概要：（二）提高集聚辐射能力，推进现代化大城市建设 按照“拉框架、强功能、提品位、严管理”的要求，注重外延拓展、内涵提升，推进三大组团融合发展，加快建设宜居宜创业的现代化大城市。拉开城市框架，优化空间布局。发挥规划引领作用，加快实施“东扩、北接、南跨、西延”的战略，开展滨海新城空间布局发展规划研究，明晰城市发展方向，推动城市由飞云江时代向东海时代跨越。着力舒展发展空间，加快瑞祥新区建设，推进莘塍与中心城区的融合，做好瑞枫公路东延伸线、瑞光大道东延伸线前期工作，开工建设万松东路延伸线，建成疏港公路一期路基工程，推动城市向东拓展。按照培育小城市、融入中心城区的要求，加快塘下发展步伐，大力推进塘下中心区建设，做好塘梅公路东延伸线前期工作，加快罗山大道、中心路建设，争取建成温瑞大道塘下段，推进道路连通联网，促进塘下、汀田对接融合，努力建设经济繁荣、交通便捷、功能完善的城市北部组团。加快城市跨江发展，全面推进飞云中心区和火车站站前区开发建设，做好飞云江五桥前期工作，开工建设56省道东延伸线、瑞南大道、瑞平路，建成江南大道、火车站路，积极构建快捷便利的交通路网，努力打造南市区新形象。

（二）提高集聚辐射能力，推进现代化大城市建设

按照“拉框架、强功能、提品位、严管理”的要求，注重外延拓展、内涵提升，推进三大组团融合发展，加快建设宜居宜创业的现代化大城市。

拉开城市框架，优化空间布局。发挥规划引领作用，加快实施“东扩、北接、南跨、西延”的战略，开展滨海新城空间布局发展规划研究，明晰城市发展方向，推动城市由飞云江时代向东海时代跨越。着力舒展发展空间，加快瑞祥新区建设，推进莘塍与中心城区的融合，做好瑞枫公路东延伸线、瑞光大道东延伸线前期工作，开工建设万松东路延伸线，建成疏港公路一期路基工程，推动城市向东拓展。按照培育小城市、融入中心城区的要求，加快塘下发展步伐，大力推进塘下中心区建设，做好塘梅公路东延伸线前期工作，加快罗山大道、中心路建设，争取建成温瑞大道塘下段，推进道路连通联网，促进塘下、汀田对接融合，努力建设经济繁荣、交通便捷、功能完善的城市北部组团。加快城市跨江发展，全面推进飞云中心区和火车站站前区开发建设，做好飞云江五桥前期工作，开工建设56省道东延伸线、瑞南大道、瑞平路，建成江南大道、火车站路，积极构建快捷便利的交通路网，努力打造南市区新形象。着眼做好城市西延文章，加强功能布局研究，积极做好滨江大道西延伸线、鲤鱼沙综合治理与开发前期工作，努力完善城市西通路网，提升城市整体形象。

完善城市功能，强化基础支撑。按照“夯实基础、适度超前、覆盖城乡、形成网络”的要求，主攻大项目，强化大投入，构筑大体系，为长远发展提供强有力的支撑。今年，组织实施重点工程48个，其中开工项目16个，续建项目32个，力争完成投资30.05亿元。健全区域交通路网，力争启动建设沈海高速瑞安段改扩建工程，加快建设滨海大道瑞安段和汽车客运中心站，建成57省道瑞安段改建工程和平阳坑大桥，全面加快104国道瑞安段西过境公路前期工作，积极做好龙丽温、温州绕城西线工程前期工作。打好“3721”供水工程建设攻坚战，建成江北水厂二期和凤山水厂净水工程，启动陶山、湖岭、龙湖、曹村、平阳坑供水管网改造，完成仙降、马屿等集镇水厂及管网改造。推进污水收集系统建设，深化温瑞塘河（环城河）综合整治，建成莘塘片污水收集干管三期，推进安阳新区、旧城区、塘下汀田片、莘塍上望片污水收集管网建设，开工建设马屿污水处理工程，加快污水处理厂二期、江南污水处理工程前期工作。加强垃圾收集处理系统建设，建成垃圾焚烧发电厂主体工程，新建改建垃圾中转站8座。推进电网建设，新建改建220千伏西工变等8个输变电工程，争取110千伏东一变等2个工程建成投运。狠抓防灾减灾设施建设，加快滨江防洪三期建设，建成飞云江南岸堤防和下埠水闸工程，开工建设仙降段护岸工程，加快飞云段标准海塘前期工作并争取开工，努力提高城市防洪抗灾能力。加强重大项目前期研究，积极开展凤凰山风力发电、深水港区开发、飞云江综合治理、城市立体交通、林垟湿地保护开发等项目前期研究，形成“谋划一批、储备一批、建设一批”的良性循环机制。

