概要：我市在贫困村中普遍实施的“六大建设”，把国务院扶贫办提出的整村推进扶贫战略得到了具体化。抓基础建设解决了制约农村发展的水、路两大瓶颈和影响农民生活质量提高的环境问题，改善了农民的生产生活条件；抓产业建设有效地解决了农民增收和持续发展的问题；抓人口素质建设，帮助贫困农民掌握科学技术和农村实用技术，开展精神文明建设，实施农村贫困劳动力转移培训，让农民掌握务工技能，从农民变工人，从农民变市民，推进了城乡统筹发展和农民素质的提高。抓乡风文明建设、民主政治建设和基层组织建设，为建设和谐文明新农村起到了积极的推动作用。（二）升钟库区扶贫开发稳步推进，解决库区百姓“六难”问题成效明显，初步探索出独具特色的库区扶贫开发新路子。遵照省委、省政府关于“解决问题，探索经验”的重要指示，在市委、市政府正确领导下，紧紧围绕培育增收产业，解决库区“六难”工作重点，创新机制，抓住关键，精心实施，扎实推进。初步探索出“群众参与与专业指导相结合”的项目运行程序；“推进五个整合，实现五个统筹（整合领导力量，实现决策指挥统筹；整合技术力量，实现项目规划统筹；整合政策资源，实现部门投入统筹；整合管理力量，

　　我市在贫困村中普遍实施的“六大建设”，把国务院扶贫办提出的整村推进扶贫战略得到了具体化。抓基础建设解决了制约农村发展的水、路两大瓶颈和影响农民生活质量提高的环境问题，改善了农民的生产生活条件；抓产业建设有效地解决了农民增收和持续发展的问题；抓人口素质建设，帮助贫困农民掌握科学技术和农村实用技术，开展精神文明建设，实施农村贫困劳动力转移培训，让农民掌握务工技能，从农民变工人，从农民变市民，推进了城乡统筹发展和农民素质的提高。抓乡风文明建设、民主政治建设和基层组织建设，为建设和谐文明新农村起到了积极的推动作用。

　　（二）升钟库区扶贫开发稳步推进，解决库区百姓“六难”问题成效明显，初步探索出独具特色的库区扶贫开发新路子。

　　遵照省委、省政府关于“解决问题，探索经验”的重要指示，在市委、市政府正确领导下，紧紧围绕培育增收产业，解决库区“六难”工作重点，创新机制，抓住关键，精心实施，扎实推进。初步探索出“群众参与与专业指导相结合”的项目运行程序；“推进五个整合，实现五个统筹（整合领导力量，实现决策指挥统筹；整合技术力量，实现项目规划统筹；整合政策资源，实现部门投入统筹；整合管理力量，实现监督管理统筹；整合验收标准，实现考核验收统筹）”的项目管理模式；“激发群众主体主动”的“五自”（自建、自管、自营、自治、自强）管理机制。省委书记张学忠在20xx年7月视察升钟库区扶贫工作后指出：“升钟水库抓水、路建设和产业发展的作法应予以总结”。

　　在实施升钟库区扶贫攻坚计划中，我们组织力量多次到库区检查指导工作，开展调研活动，督促落实各项工作。库区今年新增13个扶贫新村建设，安排新村扶贫资金650万元、产业扶贫资金50万元、村道公路50万元、劳务扶贫资金150万元。紧紧围绕“一低保两救助（农村最低生活保障和特困救济、大病救助）、解六难（行路难、饮水难、上学难、就医难、用电难、增收难）、一迁建（农民就地迁建）”的工作重点，迅速启动，精心实施，取得明显成效。

