概要：着力解决“用地难”问题。强化用地保障，抓好第二轮土地利用总体规划修编，做好农保地调整和补充耕地工作，鼓励开垦荒山荒地，加强宅基地和废弃工矿用地整理复垦。加快建设用海项目报批，今后三年每年推出产业用地1500亩以上，努力缓解企业用地难问题。强化建设用地批后监管，抓好转而未供、供而未用土地清理工作，推进老工业点和工业“低产田”改造，合理开发利用地下空间，努力提高土地节约集约利用水平。（五）改善和保障民生，维护社会和谐稳定着眼群众安居乐业、社会安定有序，维护社会公平正义，推进基本公共服务均等化，努力让更多的群众共享改革发展成果。切实做好就业和社会保障工作。落实就业再就业优惠政策，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村低保家庭就业帮扶工作，新增城镇就业岗位8500个。增强农村劳动力素质培训的针对性、实效性，培训农村劳动力7200人，转移就业3200人。健全城乡统筹的社会保险体系，继续推进“五费合征”，新增五项社会保险参保2.69万人次。全面实施城乡居民社会养老保险制度，从今年开始向符合条件的60周岁以上城乡居民每月发放60元基础养老金。探索养老服务社会化，鼓励发展民间养

着力解决“用地难”问题。强化用地保障，抓好第二轮土地利用总体规划修编，做好农保地调整和补充耕地工作，鼓励开垦荒山荒地，加强宅基地和废弃工矿用地整理复垦。加快建设用海项目报批，今后三年每年推出产业用地1500亩以上，努力缓解企业用地难问题。强化建设用地批后监管，抓好转而未供、供而未用土地清理工作，推进老工业点和工业“低产田”改造，合理开发利用地下空间，努力提高土地节约集约利用水平。

（五）改善和保障民生，维护社会和谐稳定

着眼群众安居乐业、社会安定有序，维护社会公平正义，推进基本公共服务均等化，努力让更多的群众共享改革发展成果。

切实做好就业和社会保障工作。落实就业再就业优惠政策，统筹做好高校毕业生、城镇就业困难人员、农村低保家庭就业帮扶工作，新增城镇就业岗位8500个。增强农村劳动力素质培训的针对性、实效性，培训农村劳动力7200人，转移就业3200人。健全城乡统筹的社会保险体系，继续推进“五费合征”，新增五项社会保险参保2.69万人次。全面实施城乡居民社会养老保险制度，从今年开始向符合条件的60周岁以上城乡居民每月发放60元基础养老金。探索养老服务社会化，鼓励发展民间养老机构。提高新型城乡合作医疗保障水平，住院补偿率比上年提高5个百分点以上，最高支付限额提高到农民人均纯收入的6倍以上。提高最低生活保障水平，巩固低保动态管理下的“应保尽保”，完善临时救助制度，扩大社会救助覆盖面。

协调发展社会事业。加快校网布局调整，全面实施中小学校舍安全工程，做大做强中心镇学校，加大对薄弱学校的支持力度，扩大优质教育资源覆盖面。加快发展职业教育、幼儿教育、民办教育，启动职教基地建设。深入实施素质教育，推进招生制度改革，重点高中定向生比例提高到50%。完善义务教育阶段学校绩效工资制度，建立中小学教师常态化培训机制，提高教师整体素质和教学质量。深化医药卫生体制改革，健全医疗卫生服务网络，加快市人民医院瑞祥分院、市妇幼保健院综合楼建设，建成市人民医院急诊综合楼，推进乡镇卫生院改造和社区卫生服务中心建设。健全公共卫生服务体系，将城乡基本公共卫生服务人均经费提高到20元，加强甲型H1N1流感、手足口病等传染病防控，增强突发公共卫生事件处置能力。实施国家基本药物制度，减轻群众看病负担。加大卫生监督执法力度，加强医风医德建设，着力构建和谐医患关系。加快文化大市建设，注重文化引领发展，推进“全国文化先进市”创建活动，大力保护和弘扬历史名人文化，注重瑞安鼓词、木活字印刷等非物质文化遗产传承发展，努力打响玉海文化品牌。加大文化设施建设力度，启用文化艺术中心，加快档案大楼建设，新建改建乡镇综合文化站5个。推进有线电视数字化改造，完成有线电视数字化整体转换2万户。深入开展全民健身运动，新建体育健身点80个，开工建设体育中心二期游泳馆项目。加强人口和计划生育工作，着力解决出生人口性别比偏高、社会抚养费征收难等问题，强化村级基层基础建设，健全计划生育利益导向机制，努力稳定低生育水平。完成全国第六次人口普查工作。高度重视老干部工作，切实加强老龄工作，关心下一代健康成长，创建浙江省扶残助残爱心城市，加快发展社会福利、慈善和红十字事业。重视侨务工作，发挥华侨优势，做好“侨”字文章，增强华侨对家乡的认同感和归属感。做好民族、宗教、外事、对台、人防、市志等工作。全面完成对口支援青川县桥楼乡灾后重建任务，继续做好援疆、援藏工作。

