概要：四、加强与代表的联系，切实发挥代表作用常委会不断加强代表工作，紧紧依靠代表依法行使职权，充分发挥代表在管理地方国家事务中的作用。加强和改进与代表的联系。坚持主任接待代表日制度和邀请代表列席常委会会议制度。本届以来共组织主任接待代表日活动38次，接待市人大代表232人次，邀请市人大代表列席常委会会议201人次。还建立了主任会议成员和专职委员联系代表制度，走访联系代表，倾听代表意见。积极开展代表活动。制定《关于闭会期间组织市人大代表活动的意见》，按照小型、多样、就地、实效的原则，认真组织代表开展活动，并积极探索改进代表活动的方式，扩大代表知情、履职渠道，努力使代表活动富有成效。如围绕常委会工作重点，组织代表参加视察、调查、执法检查；结合重大节日，召开相关代表座谈会，围绕有关法律法规的贯彻实施等问题，听取代表意见；组织部分代表进行跨选举单位的异地视察；组织相关代表参与市长约见市人大代表和代表约见政府有关部门负责人等活动。另外，还为在扬全国人大代表、省人大代表开展活动搞好服务。 认真督办代表建议。每年人代会会后，及时将代表提出的建议、批评和意见交“一府两院”及有关单位办理。

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　　四、加强与代表的联系，切实发挥代表作用
　　常委会不断加强代表工作，紧紧依靠代表依法行使职权，充分发挥代表在管理地方国家事务中的作用。
　　加强和改进与代表的联系。坚持主任接待代表日制度和邀请代表列席常委会会议制度。本届以来共组织主任接待代表日活动38次，接待市人大代表232人次，邀请市人大代表列席常委会会议201人次。还建立了主任会议成员和专职委员联系代表制度，走访联系代表，倾听代表意见。
　　积极开展代表活动。制定《关于闭会期间组织市人大代表活动的意见》，按照小型、多样、就地、实效的原则，认真组织代表开展活动，并积极探索改进代表活动的方式，扩大代表知情、履职渠道，努力使代表活动富有成效。如围绕常委会工作重点，组织代表参加视察、调查、执法检查；结合重大节日，召开相关代表座谈会，围绕有关法律法规的贯彻实施等问题，听取代表意见；组织部分代表进行跨选举单位的异地视察；组织相关代表参与市长约见市人大代表和代表约见政府有关部门负责人等活动。另外，还为在扬全国人大代表、省人大代表开展活动搞好服务。
　　认真督办代表建议。每年人代会会后，及时将代表提出的建议、批评和意见交“一府两院”及有关单位办理。年中组织过堂检查，重点抽查，加大督办力度。常委会负责同志每人每年督办2-3件重点建议，并逐一进行检查。每年10月，常委会听取并审议市政府关于办理工作的专题汇报。对往年答复代表暂时不能解决的建议，督促进行滚动办理。五年来，代表共提出1300件建议，其中当年解决562件，建议办理的解决率逐年提高，从1998年的38.5%上升到20xx年的47.16%，见面率和满意率也在不断提高。同时，还滚动办理了280件代表建议，解决率为47.14%。市四届人大五次会议期间，代表共提出229件建议，代表反馈表示满意和基本满意的达98.67%。
　　同时，通过认真处理和督办人民来信来访，加强与人民群众的联系，督促解决一些事关人民群众切身利益的实际问题。五年来，常委会机关共处理督办来信来访6500多件，其中常委会领导督办信访件达1540件。
　　五、精心组织指导换届选举，加强地方政权建设
　　20xx年下半年，市、县人大进行换届选举。对于因市区行政区划调整等带来的新情况、新问题，常委会超前组织调查研究，紧紧依靠党委的领导，精心部署安排，充分发扬民主，严格依法办事，整个换届选举工作进展顺利。选民登记站的设立得到全面推广，由“登记选民”转向“选民登记”的工作取得较大进展，候选人与选民见面工作有较大突破。全市953个选区共设立选民登记站4460个，共登记选民350万余人，其中主动到站登记的选民有81万多人，有29.1%的选区组织了代表候选人与选民见面活动，97.44%的选民参加投票选举，1822名新届县级人大代表全部选出。新届代表的整体素质明显提高，结构进一步优化。本月上旬，各县（市、区）都依法召开了新届人大一次会议，选举产生了新一届地方国家机关领导成员和ＸＸ市第五届人大代表。
　　1998年和20xx年，全市乡镇人大依法换届选举。常委会按照加强乡镇人大建设和工作的要求，认真部署、指导，圆满完成换届选举工作任务，推进了农村基层民主政治建设。
　　六、加强常委会及机关建设，不断提高工作水平
　　为了适应改革开放和民主法制建设的新形势，常委会不断加强和改进常委会及机关建设，努力提高工作水平和实效。
　　努力提高常委会组成人员素质。常委会把邓小平理论、“三个代表”重要思想作为理论学习的中心内容，认真学习党的十五届五中、六中全会和十六大精神，并认真贯彻落实到依法履行职责的各项工作中去。结合重点审议议题，举办了19次法制讲座，为常委会组成人员了解相关法律法规，更好地审议相关议题起到了积极的作用。制定、修订了市人大常委会议事规则、组成人员守则等，为规范行使职权提供了制度保障。常委会领导班子和机关处级干部按照党委部署先后开展了“三讲”教育活动，制定并落实整改措施，切实改进人大工作。
