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在十二届人大一次会议第四次全体会议上的政府工作报告
[01-07 03:31:07] 来源：http://www.51jxk.com 党政报告 阅读：8583次
概要：文章www.51jxk.com w 6 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。一、圆满完成上届人代会确定的各项任务１９９８年以来，我们高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻“三个代表”重要思想，按照市委确定的总体思路，自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，紧紧依靠全市人民，解放思想，奋发进取，圆满完成了市十一届人大一次会议确定的５年工作任务，开创了我市改革开放和现代化建设新局面。国民经济在调整中持续快速健康发展。国内生产总值２００２年预计达到１２３２亿元，年均增长１１．２％，是历史上增长最快的时期之一。全市财政一般预算收入突破百亿元，地方财政一般预算收入年均增长１４．５％。抓住国家扩大内需的机遇，发挥国债项目的带动作用，积极扩大固定资产投资，５年累计完成１３００亿元，是前５年的２倍。哈飞微型车、哈药７－ＡＣＡ等１３９个项目竣工投入使用。大力推进结构调整，三次产业结构由２１．５３２．２４６．３调整为１６．２３５．２４８．６。工业结束了连续９年亏损局面，提前实现中央提出的改革与脱困目标。规模以上工业增加值年均增长
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www.51jxk.com w 6 现在，我代表市人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
一、圆满完成上届人代会确定的各项任务
１９９８年以来，我们高举邓小平理论伟大旗帜，贯彻“三个代表”重要思想，按照市委确定的总体思路，自觉接受人大、政协的依法监督和民主监督，紧紧依靠全市人民，解放思想，奋发进取，圆满完成了市十一届人大一次会议确定的５年工作任务，开创了我市改革开放和现代化建设新局面。
国民经济在调整中持续快速健康发展。国内生产总值２００２年预计达到１２３２亿元，年均增长１１．２％，是历史上增长最快的时期之一。全市财政一般预算收入突破百亿元，地方财政一般预算收入年均增长１４．５％。抓住国家扩大内需的机遇，发挥国债项目的带动作用，积极扩大固定资产投资，５年累计完成１３００亿元，是前５年的２倍。哈飞微型车、哈药７－ＡＣＡ等１３９个项目竣工投入使用。大力推进结构调整，三次产业结构由２１．５３２．２４６．３调整为１６．２３５．２４８．６。工业结束了连续９年亏损局面，提前实现中央提出的改革与脱困目标。规模以上工业增加值年均增长１３．３％，汽车、医药、食品、电子信息４大优势产业增加值占规模以上工业增加值比重的５２％，年均增长１７．６％。农业总产值年均增长５．９％，畜牧业产值占农业总产值比重的４２．８％，比１９９７年提高１１．４个百分点。绿色食品发展迅速。粮经饲三元种植结构进一步优化。乡镇区街企业持续发展。产业化龙头企业发展到３９２户。农业基础设施建设加强，农业信息化和科技水平不断提高，绿化造林步伐加快。冰雪和生态旅游推动了全市旅游业的大发展，国内外游客年均增长１７．４％，旅游业总收入年均增长２２％。商品市场体系不断完善，商贸业态正在走向多样化、现代化。房地产、交通运输和其他服务业得到较快发展。
