概要： （二）存在困难和问题我县上半年的经济社会发展总体形势趋好，但仍然存在一些不容忽视、深层次的困难和问题。1、国家宏观政策的调整严重影响经济发展。一是今年中央进一步紧缩银根，增加了贷款的难度。二是今年省对退耕还林的布局进行调整，我县一亩也没有，使我县去年已经种植的近一万亩蚕桑准备在今年纳入退耕还林解决的，现已无法按原政策兑现，工作比较被动。三是烟叶调拨政策调整，我县将减收增值税销项税593万元。四是国务院决定今年农业税税率下调1个百分点，全县将减少税收81万元。2、财政收支矛盾异常尖锐。上半年完成中央两税578万元，同比下降10.5%。主要是受起征点调高及烤烟内部上调减收218万元，如果扣除政策性因素，实际比上年同期增收150.25万元,增长23%。完成地方财政收入1249万元,按可比口径计算增收91万元,增长6%,同比下降18.3%。下降的主要原因是税费改革减收223万元,企业所得税率调整减收36万元,起征点调高减收32万元,上年有一次性国有企业出售收入80万元,今年没有,合计减收371万元。地方财政支出8442万元,同比增长17.05%。增长的主要原因是补拨上年度

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（二）存在困难和问题

我县上半年的经济社会发展总体形势趋好，但仍然存在一些不容忽视、深层次的困难和问题。

1、国家宏观政策的调整严重影响经济发展。一是今年中央进一步紧缩银根，增加了贷款的难度。二是今年省对退耕还林的布局进行调整，我县一亩也没有，使我县去年已经种植的近一万亩蚕桑准备在今年纳入退耕还林解决的，现已无法按原政策兑现，工作比较被动。三是烟叶调拨政策调整，我县将减收增值税销项税593万元。四是国务院决定今年农业税税率下调1个百分点，全县将减少税收81万元。

2、财政收支矛盾异常尖锐。上半年完成中央两税578万元，同比下降10.5%。主要是受起征点调高及烤烟内部上调减收218万元，如果扣除政策性因素，实际比上年同期增收150.25万元,增长23%。完成地方财政收入1249万元,按可比口径计算增收91万元,增长6%,同比下降18.3%。下降的主要原因是税费改革减收223万元,企业所得税率调整减收36万元,起征点调高减收32万元,上年有一次性国有企业出售收入80万元,今年没有,合计减收371万元。地方财政支出8442万元,同比增长17.05%。增长的主要原因是补拨上年度专款31万元，增加边疆补贴、调资和新增人员等，使一般预算支出增加1199万元。

3、农民增收面临新考验。严格来说，我县是一个产品生产县，农民用来交换的产品只占很少一部分。今年工业品和农产品的价格全面上涨，农业生产成本抬高，农民增收的形势严竣。

4、项目落实盯得不死，工程进度不理想。年初既定的很多项目，时过半年仍未落实，投资拉动的持续效应乏力。在建的一些工程项目，特别是交通项目进度趋缓，与预计目标的差距较大。

5、自然灾害严重。由于今年阴雨连绵，局部地方滑坡、泥石流灾害严重，高寒山区的农作物受低温冷冻影响，减收已成定局。6月底，15个乡镇又遭受多年难遇的冰雹、泥石流袭击，加大了灾害损失程度。据统计，全县仅6月底的自然灾害就造成直接经济损失达1510.65万元。

6、部分乡镇对产业结构调整的认识不到位，信心有所动摇。

总结今年上半年的政府工作，县政府全体组成人员以发展为重，以人民利益为重，奋发图强，务实创新，工作有四个方面的亮点：一是产业培植克服退耕还林政策和粮价上涨的影响，狠抓蚕桑、烤烟产业有新突破。二是计生工作整体推进，力抓“奖、优、免、补”和重点整治有新突破。三是“两基”攻坚全民动员，万人投入“扫盲”有新突破。四是交通打破“瓶颈”制约，大项目带动大发展取得历史性新突破。

20xx年上半年各项成绩的取得，是在县委的正确领导下，是县人大、县政协实施法律监督、工作监督、民主监督的结果，是全县各级各部门和广大人民群众扎实工作、辛勤耕耘的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤工作在各条战线上的同志们，向关心、支持、理解政府工作的社会各界人士和各族群众、离退休老同志，中央、省、市驻巧单位，中国人民解放军和人民武装警察部队驻巧单位的同志们表示衷心的感谢和诚挚的问候！

二、打白鹤滩牌，造势谋发展，为全面完成今年各项目标任务而努力奋斗

今年下半年的工作，我们要在认真分析上半年工作的基础上，总结经验，找准问题，抓住机遇，打白鹤滩牌，造势谋发展，把握重点，狠抓落实，确保今年目标任务的顺利实现。上半年，我们虽然取得了一定成绩，由于受政策性减收增支和冰雹等自然灾害的严重影响，存在的困难和问题也不少。但只要我们正视差距，克服困难，把握白鹤滩电站建设这一千载难逢的机遇，各项工作围绕“打白鹤滩牌”为核心，充分发挥主观能动性，调动全县各级干部和广大人民群众的积极性，我们的目标就一定能实现。