提升城市品位，塑造城市特色。注重城市建设与生态保护相结合，山水特色与文化韵味相辉映，加强城市形象设计和精品塑造，做精做美“万松山下、云江两岸、塘河沿线、玉海楼旁”四篇文章，彰显素雅大气的都市风貌。加强城市重要部位、重点地块的形象设计，启动周湖三角地、岭下工业区及周边团块改造，开工建设明镜公园（城市中心公园），努力打造一批精品建筑。坚持“生态优先、积极保护、科学规划、合理开发”的原则，加快集云山开发建设步伐，积极打造生态休闲区。加强历史文化名城保护，开工建设玉海文化游览区和邮电南路改建工程，启动邮电北路改建工程拆迁工作，推进城中村改造，不断改善人居环境。

强化城市管理，提升文明水平。加大省级示范文明城市创建力度，组织开展“三大整治”，努力改善城市整体形象。全力抓好市容环境整治，健全城市道路卫生保洁机制，加强户外广告管理，加大农贸市场改造提升力度，大力整治城市“牛皮癣”和占道经营，积极改善背街小巷环境卫生，推进丧事集中办理，巩固出大殡和违规燃放烟花爆竹整治成果。大力推进违法用地违法建设整治，强化责任追究，加强联合执法，坚决杜绝增量，逐步消化存量。狠抓交通秩序整治，严厉查处超速超载、无牌无证、酒后驾驶、闯红灯、鸣喇叭、乱调头、乱停车等交通违法行为。继续解决社区办公用房问题，强化社区的综合管理服务职能，充分发挥社区在城市管理中的基础性作用。大力开展社会公德、职业道德和家庭美德教育，广泛开展文明单位、文明窗口、道德模范等评选活动，塑造和弘扬具有时代特征、瑞安特色的人文精神。

（三）加大城乡统筹力度，扎实推进新农村建设

把统筹城乡发展摆在更加突出的位置，协调推进新型城市化和新农村建设，夯实农业农村发展基础，加快形成城乡一体化发展格局。

大力发展现代农业，提升农村经济实力。坚持以工业化的理念经营农业，发挥农业功能区示范带动作用，推进农业规模化、产业化、设施化、标准化。一要稳定粮食生产。严格耕地保护制度，落实粮食安全行政首长负责制和订单粮食政策，开展标准农田质量提升工作，加快建设高产稳产基本农田，确保粮食总产量达13万吨以上。二要积极发展高效生态农业。完善土地承包经营权流转机制，推进阁巷、梅屿等试点农业功能区建设，加快发展设施农业，推动农业规模经营，新建特色农产品基地9000亩、钢管大棚1500亩。鼓励工商资本投资效益农业，引导大学生到农村就业创业，大力培育农业龙头企业和农民专业合作社，新发展农业龙头企业10家、规范化农民专业合作社30家。实施农业主导产业品质提升工程，积极发展生态绿色农产品，新增无公害农产品、绿色食品和有机食品4只。三要切实增强农业发展支撑能力。加强农业基础设施建设，推进北麂渔港和林溪水库除险加固工程建设，加快中塘河疏浚，治理小流域5公里，启动天井垟综合治理一期工程，积极做好金潮港综合治理前期工作。深化农村合作“三位一体”建设，建立健全农业技术推广、动物防疫、农产品质量安全监管等公共服务体系。切实抓好防汛防台、森林消防、气象服务等工作。