城市建设和管理水平显著提高。过去的５年是城市建设规模最大、速度最快的时期。市政基础设施建设总投资达３８５亿元，机场高速路、二环路、海城桥等重点路桥工程相继建成，新建、改造道路４５０万平方米。建成３２个城市住宅新区，农村住房砖瓦化率达到７０％。电力、通信、邮政、农村电网改造等取得历史性突破。开展城市环境综合整治，拆除各类占道房屋设施１６０万平方米，改造背街巷道１１００条，建设大型休闲、社区广场２３处，灯饰化景观街路２８条，新增绿地１６００公顷。马家沟综合整治取得显著成效，文昌污水处理厂形成３２．５万吨的一级日处理能力。完成城市供水应急工程。磨盘山水库工程已完成国家立项。在城市二环路以内推广电、气等清洁能源锅炉２７８０台，治理污染企业５２５家，拆除污染环境烟囱７３０座。实施“畅通工程”，交通管理达到国家二等优秀管理水平，城市公共交通事业取得长足发展。开通市政“１１０”等一批服务热线，城市管理综合执法试点取得较好效果。推进城市管理体制改革，“两级政府、三级管理、四级网络”管理模式逐步得到完善。经营城市迈出新步伐，采取市场化运作方式，推动了松北新区开发、城区企业搬迁和路桥等大型公共基础设施建设。建立了政府土地储备和挂牌交易制度。组织开展新一轮城市总体规划修编工作，完成建成区３５％的控详规划。启动了生态型园林城市建设。
经济体制改革不断深化。社会主义市场经济体制初步形成，市场在资源配置中的基础性作用得到初步发挥。国有企业改革取得进展，２４户重点优势国有企业实行产权多元化改革，１１０户国有大中型企业改组为公司制，改制面达到８２％；中小型企业改制１９８１户，改制面达到９０％。２３８户国有企业实施政策性破产或依法破产，４２亿元资产退出国有经济领域，核销呆坏账２９．１亿元。所有制结构发生较大变化，非公有制经济占国内生产总值的比重比１９９７年提高７．９个百分点。投融资体制改革取得明显成效。推行了部门预算、政府采购和“收支两条线”管理等财政改革。强化社会保障体系建设，“两个确保”、“三条保障线”得到较好落实。累计为２８．５万名国有企业下岗职工发放基本生活费、代缴社会保险费１４．９亿元，为３４．９万名离退休人员按时足额拨付养老金６７亿元。养老保险实现社会化发放，覆盖８７万人，覆盖率达到９６％。失业保险、医疗保险范围进一步扩大。３次提高最低生活保障标准，３０．７万人纳入低保范围。住房制度改革不断深化，金融、房地产、劳动力等各类要素市场发展较快。引进招商银行等金融机构在哈落户。地方金融机构为经济建设服务能力增强。农村完成第二轮土地承包，实行了税费改革。
对外开放水平逐步提高。累计完成进出口总值６１．３亿美元，批准外商投资项目５６０个。实施“走出去”战略，对外工程承包、劳务合作取得新进展。经济技术和高新技术产业开发区成为我市扩大对外开放重要基地和新的经济增长点。对俄经贸科技合作活跃，东北亚经贸科技合作区、哈尔滨铁路货运口岸、航空口岸作用日益增强。成功举办“第八届世界北方城市市长会议”。与国内各地区横向联合与协作取得新成果。
科技、教育及各项社会事业长足发展。科技创新步伐加快，建立哈工大、哈工程大学、哈尔滨农业３个国家级科技园和１６个高新技术企业孵化器，成立巨邦、亿阳等４个风险投资公司。锂离子电池、高压大功率变频调速装置等一批重大高新技术项目实现产业化，高新技术产业产值年均增长２３．１％，占工业总产值比重达到２５％，比１９９７年提高１２个百分点，增长速度居全国同级城市前列。民营科技企业实现技工贸总收入２００亿元，年均增长２７．７％。累计取得科技成果４８４０项，具有国际水平的占１９％，获国家专利４３２６项，连续两次评为全国科技进步先进城市。教育事业发展较快，１００％人口地区实现“两基”教育，农村教育综合改革取得成效，成人教育和地方高等教育资源优化重组成果显著，城乡教育对口支援和教育信息化建设居全国前列。城区９０％中小学校达到规范化学校标准。建立中高级人才市场，引进急需人才６０００余人，培养短缺人才１６０００余人。全民健身运动深入开展，竞技体育水平显著提高。“十冬会”筹办工作进展顺利。经国务院批准，获得冬奥会申办权。卫生改革不断深化，城乡居民健康状况得到改善。开通“哈尔滨数码城”，带动全社会信息化建设。统计、物价、审计、人防、司法、政策咨询、计划生育、爱国卫生、新闻出版、广播电视、民族宗教、台湾事务、武装、残联、气象、老龄、档案和地方志等方面工作取得新成绩。
