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市人大五年工作报告
概要：文 章www.51jxk.com 9 ＸＸ市人民代表大会常务委员会工作报告——20xx年1月20日在ＸＸ市第五届人民代表大会第一次会议上市人大常委会主任 ＸＸＸ各位代表：我受市四届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。市四届人大常委会在中共ＸＸ市委的领导下，以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面贯彻"三个代表"重要思想，坚持以经济建设为中心，解放思想，开拓创新，切实履行宪法和法律赋予的职能。五年来，共召开常委会会议38次，听取并审议“一府两院”工作汇报86次，作出决议、决定46项，依法任免国家机关工作人员314人次，发挥了地方国家权力机关的作用，促进了全市改革开放、现代化建设和民主法制建设。一、围绕经济建设中心，依法履行职能常委会紧紧抓住经济建设和改革开放中的重要问题，认真进行审议，加大监督力度，必要时作出决议、决定，依法行使重大事项决定权和监督权，促进全市经济发展和社会进步。 促进经济发展。五年来，常委会重点审议了市政府关于工业企业改革和发展、调整所有制结构和工业结构、重点工程建设、利用外资、发展私营个体经济、农业产业化经营、农业资
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ＸＸ市人民代表大会常务委员会工作报告
——20xx年1月20日在ＸＸ市第五届人民代表大会第一次会议上
市人大常委会主任 ＸＸＸ
各位代表：
我受市四届人大常委会的委托，向大会作工作报告，请予审议。
市四届人大常委会在中共ＸＸ市委的领导下，以邓小平理论和党的基本路线为指导，全面贯彻"三个代表"重要思想，坚持以经济建设为中心，解放思想，开拓创新，切实履行宪法和法律赋予的职能。五年来，共召开常委会会议38次，听取并审议“一府两院”工作汇报86次，作出决议、决定46项，依法任免国家机关工作人员314人次，发挥了地方国家权力机关的作用，促进了全市改革开放、现代化建设和民主法制建设。
一、围绕经济建设中心，依法履行职能
常委会紧紧抓住经济建设和改革开放中的重要问题，认真进行审议，加大监督力度，必要时作出决议、决定，依法行使重大事项决定权和监督权，促进全市经济发展和社会进步。
促进经济发展。五年来，常委会重点审议了市政府关于工业企业改革和发展、调整所有制结构和工业结构、重点工程建设、利用外资、发展私营个体经济、农业产业化经营、农业资源开发利用、科技创新、引进和利用高科技项目等工作情况的汇报，提出了积极的意见和建议，推动我市经济建设和改革开放。如我市的利用外资工作，一直是常委会关注和监督的重点。继20xx年审议利用外资工作，督促政府狠抓招商引资，逐步形成举全市之力、积极发展外向型经济的新局面之后，去年又审议了“一区四园”建设情况，要求市政府加强对园区建设工作的领导和协调，多渠道筹集资金，加快基础设施建设，尽快实行“一个中心受理、多个窗口办理”的审批一条龙服务，改善和优化投资环境。目前，园区已成为我市新的经济增长极。针对我市高新技术产业规模小，部分项目科技含量不高，后继项目储备不足等问题，常委会于去年8月审议了引进和利用高科技项目工作，要求市政府从我市经济发展和人文环境的实际出发，确定利用高科技的主导产业，以信息化带动工业化，制定和落实有关优惠政策，创造吸引人才、留住人才的良好环境，加强与高校、科研院所合作，做大做强高科技项目。
促进社会事业的进步。常委会审议了小城镇建设、城市社区建设、历史文化名城保护等工作，主任会议听取了城市交通和市容市貌管理、信息化建设、琼花种植推广等工作。常委会十分关注古城保护工作，2000年，作出了《关于加快旅游业发展的决议》，要求市政府在大力发展旅游业的同时，加快老城区控制性详细规划的编制工作，坚持“保护为主，抢救第一”的方针，切实抓好ＸＸ历史文化名城的保护工作。20xx年，督促市政府编制老城区控制性详细规划大纲，经过一年多的反复调查论证，控规大纲已经常委会审定。常委会同时要求控制性详细规划的制定，必须按照专家论证、向市民公示、市规划委员会审查、与市政协民主协商、市人大常委会审议通过后付诸实施的程序进行。去年3月，常委会听取了老城区教场地段控制性详细规划编制工作情况汇报，要求充分保护和利用历史文化遗存，保护好教场地段的整体风貌。今年年初，常委会第38次会议审议通过了老城区部分街坊控制性详细规划，并作出了《关于老城区三个街坊控制性详细规划的决议》，要求市政府抓紧编制三个街坊修建性详细规划，并严格按规划逐步组织实施，确保古城保护与整治工作积极稳妥地进行。推动解决社会热点、难点问题。重点审议了市政府关于再就业工作、实施中小学素质教育、稳定和发展农村合作医疗等工作情况的汇报，并作出了关于发展和完善农村合作医疗的决议。主任会议听取了城镇职工基本医疗保险制度改革方案、房地产开发与管理、社会保障资金使用和管理等工作汇报，推动解决相关问题。去年10月，在审议实施农业标准化工作时，为了让广大人民群众吃上放心菜、放心肉，针对目前存在的食品安全问题，要求市政府加快农产品质量安全卫生标准建设，抓好“无公害”农产品生产基地建设，建立健全检验检测监管体系，把好市场准入关，切实保障千家万户食品质量安全。