　　一是“六难”问题初步得到解决。为解决群众“用水难”，采取集雨节灌、红层找水、建集中供水站等多种办法，启动了库区41个旱山村水利设施建设。打人工井1144口，修蓄水池283口，建集中供水站76处，整治山坪塘131处，维修提灌站32处；为解决群众“行路难”，按照“县乡公路油路化、村社道路睛雨通、水陆站点适度安排”的原则，启动了41个重淹村的村道公路建设，改扩建村社道路287公里，铺片石63公里，整治公路涵洞567处，完成15座小码头建设的前期工程；为解决“增收难”，按照“一村一品、一乡一业”的产业发展要求，大力推广“先锋蚕业合作社”模式和引进绿神公司、金福源花生公司、绿宝菌业公司、上海森立华夏公司等4家龙头企业，与农户签订了保护价收购协议，培育和引进56位业主到库区推进产业发展。全年新栽桑11252亩，总面积达2万亩，柑桔30余亩，种植瓜蒌450亩，大田蘑菇50亩。新栽核桃苗3670亩、6.5万株。种植花生1万亩。新发展肉猪7900多头、母猪900多头、山羊8600多只、獭兔6190多只。为解决“上学难”，按照“农民子女就近入学、上得起学”的原则，对库区2.1万名贫困学生全面落实了“两免一补”政策，免教科书和学杂费663万元，对4520人发放生活补助54.2万元，启动的寄宿制校舍建设和中小学危房改造正在抓紧进行。为解决“就医难”，按照“分年实施、逐年配套、完善提高”的原则，全面启动了10个乡镇卫生院建设和41个村级卫生站建设，124名乡村医生也正在接受培训；一批高压消毒锅、电解质分析仪、尿液分析等医疗设备配套到10个乡镇卫生院，100%的农民参加了新型农村合作医疗保险。为解决“用电难”，按照“城乡同网同价”的要求，对41个村实施了农网改造，规划建设沼气池1574口，竣工845口。

　　二是“一低保两救助”全面落实。按照“一村一簿、一社一页、一户一卡、动态管理、应保尽保”的原则，将库区符合条件的特困群众7112户、22898人，分成A、B、C三类纳入农村最低生活保障，实行低保金打卡直发，并建立医疗和特困救助基金。

　　三是移民迁建进展顺利。按照“搬得出、稳得住、能致富”的要求，对生产条件恶劣、长期缺水的453户、1841人实施就地迁建。已新建居民集中点15处，完成了144户、565人的搬迁任务。

　　（三）按照“一点一片三线”实施产业扶贫，特别是潆(溪)新(政)线产业扶贫示范村建设，争取到浙江的大力支持，拓宽了产业帮扶的新路子，全市重点贫困村三村连片培育产业已初见成效。

　　20xx年，我们按照“三村连片”重点规划和建设仪陇县扶贫开发构建和谐社会示范点、升钟库区贫困片和阆(中)南(充)线、潆（溪）新（政）线、嘉（陵）营（山）线产业带。我们通过对潆新公路沿线的调研和考察，及时规划沿线的顺庆、南部、蓬安确定一个村进行产业扶贫示范。为了加大投入，我们多次向浙江省政府“双对口”办请示汇报，浙江省政府“双对口”办的领导考察后，同意将未纳入帮扶范围的顺庆和蓬安各确定一个村实施产业帮扶，并单独解决了帮扶资金200万元。蓬安县十分珍惜难得的机遇，高度重视浙川新村的建设工作，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，同时派一名业务骨干蹲点浙川新村进行实地规划和业务指导。目前，浙川新村正按规划方案启动各种项目建设，人居环境建设已基本完成，村道公路、产业化建设等项目也相继启动并有序进行。