大力培育中心镇，提高承载集聚能力。抓好强镇扩权试点，深化乡镇财政管理体制改革，加大中心镇培育扶持力度，推动要素资源向中心镇配置、人口向中心镇集聚，使之成为承接城市辐射、带动农村发展的战略节点。强化中心镇联动发展理念，全面加快仙碧大桥及接线工程前期工作，撤销56省道收费站和梅屿补票点，依托56省道、瑞枫公路两条城镇连绵发展轴，加强教育、卫生、文化、体育等公共设施建设，增强中心镇承载集聚功能，促进仙降、马屿、高楼、陶山、湖岭等片区乡镇整体优化、协同并进，加速中部崛起，加快西部发展。深化文明创建活动，组织开展乡村环境卫生大整治，努力改善中心镇中心村人居环境，加快建设环境整洁、乡风文明的“新家园”。

大力支持欠发达地区发展，增强区域发展协调性。坚持因地制宜、分类指导，整合政策资源，加大帮扶力度，努力增强山区、海岛发展的内在动力。充分发挥欠发达地区生态资源优势，大力支持发展高效生态农业、休闲旅游业、特色林业和来料加工业，不断拓宽农民增收渠道。深入实施低收入农户奔小康跨越行动，扩大“创业银行”受惠面，促进低收入农户增收致富。积极改善欠发达地区生产生活条件，深入实施“千村整治、百村示范”、农村联网公路、农民饮水安全等工程，创建全面小康农村新社区3个，建成农村联网公路12公里，新建温州市级以上生态乡镇4个、生态村30个。加强环境保护和生态建设，深化青山白化、非法采砂等专项整治，扎实推进生态功能区建设，进一步完善生态补偿机制，从今年起每年安排生态补偿基金5000万元，重点用于支持欠发达地区项目建设。有序引导下山移民脱贫，继续做好大中型水库移民后期扶持工作。

（四）着力破解发展难题，不断改善发展环境

顺应发展要求和群众需求，努力解决当前突出的热点难点问题，为经济社会发展创造良好条件。

着力解决“行车难停车难”问题。启动“七延七通”、“六路六口”、“六场二点”三大工程，今年开工建设瑞祥大道延伸工程、福泉路连通工程，加快建设飞云江大桥拼宽工程、罗阳大道和滨江大道延伸工程，拓展疏通塘河南北路卡口，建成连接青松路与锦周路的后垟河桥梁，改造渠化虹桥路与万松路交叉口等6个路口，开工建设城市中心公园地下停车场、万松山入口停车点，建成三八粮店停车点。优先发展公交事业，实施市区交通应急疏导方案，开展出租汽车行业规范整顿活动，强化交通组织管理，提高市民文明交通意识，营造良好交通秩序。

着力解决“住房难”问题。制订出台安置留地建设实施方案，加强政策引导和管理服务，加快推进安置留地建设。强化对房产地市场的调控引导，推出一批商住地块，加强商品房和二手房交易管理，支持自住和改善型住房消费，抑制投机性购房。加快实施农村住房改造和旧村改造，安排10%的新增建设用地用于农村住房改造，完成农村住房改造5000户、农村困难群众住房救助410户。加快重点工程安置房建设，强化审批服务、跟踪督查等措施，力争完成11处安置房建设。创新保障性住房供给方式，推进瑞祥新区经济适用房和廉租房建设，启动人才公寓建设，努力解决市区中低收入家庭合理住房需求和引进人才的住房问题。

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