　　抓好常委会机关建设。制定了机关作风建设实施方案，广泛征求意见，进一步改进思想和工作作风。组织机关干部认真学习理论、法律和业务知识，不断提高队伍素质。重视机关干部的培养、提拔和使用，激发和调动工作积极性。推行机关信息化建设，使机关办公条件得到改善。适应工作需要，增设民宗侨台工作委员会。
　　加强人大宣传和研究工作。对人大制度和人大工作的宣传报道进一步深入，机关刊物《ＸＸ人大》的质量不断提高，与市新闻单位联办的有关专栏影响逐渐扩大。市地方人大工作研究会组织多次理论研讨，指导了全市人大工作的实践。
　　同时，加强了与县（市、区）以及乡镇人大的联系，召开各县（市、区）人大常委会主任座谈会，举办了乡镇人大主席培训班。常委会还积极拓展人大外事工作，先后接待了韩国、日本等国家和地区的议会代表团及友好人士，并对一些国家的地方议会进行了访问和考察，宣传了我国的人民代表大会制度，促进了双方的交流与合作。
　　五年来，在全体代表的共同努力下，市四届人大常委会的工作取得了一定的成绩，较好地完成了各项工作任务。但是，对照宪法、法律的规定和人大代表、人民群众的期望，常委会工作还存在一些不足之处。主要是：法律监督和工作监督的力度还需要进一步加大；行使重大事项决定权还存在薄弱环节；如何有效地发挥代表作用还有待于深入探索；常委会及其机关建设还需要进一步加强。这些有待于在今后的工作中认真加以改进。
　　回顾五年来的工作，我们有以下几点认识和体会：
　　一、必须坚持和依靠党的领导，在现代化建设的大局中积极推进民主法制建设
　　高度的社会主义民主和完备的社会主义法制，既是全面建设小康社会的重要目标，更是政治文明的重要标志。常委会要围绕这个目标，积极履行法定职能。坚持和依靠党的领导，是推进民主法制建设的根本保证。在工作中，常委会围绕市委工作中心，服务大局，认真开展工作；人大的重要工作安排，都适时向市委汇报，使市委了解并重视人大工作；及时通过法定程序把市委的重大决策，转化为地方国家权力机关的决定、决议，并保证其实施。20xx年，全市人大工作会议后，常委会认真贯彻市委人大工作会议精神，进一步推动全市人大工作。市委不断加强和改善对人大工作的领导，尊重和支持人大依法行使职权。市人大常委会把推进民主法制建设作为重要任务，增强奋发有为的责任感和使命感，大力推进我市的民主法制建设。通过推进依法治市，积极支持人民行使当家作主权利；通过行使人事任免权，为富民强市目标的实现提供组织保证；通过开展执法检查和加强监督工作，积极营造优良法治环境。实践证明，发展社会主义民主政治，最根本的是要把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，才能使民主更加完善，法制更加完备，政治文明得到进一步推进。
　　二、必须在依法履行职能的实践中，与时俱进，开拓创新
　　创新是一个民族不断进步的灵魂，也是人大工作不断发展的不竭动力。常委会认真总结人大工作的规律与特点，积极拓宽人大工作的领域与渠道，切实改进人大工作的方式与方法。从总体上看，行使决定权有新突破，工作评议和述职评议有新进步，代表工作有新气象，对外交流有新拓展。其中对许多工作进行了探索和尝试，力求规范，不断创新。例如，在行使监督权方面，调查研究不仅在本地进行，还有针对性地组织赴外地学习考察；组织会前视察，既有专职委员，又有兼职委员，进而扩大到市区的人大代表参加；审议议题，既提出意见，又加强督促反馈。在行使重大事项决定权方面，制定加强市级预算审查监督的决定，督促进行编制部门预算试点，进一步规范了政府的预算行为，强化了人大对预算的审查和监督。在行使人事任免权方面，在坚持任前学法考试的基础上，从去年3月起，凡拟任命人员在任前向常委会作表态发言，增加了对拟任命人员的了解。在扩大公民有序政治参与方面，从去年4月开始，邀请公民旁听人大常委会会议，提高了会议的透明度；开通ＸＸ人大网站，并成功举办了两次“网上人代会”，成为宣传人大制度、联系人民群众的新平台。实践证明，只有以宪法和法律为依据，大胆地探索新思路、新办法，人大工作才能在探索中前进，在开拓中发展，在创新中提高，不断开辟新的境界。
　　三、必须树立以民为本的观念，努力维护人民群众的合法权益
　　“三个代表”的核心是代表最广大人民群众的根本利益。从人大工作来说，就是要按照“三个代表”的要求，实践“以民为本”的思想，把维护和发展人民群众的利益作为人大工作的根本出发点。凡是人民群众普遍关心的事情，就是人大必须关注的事情；凡是人民群众迫切需要解决的问题，就是人大工作的重点。常委会坚持把人民群众反映强烈的热点、难点问题列为重点审议议题，如农民减负增收、国企改革、社会治安、社会保障、义务教育、古城保护、行政审批制度改革等，通过审议意见的落实，推进行政机关和司法机关不断改进工作。通过督办人大代表议案和建议，为群众谋利益、办实事，使一些影响人民生产、生活的问题得到了有效解决。实践证明，只有把人民群众当家作主的政治权利保障好，把人民群众的根本利益维护好，把人民群众建设社会主义现代化事业的积极性调动好，人大工作才能赢得群众的信任和支持。

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