　　20xx年我市投入产业扶贫资金310万元，扶贫新村和扶贫开发构建和谐社会试点及新农村建设示范村资金3400万元，按照“三村连片整村推进”规模培植主导产业，发展具有地方特色、布局合理的优势产业和产品。仪陇县共发展养兔农户达2万户，年出栏优质商品兔200万只，獭兔总产值达1亿元，人均饲养獭兔收入达300元以上；顺庆区在7个重点贫困村实施了大面积产业扶贫，建标准化食用菌生产大棚近30万平方米，栽培大田双孢蘑菇200亩，形成了以杨家桥村为中心的“十里食用菌长廊”，食用菌产量达1200多吨，产值400多万元；阆中市坚持“扶持龙头企业就是扶持农民”的理念，依托张飞牛肉公司、保宁醋公司等龙头企业，狠抓产业培育，新增肉牛养殖4500头，栽果树10万株，种植生姜4500亩，带动了3.7万户贫困农户人均增收210元；嘉陵区新培育林果业0.4万亩，种植业1万亩，养殖业1.4万头，培育龙头企业3个，建立协会2个，扶持业主大户30个，项目村农民年人均纯收入增加400元；营山县在清水乡三村连片发展蚕桑200亩，在东升镇三村连片开发葡萄1000亩；高坪区在重点贫困村建各类果园3000亩，种蔬菜2500亩，建桑园2000亩，建成了1000亩良种柑桔示范园，1000亩蚕桑示范基地和1000亩优质蔬菜基地；蓬安县在新农村建设示范村新栽桑树3.9万株，改良桑树21万株，建规模化标准蚕房500平方米，规模化栽植菊花300亩；西充县科学制定产业发展规划，协调县级相关部门整合资源，狠抓扶贫产业带及配套设施建设，成功打造了多扶万亩扶贫产业示范带五村连片，整体推进工程，实现了“抓点示范、聚点成线、点线面推进，扩大扶贫规模效益；土地流转、双重保险；东西协作、龙头带动；资源整合、立体扶贫”的新机制，高质量地迎接了今年3月28日至29日全国扶贫办主任会议的参观现场，受到了国、省扶贫办领导的高度赞扬和充分肯定，同时，迎接了上海、浙江、海南等18个省内外学习考察团队到西充考察达400人次以上；南部县以升钟库区为重点，注重产业培育，奠定长效脱贫基础。坚持“一青二白”（栽桑、养蚕、地膜覆盖以早治旱）的产业发展思路不动摇，按照“一水二路三产业”的工作思路和“一村一品、一乡一业、产业优先、基础配套”的发展要求，一是专合组织建设与产业发展配套。依托蚕桑产业建立“支部＋专业合作社”模式，充分发挥其桥梁纽带作用，减少农产品的流通环节，最大限度地增加农民收益和抗风险能力。二是基础设施建设与产业发展配套。产业发展到哪里，基础设施就配套到哪里。三是蚕业设施建设与产业发展配套。以村为单位，实现蚕业设施建设“五个一”：一村有一个发展蚕业的培训学习文化室、一社有一个小蚕共育室、一社有一个与小蚕配套的专用桑园、一社有3-5户养10张纸左右的业主和大户、一户建一个省力化蚕台，基本形成购买蚕种、蚕药不出村，出售蚕茧不出村，学习养蚕技术不出村，既解决了农村劳动力缺乏的问题，又大大提高了养蚕收入，调动了农民养蚕积极性。四是改善人居环境与产业发展配套。对所有养殖大户实施改厕、改圈、改水和沼气项目配套，既改善了人居环境，又提供了清洁能源，为逐步实现养殖业上的“一村一品”、“一乡一业”奠定了坚实基础。五是阵地建设与产业发展配套。整合利用村上的学校、全家外迁户的房屋等闲置资产，既可作为村级组织活动室和宣传文化活动阵地，又可作为支撑产业发展的技术人才培训基地和农民技术学校，为产业发展提供了培训实用技术的场所。六是建立服务体系。建立健全产业发展的服务体系，重点做好“带动、承包、组织、保障”的八字文章。七是龙头带动。依托县绿神丝绸公司，建立了“绿神公司＋先锋蚕业合作社＋农户”的蚕业科技扶贫发展机制；引进了ＸＸ金福源花生加工公司、绿宝菌业公司与库区农户签订科技服务及保护价收购协议，由市农科所提供天府牌系列优质花生品种，形成了“金福源公司＋市农科所＋协会＋大户”和“绿宝菌业公司＋协会＋大户”的花生、菌业科技扶贫发展机制。以上三大公司的科技服务覆盖了60%的淹没村农户。八是业主承包。引进业主、大户56户，承包了近千户农民的技术指导，既给库区群众带来了全新的观念，又为库区群众自身增强造血功能提供了示范。九是协会组织。“先锋蚕业合作社”与库区23个蚕茧发展重点村签订技术承包合同，并分村组建“先锋蚕业合作社分社”，形成“县有总社、乡（镇）有联社、村有分社”的格局，负责育苗、栽桑、嫁接、发种、共育、治虫、消毒、售茧各个环节的组织工作。十是技术保障。8个项目承包单位和罗先锋、崔富华、吴中兴等60多名科技服务人员深入乡镇、村社、农户，与他们签订科学服务合同，明确各自的责、权、利关系。同时，针对一家一户干不好、干不了的问题，组织25个专业技术队伍到农户田间地块，实行栽植规格统一、种苗质量统一、覆膜标准统一、种苗价格统一、专业指导统一的“五统一”模式，改变了一家一户生产单产低、效益低的状况，极大地提高了农户收入。

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