二、发挥主导作用，推进依法治市
常委会认真贯彻依法治国方略，抓住关键环节，不断总结探索，积极发挥在依法治市中的主导作用。
作出并督促实施依法治市决议。为把依法治市工作不断推向深入，继市三届人大五次会议作出《关于依法治市的决议》后，常委会于20xx年8月作出了《关于继续推进依法治市的决议》。为保证决议的实施，通过调查，每年都提出年度依法治市目标、任务和措施，征求市委意见，与“一府两院”沟通；“一府两院”制定年度实施方案，常委会坚持做到年初审议方案，年中跟踪督促，年底检查方案完成情况，促进年度实施方案的落实。去年12月，审议了“一府两院”20xx年依法治市方案实施工作，要求认真制定20xx年度依法治市实施方案，明确目标，突出重点，把我市的依法治市工作继续推向深入。
拓展依法治市内容。在重点推动领导干部、执法人员和青少年学法的前提下，督促抓好建立“两制”（执法责任制和错案责任追究制）、实行“三公开”（政务公开、村务公开、企务公开）和改革行政审批制度。在建立“两制”工作中，常委会深入调研，明确“两制”的主要内容是解决“执什么法、谁去执法、怎样执法、执法走了样怎么办”的问题，督促“一府两院”进一步明确执法主体，划清执法范围，分清执法职责，规范执法程序，并督促以点带面全面推开。经过不懈努力，全市学法活动广泛开展，“两制”全面建立，“三公开”普遍推行，审批制度改革初见成效，依法治市工作不断深化。20xx年12月，在全省依法治省经验交流大会上，常委会作了题为《努力发挥主导作用，积极推进依法治市》的典型发言。
组织执法检查。执法检查坚持少而精，每年选择两部法律法规，对其贯彻实施情况进行检查。1998年以来，先后对环境保护法、产品质量法、律师法、统计法、行政复议法、招标投标法、水法等9部法律法规在我市的实施情况进行检查，推动法律法规的实施。去年，常委会对台湾同胞投资保护法和文物保护法的执行情况进行了检查。在台湾同胞投资保护法执法检查中，要求市政府继续加大招商引资力度，增强工作的公开性和透明度，进一步改善投资环境，不断提高服务质量和水平，及时解决矛盾和问题，吸引更多的台商来扬投资。针对文物保护法执法检查中发现的文物管理、文物流失等方面的问题，要求市政府制定和完善文物保护规划，加强对盐商文化的发掘和研究，严厉打击文物盗窃犯罪，努力开创文物管理工作新局面。
此外，还配合全国人大常委会、省人大常委会对30多部法律法规进行了执法检查，并对40多部法律法规（草案）提出了修改意见。
加强个案监督。常委会结合推行错案责任追究制，对有较大社会影响的案件，依法实施监督。2000年，制定了《关于实施〈省人大常委会对司法机关个案监督的规定〉的暂行办法》，界定了个案监督范围，明确了主办单位职责，规范了监督程序。本届以来，共实施个案监督32件，指导支持县（市、区）人大常委会实施个案监督12件，保证了法律法规在我市的贯彻实施。
三、不断深化评议工作，提高评议实效
常委会继续以市、县联动的方式，组织人大代表分别对市教育、规划、民政和卫生等部门工作进行了评议，对强化人大监督力度，发挥代表作用，推动“一府两院”工作，起到了积极的作用。
在评议工作中，始终坚持“三个阶段、四个环节”的基本做法，并在实践中不断发展和完善。“三个阶段”即：准备阶段，制定具体工作方案，认真搞好调查研究；评议阶段，召开评议工作大会，被评议单位汇报自查自纠情况，代表进行评议发言；整改阶段，被评部门梳理代表意见，制定落实整改措施。整改工作基本完成后，由市政府向市人大常委会报告评议整改工作情况。“四个环节”是：党委加强领导，人大精心组织，代表积极参与，“一府两院”及有关部门主动配合。在坚持和规范基本做法的基础上，不断有创新和发展：1998年评议教育部门工作，首次进行问卷调查，并在常委会会议上听取整改工作汇报；1999年评议规划部门工作，组织四个调研组进行专题调研；2000年评议民政部门工作，评议前进行专项审计；20xx年评议卫生部门工作，在督促整改过程中进行暗访。
去年9月，召开了全市人大评议工作座谈会，与各县（市、区）人大常委会共同对全市9年来评议工作的做法和经验进行了全面系统总结，并对如何进一步增强评议工作的针对性、权威性和实效性进行了探讨，为今后的评议工作打下了良好的基础。
五年来，常委会还对28名政府组成人员和市中级法院3名副院长、市检察院2名副检察长进行了述职评议，并委托内务司法工委和人事代表工委对20名审判员、11名检察员开展了述职评议。
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