，管好家属，管好身边工作人员，还要管好分管部门，要牢固树立党风廉政建设人人有责的意识，切实落实好党风廉政建设责任制，切实改变重分管工作、轻廉政建设，甚至只埋头分管工作，放弃党风廉政建设的倾向，对自己分管部门发生的违法违纪问题，按照谁主管谁负责的原则，分管领导干部要同时受到追究。因此，各级领导干部要对自己分管部门的党风廉政建设切实负起责来，做到同部署，同检查，同总结，多打招呼，多过问，多加强制度建设，实现分管业务工作和党风廉政建设双丰收。

　　（九）坚持求真务实，提高抓落实的能力 。求真务实是我们党的光荣传统，也是新时期我们党执政的时代要求。没有求真务实思想的领导是党和人民不需要的领导，没有求真务实作风的班子是战斗力不强的班子，没有求真务实风气的地方是没有发展前途的地方。因此，要在广大干部中进一步加强说真话、办实事、求实效的教育，不断增强求真务实的意识，牢固树立为民、清廉、务实的思想。当前，在求真务实上，最重要最紧迫的是要进一步提高领导干部抓落实的能力，改变重决策轻落实的倾向。在提高抓落实的能力上，主要解决好几个关键问题：一是提高调查研究的本领；二是提高解读法律和政策的本领；三是提高做群众工作的本领；四是提高协调的本领；五是提高发现问题和解决问题的本领；六是增强责任感、事业心和荣誉感。

　　三、扭住中心，统筹兼顾，实现经济社会发展的新跨越

　　20xx年是十五计划的最后一年，也是我国全面入世的关键一年。从国内外的形势看，有机遇也有挑战，国际国内的宏观经济发展速度放慢，宏观调控实行土地、信贷双紧和财政货币中性政策、国债资金投放减少等会对我县加快发展造成影响，但是“两江”水电资源开发、“两路”建设加快、中央加大“三农”和贫困地区社会事业发展的支持力度，我县经济发展内生动力的增强以及全县人民加快发展的信心、愿望、认识的增强，都是加快发展、实现既定目标的强大动力，只要我们正确应对，趋利避害，努力工作，就一定会取得经济社会加快发展的新胜利。面对新的形势和任务，省委七届六次全会指出，发展是全省的大局和主题，保持长期平稳较快发展是解决云南所有问题的关键。市委一届八次全会提出了发展是“兴昭的基础、富民的根基”。按照中央经济工作会议和省委全会、市委全会的要求，今年县委常委会工作的基本思路是“坚持科学发展观，提高执政能力，扭住第一要务，强化社会事业，精神文明重建设，党风廉政强监督，社会稳定创环境，党的建设抓保证”。围绕这个思路，经济社会发展的奋斗目标建议为：1、地方生产总值增10%；2、地方财政一般预算收入增10%（按可比口径）；3、农民人均纯收入增100元；4、城镇居民人均可支配收入增6%；5、人口自然增长率控制在11‰以内；　　6、适龄儿童入学率98%以上，适龄少年毛入学率95%以上，实现“普九”目标。

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