全力打造平安瑞安。完善社会治安防控体系，健全严打长效机制，深入开展防盗抢、除黑恶、禁毒赌等专项行动，努力保持刑事发案总量下降态势。严厉打击村霸、地霸，大力整治强行搬运。加强对新瑞安人的服务管理，促进新瑞安人融入第二故乡、共建和谐家园。健全应急管理机制，强化基层应急队伍建设，提高预防和处置突发公共事件的能力。严格落实安全生产责任制，组织开展安全生产铁腕整治百日大行动，加大道路交通、消防、工矿等重点行业和领域的隐患排查整治力度，建立健全长效监管机制，最大限度地预防和减少安全事故的发生。继续开展领导干部下访约访、包案化解活动，努力把矛盾纠纷稳控在当地、化解在基层。健全价格监测、预警和应急机制，维护基本生活必需品价格稳定。深化“十小”行业整治，完善食品药品安全监管体系，确保群众饮食放心、用药安全。整顿规范市场经济秩序，加强税收征管，大力整治无证无照，坚决打击欺行霸市、制假售假和商业欺诈等行为，营造公平竞争、规范有序的市场秩序。支持驻瑞部队建设，认真做好国防动员和民兵预备役工作，深入开展双拥优抚活动，巩固军政军民团结。

三、切实加强政府自身建设

新形势、新目标、新任务，对政府工作提出了新要求。我们务必要以身作则、勤勉敬业、尽职尽责，努力做到为人民服务、对人民负责、受人民监督、让人民满意。

解放思想强创新。深入开展学习型机关创建活动，加强理论武装、知识更新和能力培养，提升谋划发展、推进发展的能力。敢于创新，善于变通，突破定势，打破常规，从政策中找机遇，从困难中找对策，从问题中找办法，用新思路新举措推动工作、打开局面。强化抓项目就是抓发展的意识，创新谋划项目、包装项目的思路，加大向上争取力度，努力争得更多更大的支持。创新政府融资机制，积极盘活国有资产，做大政府融资平台，争取发行政府性企业债券。善于算大账、算总账、算长远账，实行适度负债搞建设，以大投入推动大建设，赢得发展先机和优势。准确把握瑞安经济社会发展趋势，深入研究事关全局的重大问题，科学编制“十二五”发展规划。

依法行政促规范。严格依法行使权力、履行职能，强化执法监督、行政问责，进一步规范行政行为。完善重大决策规则和程序，建立健全重大事项集体决策、专家咨询、公示听证制度，不断推进决策的科学化、民主化。主动接受人大及其常委会的法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案建议、政协提案，主动落实人大常委会的审议意见，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见，充分发挥工青妇等人民团体的作用，自觉接受新闻舆论和社会公众监督。抓好“五五”普法活动，增强全社会法制意识。

优化服务提效能。增强服务意识和责任意识，进一步转变工作作风，深入基层，走进矛盾，破解难题。强化执行落实，对看准的工作、定下的事情，抓紧盯牢，一抓到底，干一件成一件，踏踏实实地把各项工作落到实处、把各项事业推向前进。加强机关效能建设，清理规范非行政许可审批事项，深入实施“两集中、两到位”行政审批改革，全面推行乡镇便民服务中心建设。深化政府信息公开，加快电子政务建设，提高政府工作透明度。

干净干事优形象。加强廉政教育，全面落实党风廉政建设责任制，严格执行领导干部廉洁自律各项规定，加大从源头上预防和惩治腐败的力度。加强审计监督，完善重大项目、重点部门和大额资金使用等方面保廉制度，治理工程建设领域的突出问题。强化公共资源市场化配置，严格招投标标前审查和标后管理。坚决纠正损害群众利益的不正之风，严肃查处违纪违法案件。发扬艰苦奋斗的优良传统，坚持勤俭节约办事，珍惜民资民力，切实把有限的资金用在促进发展和改善民生上来。

各位代表，困难和挑战考验着我们，责任和使命激励着我们。让我们在中共瑞安市委的正确领导下，凝心聚力，团结拼搏，克难攻坚，开拓奋进，为加快推进现代化大城市建设而努力奋斗！

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