今年上半年不但各项指标都比去年同期相比增长较快，基本完成年初既定的目标任务，而且从现实的机遇分析，增长的潜力比较大。一是国家继续实施西部大开发战略，对贫困地区投入扶持能赢得许多机遇。下半年，巧蒙巧威公路、炉房水库渠系工程、垃圾处理场、牛栏江梯级电站等建设进度的加快和堂琅文化中心等工程的启动实施，将有力地拉动县域经济发展。二是新调出的“白鹤滩频道”，使我县争取资金项目和招商引资有了巨大的潜在机遇，金沙江大桥至白鹤滩坝址的沿江二级公路有望立项动工，引资较大的民营医院、宾馆等争相建设，将会有力地促进今年经济的发展。因此，我们要抓住机遇，与时俱进，牢固树立“决心不动摇、工作不松懈、作风要扎实、力度要加大”的思想，扎扎实实抓好下半年的工作。



（一）下半年主要工作任务

为确保年初确定的各项目标顺利实现，下半年要围绕“打白鹤滩牌，造势谋发展”这一主旋律，重点抓好以下10个方面的工作。

第一，以服务白鹤滩电站建设为导向强化农业。我县农业要快速发展，必须坚持以服务白鹤滩电站建设为导向，建好白鹤滩电站建设农产品基地，采取强有力措施，确保今年农业增产、农民增收。

一是牢固树立抗灾夺丰收意识，把可能发生的灾害损失降到最低限度。各乡镇、各有关部门要严格值班制度，做好各种灾情的预警监测，组织好广大人民群众的防灾抗灾，做好灾情收集上报，采取有力措施做好防范和救灾工作，切实抓好农业生产的田间管理，树立抗灾夺丰收的意识。对于已经受灾的要采取补救措施，做好秋季作物的补植，弥补一部份损失，把灾害造成的损失降到最低点。

二是建好两大基地，抓好粮畜生产。下半年，启动建设服务白鹤滩电站建设的两大商品基地。一是启动建设肉食品基地。推进“保本分成”工程、科学养殖示范工程，以马树为中心，覆盖铅厂、老店、药山等乡镇，大力养猪、牛、羊、禽等，加大防疫力度，提高畜禽出栏率和商品率，增加畜产品产量和产值，使之真正成为我县农村经济支柱产业。二是启动建设蔬菜供给基地。以新华为中心，覆盖金塘、蒙姑、巧家营、大寨等乡镇，增加农民收入。

三是加强产业管理，确保农民增产增收。烤烟：今年的烤烟受灾严重，必须通过后期狠抓管理来弥补灾害损失。狠抓病虫防治、封顶打杈等田间管理；抓好成熟采收和烘烤技术培训，加强烤烟收购秩序管理，坚决打击扰乱烟叶收购秩序的行为；平稳收购好烟叶，确保每公斤均价不低于3.8元，收购总量6.6万担，生产总值2517.5万元，中上等烟叶比例达75%以上目标顺利实现。同时，抓好昭产卷烟销售工作，完成3200箱的销售任务。蚕桑：各乡镇、各挂钩部门要认真对照各自栽桑养蚕的考核任务，真抓实干，确保实现任务目标；各乡镇要充分发挥今年桑叶特好的优势，加大养蚕力度，力争突破1000吨产茧大关。甘蔗：要加强田间管理，加快蔗区公路等基础设施建设，尤其是沿江公路金沙江大桥至棉纱段必须在榨季前修通，确保棉纱新蔗区甘蔗按时入榨；加强收榨秩序管理，确保完成今年入榨11.35万吨的蔗糖生产任务。林业：进一步加大力度做好药山升格的各项工作；严格把好苗木验收检疫关，切实做好补植补造工作；培植壮大茂租、大寨等乡镇的花椒产业；严格落实退耕还林还草政策，保证退下后稳得住。

四是认真抓好扶贫工作。认真组织好重点村、温饱村项目建设，因地制宜，调整项目，发挥造血功能，为全县贫困群众脱贫致富奠定基础；挂钩部门要认真落实挂钩扶贫、包户扶贫的各项措施，认真摸清贫困户家底，一户一策，落到实处，确保贫困农户得到实惠；认真组织实施好异地搬迁和易地安置项目。各乡镇、各部门要积极采取措施，实施好分类扶贫、项目扶贫、产业扶贫、转移扶贫、素质扶贫,切实转移农村富余劳动力，确保今年3万贫困人口脱贫目标的顺利实现。

第二，以提质增效为核心推进工业。我县企业改制取得较好成绩，几家改制企业都焕发了勃勃生机，取得较好效益。下步要在服务上狠下功夫，扶持企业，抓好工业。各企业在增强自身实力的同时，要增强自觉纳税义务的认识，按时足额交税，与地方政府形成良好的双边关系。下半年要围绕工业增加值增长15%和工业增加值逾亿元的目标，抓好矿冶、电力、缫丝、建材、白糖等工业支柱产业发展。支持华益锌业公司2万个金属吨项目的改扩建。文家河、炉房水库、马树河、清水河等水电开发要督促投资方加快建设进度，壮大电力工业基础。做好矿冶业、水电产业、特色农产品加工业、建筑建材业等四大亿元工业产业的发展规划和茂租铅锌采选基地、马树铜选基地、大寨大水电基地、小河中小水电基地、药山建材基地、新华特色农产品加工基地的建设规划。

第三，以争取项目为重点拉动投资。投资拉动对我县经济增长具有十分重要的意义。我们要紧紧抓住白鹤滩电站建设机遇，把县域经济发展与争项目投资紧密联系起来，依靠重大工程的直接拉动和辐射带动作用，加快我县各项基础设施建设力度。

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