人民生活总体达到小康水平。城市居民人均可支配收入达到７０００元，比１９９７年增长７０．５％；农村居民人均纯收入２７７５元，比１９９７年增长１１％。市区人均居住面积１０平方米，比１９９７年增长２８％；农民人均居住面积１８．６平方米，比１９９７年增长７．３％。居民消费结构发生显著变化，恩格尔系数明显下降，住房、教育、旅游、汽车、体育和文化渐成消费热点。注重关心贫困群众生活，开展扶贫济困等救助活动，下岗失业人员累计实现再就业２３．３万人，农村开发式扶贫取得明显成效。
社会主义精神文明和民主法制建设取得较大进步。城乡群众思想道德素质不断提高，崇尚科学、反对迷信的社会风气日渐形成。文化事业健康发展，累计获得国家级、省级各类文化艺术大奖２６８项。连续４次获得全国“双拥模范城”称号。社区建设得到强化，建成“星光老年之家”３００个。依法行政进一步加强，向市人大常委会提报地方性法规草案４３件，发布政府规章和规范性文件１５１件。办复省、市人大代表议案、建议２４１３件，办复省、市政协委员提案３８８７件。连续３年评为全省安全工作优秀达标城市。积极开展“严打”整治斗争，强化社会治安综合治理，依法打击“xx功”邪教组织，维护了社会稳定。实行信访领导责任制，及时妥善处理大量群体事件和信访问题。依法打击制售假冒伪劣商品等违法行为，市场经济秩序进一步规范。推进政务公开、村务公开和厂务公开，实行服务承诺制、首问责任制。推进行政审批制度改革，行政审批事项减少５７．１％。基本完成政府机构改革，政府职能进一步转变。适应入世要求，建设学习型、调研型、决策型、服务型、网络型政府，公务员队伍素质不断提高。强化监督制约机制，促进了廉政建设。
世纪之交的５年，我们克服亚洲金融危机和国内有效需求不足的影响，战胜特大洪水等自然灾害，国民经济持续快速健康发展。特别是近两年，我们积极应对入世挑战，各项工作取得新成绩。工作中有这样几点体会：一是必须紧紧抓住“第一要务”，毫不动摇求发展。两个开发区管理机构合并、松北新区开发建设、沿江防洪工程等重大决策的实施，都说明一点，面对前进中的各种矛盾和问题，只有坚持发展是硬道理的思想和“三个有利于”标准，积极开拓，抢抓机遇，才能实现经济社会的不断进步。二是必须善于把握形势变化，创新思路谋发展。通过分层次推进工业经济战略调整，增强了工业整体竞争实力；绿色食品产业的开发，为农业和农村经济发展开辟了广阔空间；重大问题采用课题制，成功解决了冰雪大世界运作机制问题，探索了供热体制和冬季清冰雪机制改革的新途径。实践证明，思路决定出路，只有坚持与时俱进，不断创新，才能推动经济社会加速发展。三是必须突出重点，狠抓落实促发展。坚持抓大事、抓根本，重点工作实行专项推进，对照浙、闽等先进地区找差距，确立新目标，制定新措施，狠抓督促检查，保证了市委总体要求和部署的贯彻落实。四是必须坚持执政为民，凝聚人心保发展。视民情民意为“实事求是”最大的“事”，时刻把握人民群众的脉搏，注重关心、解决人民群众实际问题，维护了最广大人民群众的利益。几年来发展的实践启示我们，只要坚定不移地贯彻“三个代表”重要思想，紧紧抓住发展这一主题，始终与时代发展同步伐，与人民群众共命运，哈尔滨的未来就充满希望。
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