概要：文章www.51jxk.com w 4 质量是教育永恒的主题，是教育的生命线。长期以来,我市高度重视教育质量的提高,从历史角度看,我市教育质量有了极大提高,但是从发展的眼光看差距还比较大,横向与先进、发达地区比,差距更十分明显,特别是当前,少数地区工作呈现重办学规模、轻教学质量，重校园建设、轻教学管理，重教师数量、轻教师素质，重工作形式、轻工作落实的现象。透过这些现象，我们看出影响教育质量提高主要有几方面原因：一是管理体制不完善。近年，全市大力推进教育内部管理改革，随着改革的不断深化，校长负责制在各级各类学校得到不同程度的落实，但在关键环节还有待进一步落实，一是选拔校长的机制不活，选拔形式和渠道单一；二是校长责权不对称，无限的责任，有限的权利，班子怎么配，教师怎么管，这些事关教育质量的大事，往往不是校长说了算；三是各类学校校长任职条件、任职资格不确定；四是管理体制不健全。校长该谁管？校长该对谁负责？是对教育主管部门，还是党组织或政府？在实际工作中比较模糊。五是外部环境不宽松，校长往往要花很大的精力和时间协调外面部门和单位的关系，办事难的问题也很突出。六是考核评判校

　　质量是教育永恒的主题，是教育的生命线。长期以来,我市高度重视教育质量的提高,从历史角度看,我市教育质量有了极大提高,但是从发展的眼光看差距还比较大,横向与先进、发达地区比,差距更十分明显,特别是当前,少数地区工作呈现重办学规模、轻教学质量，重校园建设、轻教学管理，重教师数量、轻教师素质，重工作形式、轻工作落实的现象。透过这些现象，我们看出影响教育质量提高主要有几方面原因：
　　一是管理体制不完善。近年，全市大力推进教育内部管理改革，随着改革的不断深化，校长负责制在各级各类学校得到不同程度的落实，但在关键环节还有待进一步落实，一是选拔校长的机制不活，选拔形式和渠道单一；二是校长责权不对称，无限的责任，有限的权利，班子怎么配，教师怎么管，这些事关教育质量的大事，往往不是校长说了算；三是各类学校校长任职条件、任职资格不确定；四是管理体制不健全。校长该谁管？校长该对谁负责？是对教育主管部门，还是党组织或政府？在实际工作中比较模糊。五是外部环境不宽松，校长往往要花很大的精力和时间协调外面部门和单位的关系，办事难的问题也很突出。六是考核评判校长机制不健全，管理的目标责任也不明确。往往是良莠不分，优劣不分，能上不能下。与此同时，作为政府的主管部门，教育局由于体制、机制等诸多因素的影响，也未理顺管理的职能，人权、财权、事权相对分离，无法正常行使本应履行的职责。
　　二是激励机制不健全。教育大业教师为本，教师质量直接影响教育质量。但当前教师队伍建设的激励机制却不健全，突出表现在：分配机制不活、教师队伍正常流通渠道不畅通、农村学校生活条件和教师待遇差，缺乏吸引力等几方面。绝大多数学校基本上沿袭计划经济分配模式，干多干少，干坏干好基本一样。工资能多不能少，职称能高不能低，教师能进不能出。教育人员缺乏与社会互动式交流，外界优秀人才进不了，素质差的教师又不能淘汰出，构不成真正有效的竞争态势。同时，绝大多数村小无教师基本生活设施，而且代课教师待遇极差，使这些学校根本留不住优秀教师。全市代课教师的平均工资只在160元-300元之间，有的学校只能请不合格代课教师，甚至有小学或初中毕业生代课的现象。更令人担忧的是，偏远学校，新分进的正式教师，由于待遇太差，宁肯辞职外出打工也不愿留下任教。绝大多数学校教师呈现年龄老化，学历低，教学能力差的特点。全市有村小教师9418人，其中40岁以上的4214人，占教师总数的44.7%，大专以上学历2320人，仅占24.6%，小高以上职称1754人，仅占18.6%。目前全市尚有代课教师5306人，其中小学4750人，初中556人，20xx年-20xx年普通高中将缺1100人。教师问题直接影响了全市质量的提高。
　　三是管理监控不到位。一方面表现为教育行政部门不能充分有效发挥管理职能。如在干部任用，教师选择、分配、调动，资金的分配、划拨等方面外界干扰过多，使教育行政部门不能按教育规律和管理规律行使管理职权，削弱了对学校的监督、调控力度。这种现状还造成个别地方出现学校与教育行政部门对立的现象，学校对教育行政部门的意见或建议听之任之，不落实，不执行。二方面是学校内部执行力度不够，制度建设多，落实少，说得多，做得少。学校对教师的行为、教学效果和过程监控不够，教师对学生学习过程及学生行为指导和帮助不够。三方面是对教学质量的评价、监督管理、奖惩机制不健全、不完善。旧的质量评价体系已不适应课改要求，而新的体系尚未建立，造成质量评价与督导评估工作无法有效实施。
　　四是办学投入不足。农村义务教育实行"以县为主"管理体制后，农村义务教育的发展主要由县级政府承担。在相当的贫困山区县，县级财政只能保吃饭，有的连吃饭都不能保，更不用说有多余的经费来发展教育事业。据最近测算，全市普高负债2.3亿余元，"普九"负债2.97亿元，"排危"负债6623.2万余元，县级财政欠拨教育累计已达6885.19万元，学校为学生垫书杂费达1438.5万元。近年来，高中事业规模发展极快，部分县为了解决高中规模不足的问题，挤占义务教育学校办学条件，将部分初中合并后增招普高班，使原本办学条件就紧张的义务教育学校又承担了更重的任务，而高中的办学条件和规模也没有得到实质性改善，最终造成义务教育和高中办学条件都不能满足提高质量需要的结果。
