概要：（六）致力提效能树形象，政府自身建设得到加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协通报情况，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，办结人大代表议案建议477件、政协提案265件。深入开展学习实践科学发展观活动，走进矛盾，破解难题，解决各类问题1082个。全面落实《政府信息公开条例》，及时公开政府信息，启动“两集中、两到位”行政审批改革，行政审批中心各类审批事项办结率达99%。推进公共资源市场化配置，市公共资源交易中心完成项目交易633宗。加强财政间歇性资金调剂，整合清理预算项目结余资金，调整优化财政支出结构，腾出更多资金保民生、保重点。落实党风廉政建设责任制，加大纠风治乱和案件查处力度，细化行政处罚自由裁量权，启动乡镇便民服务中心建设试点，开展国家工作人员利益冲突回避工作，加强行政监察、效能监察、廉政监察和审计监督，努力从源头上预防和惩治腐败。各位代表，在严峻挑战和多重压力的情况下，去年能取得这样的成绩实属不易。这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监

（六）致力提效能树形象，政府自身建设得到加强。自觉接受市人大及其常委会的法律监督、工作监督和市政协的民主监督，定期向市人大常委会报告工作，及时向市政协通报情况，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的建议意见，办结人大代表议案建议477件、政协提案265件。深入开展学习实践科学发展观活动，走进矛盾，破解难题，解决各类问题1082个。全面落实《政府信息公开条例》，及时公开政府信息，启动“两集中、两到位”行政审批改革，行政审批中心各类审批事项办结率达99%。推进公共资源市场化配置，市公共资源交易中心完成项目交易633宗。加强财政间歇性资金调剂，整合清理预算项目结余资金，调整优化财政支出结构，腾出更多资金保民生、保重点。落实党风廉政建设责任制，加大纠风治乱和案件查处力度，细化行政处罚自由裁量权，启动乡镇便民服务中心建设试点，开展国家工作人员利益冲突回避工作，加强行政监察、效能监察、廉政监察和审计监督，努力从源头上预防和惩治腐败。

各位代表，在严峻挑战和多重压力的情况下，去年能取得这样的成绩实属不易。这是上级党委政府和中共瑞安市委正确领导的结果，是市人大、市政协监督支持的结果，是全市人民团结拼搏的结果。在此，我谨代表市人民政府，向在各行各业辛勤劳动的全市人民和外来建设者，向给予政府工作支持帮助的人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体、离退休老同志，向驻瑞部队、武警官兵和公安干警，向所有关心支持瑞安发展的海内外朋友，致以崇高的敬意并表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展仍存在不少困难和问题：受国际金融危机影响，国际市场需求萎缩，部分行业和企业生产经营仍比较困难，工业产值、外贸出口未实现年度目标；支撑经济增长的内生动力还不强，产业“低小散”状况尚未根本改变，自主创新能力亟待提升，要素制约、环境压力仍很突出，推进发展方式转变、加快经济转型升级任重道远。农村教育、卫生等事业发展仍相对滞后，农民持续增收难度较大，部分低收入群众生活还比较困难；城市交通、治污等市政配套设施建设还有待加强，城市管理还存在不少薄弱环节，推进城乡一体化、加快城市转型升级任务繁重。政府职能转变和管理创新有待深化，提供的公共服务与发展要求、群众需求还有一定差距，一些部门工作人员的依法行政能力和办事效率有待提高；社会不稳定因素还比较多，刑事发案总量仍高位运行，因历史遗留问题、征地拆迁、村级利益分配等引发的矛盾还比较突出，维护社会和谐稳定、加快社会转型升级压力很大。对此，我们一定要高度重视，采取有效措施，努力加以解决。

二、20xx年工作总体目标和主要任务

20xx年是实施“十一五”规划的最后一年，也是谋划“十二五”发展的承上启下之年。新的一年，国际金融危机深层次影响还在持续，世界经济全面恢复还面临诸多不确定因素；我国经济发展面临的形势依然比较复杂，经济回升的基础还不牢固；影响我市发展的一些深层次矛盾仍然比较突出，保持经济社会平稳较快发展的任务十分艰巨。但我们更要看到积极因素和有利条件，随着温福铁路的建成通车，瑞安北承长三角、南联海峡西岸经济区的优势将不断凸显；随着现代化大城市建设的逐步实施和沿海产业带建设的扎实推进，瑞安的发展空间将不断拓展；随着经济的企稳回升，市场需求和企业家信心逐步恢复，全市上下创业创新的激情不断高涨。我们必须坚定信心，乘势而上，奋发有为，努力推进经济社会又好又快发展。

20xx年政府工作总体要求是：坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面落实中央、全省经济工作会议和温州市委全会精神，按照市委十二届八次全会部署，围绕建设现代化大城市的战略目标，更加注重结构调整和发展方式转变，更加注重城乡统筹和区域协调，更加注重改革创新和要素保障，更加注重民生改善和社会和谐，全面推进经济转型升级、城市转型升级、社会转型升级，保持经济平稳较快发展，努力实现“十一五”发展目标，为“十二五”发展奠定良好基础。

综合考虑经济社会发展趋势，20xx年全市经济社会发展的主要预期目标为：生产总值增长9%左右；财政总收入增长8%，地方财政收入增长8%；全社会固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长15%；外贸出口总额增长6%；城镇居民人均可支配收入增长7%，农村居民人均纯收入增长7%；城镇登记失业率控制在3.5%以内，人口自然增长率控制在7‰以内；万元生产总值综合能耗下降4.5%，化学需氧量和二氧化硫排放量削减完成“十一五”目标。