　　办学条件不够，使农村部分学生无法按"就近入学"的原则入学，每天起早摸黑、步行四、五个小时上学，使学生没有更多的精力投入到学习中。近两年来的学校布局调整加大了这一趋势，部分地方政府为了节省开支，大量撤并偏远、规模较小的学校，使更多中小学的学生奔波在上学路上。
　　教育的办学条件不足，还造成大量超大班，部分地区中小学班平上百人。在这种条件下，教师承受着更大的工作压力，只能完成最基本的教学任务，没有更多精力去研究质量问题。
　　针对当前的问题和困难，我们应积极采取措施，促进教育质量全面提高。
　　一、强化教育质量意识，为"质量"提供思想保障
　　教育关系到国家的兴衰存亡，关系到民族前途命运。而检验教育标准核心就是教育质量。当前，教育已经发展到从全民教育概念向受教育者提供"有质量"的教育阶段。各级党政和教育行政部门要牢固树立科学的、开放的、新型的教育管理和质量意识，围绕质量抓教育，增强抓好"质量"的责任感和使命感，牢固树立抓龙头、抓名校，推动教育全面发展的意识，全面实施"三名"工程，即学校建名校，教师评名师，学生考名校，带动教育全面发展。把教育质量纳入对下级的目标考核中，严格考评，奖惩逗硬兑现。
　　二、加强三支队伍建设，为"质量"提供人才保障
　　-- 在学校班子建设方面，首先要简政放权，取消校长职级制，认真落实校长负责制，把校长的考核、任命、奖惩权下放给政府的职能部门，班子怎么配主要由校长说了算，主管部门审查把关即可，教师怎么管由校长说了算，避免对校长行使职权的不正当干预。其次，要制定各类学校校长的任职资格和任聘条件。再次，在校长的选拔、任用上要走民主道路，拓宽渠道，打破地域和传统思维限制，采取公开方式选拔，让肯干事、能干事、能干好事的人走上校长岗位。第四，建立健全对校长考评机制和评判体系，奖优惩劣，优胜劣汰，动态管理。第五，要在切实保障校长职权的前提下，充分发挥学校党组织和职代会的监督作用，确保校长权利的正常运行。
　　-- 在教师队伍建设方面，要牢固树立"国运兴衰，在于教育；教育大计，在于教师"观念，要优化教职工队伍结构，建立合理的流动、激励机制。一要全面实施教师资格制度，凡执教教师必须首先取得教师资格证，反之，一律解聘。二要完善中小学教师评聘制度和考核奖惩制度，按照"按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理"的原则，实行评聘剥离，形成竞争氛围。建立与考核、聘任制度相适应的激励机制，逐步扩大学校在教师报酬分配上的自主权，建立"重能力、重实绩、重贡献"的分配激励机制，以教学质量作为教师职称评聘、待遇、奖惩的重要依据。三要通过调整岗位、进修培训、吸引具有教师资格的优秀人员到中小学任教等途径，逐步解决中小学教师队伍结构性失衡问题。加大教职工考核、聘任（用）力度，清退不合格教师，辞退代课教师。建立城镇学校与农村学校、名校与薄弱学校结对制度，实行定期双向交流。有计划地开展"城镇支援农村、近郊支援边远、强校支援弱校"的工作。在偏避的农村要建立"学校联舍，教师走教"制度，实行人事、经费、教师待遇、教学统一管理的四统一体制，让偏避的农村孩子享受优质教育。四要实施名师工程。充分发挥名师作用，实行名师跨校服务制度。对做出显著成绩和突出贡献的名师在晋职、调资、评优、奖励、福利等方面实行倾斜政策。五要加大教师培训力度，实施教师继续教育工程，构建合理的培训体系，提高培训效率和质量，提高教师素质。
　　-- 在行政班子建设方面，各级教育局班子建设好坏，决定着一个地区的教育质量好坏，首先要建好班子。一个好班子必须具备的条件是：一要思想解放，观念新。二要思路清晰，方向明。三要团结协调，齐心干。四要措施得当，抓落实。五要人民满意，成效显。用好的机制、好方法，选好配强班子就是抓住了党和政府抓教育的"牛鼻子"。其次要放权，把教育的事权和人权、财权有机的统一，让各级教育主管部门充分行使管理职能，统筹考虑教育全部工作，下好一盘棋。再次，党和政府要建立对教育局的目标考核评估机制，奖惩逗硬兑现。
　　总之，要在队伍建设上实行干部能上能下，教师能进能出，待遇能高能低，职称能升能降的竞争机制。
　　三、加大投入，为"质量"提供基础保障
　　"办人民满意的教育，必须要有人民满意的投入"。对教育的投入首先必须确保政府的主渠道作用，必须进一步明确各级政府发展教育的责任在义务教育上，做到三个确保，即确保转移支付45%以上的经费用于农村教育，确保财政对教育的投入做到"三个增长"，确保学校的"三保"经费落实。要深化办学体制改革，制定优惠政策鼓励、支持民办教育的大力发展。拓宽筹资渠道，采取多种方式广纳社会资金投入教育，弥补政府投入的不足。各级政府要采取积极措施化解学校债务，为学校解除发展的后顾之忧。

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