（一）加快结构调整转型，提升经济发展质量和效益

着眼构建现代产业体系，搭建大平台，引进大项目，做强大企业，培育大产业，加快结构调整和发展方式转变，推动经济在转型升级中实现平稳较快发展。

推进沿海产业带大开发大建设，拓展经济发展新空间。按照“一轴九区”的总体架构，深化细化各类规划，明确功能布局和产业发展导向，全面掀起大开发大建设热潮，力争沿海产业带建设投资占全社会固定资产投资30%以上。一要大力推进围垦造地和基础设施建设。着力破解石料供给、资金筹措等难题，全面加快围垦工程进度，力争完成阁巷围区回填造地3000亩，启动丁山二期围区吹填造地，争取开工建设丁山三期围垦工程，加快丁山四期前期工作。坚持立体施工、并行作业，抓好道路、供水、供电等基础设施建设，切实为整体开发和重大项目建设提供基础支撑。二要突出抓好重点区块建设。按照早出形象、早出效益的要求，完善经济开发区南拓展区配套设施，加强招商选资和项目建设，促进产业集聚、企业集群。加快经济开发区阁巷新区开发，抓好土地出让，推进项目落地，尽快形成产业投资。着力做好汽摩配产业基地东区农保调整、土地征用等工作，推进东区与北区整合提升，争取列入省产业集聚和提升新平台。三要积极培育新兴产业。充分发挥海洋资源优势，大力发展港口运输、船舶修造、海水养殖、海产品精深加工等产业，努力实现临港产业发展新突破。研究编制战略性产业发展规划，积极引进科技含量高、市场前景好的产业项目，培育发展汽车电子、新能源等新兴产业。

推动工业转型升级，提升产业层次和水平。以“工业转型升级促进年活动”为总载体，坚持扶优扶强，突出创新创优，强化项目带动，推进工业经济扩量提质，争取实现规模工业产值615亿元，增长10%。一要狠抓工业项目建设。坚持以大项目带动大投入，集中精力抓好云顶整车、华建尼龙等一批重大项目，力争开工30个、竣工30个，完成工业性投资42亿元。二要推进整合提升。制订三大主导行业、六大特色产业转型升级实施计划，强化专业协作和产业配套，引导汽摩配零部件向总成、整车发展，机械电子向机电一体化、重型装备发展，高分子合成材料及其制品向高科技、新材料发展，加快块状经济向现代产业集群转型。引导优势企业通过兼并重组、强强联合、上市融资等途径做大做强，努力形成一批科技型、成长型中小企业和大企业大集团，加快培育一批产值超20亿元、50亿元的企业。三要提升自主创新能力。发展壮大创新型人才队伍，加大关键、共性技术攻关，加强科技创新平台建设，力争建成行业创新平台2个，培育高新技术企业20家。鼓励企业参与国家、行业标准制订，加大品牌培育力度，争创温州市级以上品牌20个。四要强化开放带动。按照“招大、引强、选优”的思路，创新招商选资方式，努力牵手世界500强、对接央企，着力引进一批产业关联度高、带动能力强的大项目好项目。推进内外瑞安人互动，规划建设总部经济园，引导在外瑞安人资金回流、项目回归、回乡创业。支持企业创建出口品牌、完善营销网络，努力扩大高新技术产品、机电产品出口比重，力争完成外贸出口额16.6亿美元。深入实施“走出去”战略，支持优势企业到境外建立生产加工基地、技术开发中心和贸易机构。抓住上海世博会带来的商机，整合政府、企业等各方面力量，扩大区域合作交流，加快融入长三角，主动参与海峡西岸经济区建设。五要大力推进节能减排。积极发展循环经济和清洁生产，严格执行能耗限额标准，推进重点耗能企业节能改造，启动建设节能增效示范项目15个，创建清洁生产企业20家；加快电镀园区建设，坚决淘汰高耗能、高污染的落后产能，探索发展适合瑞安产业特点的低碳经济，为今后发展腾出更多的环境容量。

加快发展现代服务业，增强经济发展新活力。把发展现代服务业作为调结构、促转型的战略重点，做强做优现代服务业，打造经济发展新引擎。围绕建设“四大中心”，编制专业市场和重点行业发展规划，实施一批重点项目，着力培育八大服务业集聚区，努力打造浙南闽北服务业重要城市。一要建设现代物流中心。编制完成江南物流园区发展规划，启动一期工程建设，加快配套设施建设，努力打造区域综合性物流基地。加快做好塘下汽摩配、汀田不锈钢物流中心前期工作，培育壮大一批现代物流企业，提升物流业的专业化社会化水平。二要建设商业商务中心。启动瑞安商城改造提升工程，加快绿色农产品交易中心（农贸城）建设，开工建设瑞祥新区五星级宾馆，做好塘下中央商务区项目前期工作，努力培育和引进大型商贸企业。加快中心城区“退二进三”步伐，启动安阳C区块、巾子山路工业区块整体改造，积极发展楼宇经济、商业会展、电子商务、信息咨询、文化创意等新型业态。三要建设休闲旅游中心。加快铜盘岛、玉女谷等景区建设，积极开发旅游特色产品和精品线路，提高瑞安旅游的知名度。四要建设温州金融次中心。规划建设金融业集聚区，强化金融业配套服务功能，引导金融机构创新金融产品和服务，增加信贷总量，促进金融与经济良性互动。争取开展村镇银行试点和增加小额贷款公司名额，完善金融风险监测分析和防范机制，维护良好的金融生态环境。

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