概要：文章www.51jxk.com w 4 关于壮大发展我市农业经济的思考与建议ＸＸ市“十一五”规划前期研究课题根据市委、市政府的统一部署和要求，日前，我们组织有关人员围绕“十一五”期间壮大发展我市农业经济的思路、重点和对策进行了认真的调研，现将有关情况汇总报告如下。一、我市农业经济发展的现状近年来，市委、市政府始终把农业和农村工作放在首位，认真加强对农业经济工作的领导。各级围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的总体目标，把农业产业结构调整放到突出位置，作为发展高产、优质、高效农业的重中之重来抓，取得了阶段性的成果。目前全市农业产业结构不断优化，品种结构得到改良，优质高效农产品比重逐步提高；农民收入和农业效益增加明显；区域经济特色逐步显现，优势主导产业不断壮大；林牧渔业在农业中比重、支柱产业、主导产品在农民收入中的比重均有所增加；产业化经营势头良好，农产品流通市场比较活跃；农产品质量建设从无到有，取得了比较明显的成效。据统计：全市20xx年作物总播种面积196.69万亩，复种指数217.82，全年粮食总产量52.20万吨,油料作物及蔬菜产量43.72万吨;生猪饲养量1

关于壮大发展我市农业经济的思考与建议
ＸＸ市“十一五”规划前期研究课题

　　根据市委、市政府的统一部署和要求，日前，我们组织有关人员围绕“十一五”期间壮大发展我市农业经济的思路、重点和对策进行了认真的调研，现将有关情况汇总报告如下。

　　一、我市农业经济发展的现状

　　近年来，市委、市政府始终把农业和农村工作放在首位，认真加强对农业经济工作的领导。各级围绕“农业增效、农民增收、农村稳定”的总体目标，把农业产业结构调整放到突出位置，作为发展高产、优质、高效农业的重中之重来抓，取得了阶段性的成果。目前全市农业产业结构不断优化，品种结构得到改良，优质高效农产品比重逐步提高；农民收入和农业效益增加明显；区域经济特色逐步显现，优势主导产业不断壮大；林牧渔业在农业中比重、支柱产业、主导产品在农民收入中的比重均有所增加；产业化经营势头良好，农产品流通市场比较活跃；农产品质量建设从无到有，取得了比较明显的成效。

　　据统计：全市20xx年作物总播种面积196.69万亩，复种指数217.82，全年粮食总产量52.20万吨,油料作物及蔬菜产量43.72万吨;生猪饲养量154.5万头，家禽饲养量1754万羽，山羊饲养量63万只，奶牛饲养量1062头;养殖水面6.53万亩，水产品产量1.64万吨；全市有林地面积32.3万亩，林木覆盖率17.2%，活立木总蓄积量60万立方米；常年白果产量4000吨，约占全国总产量的1/3；银杏树占地面积26.6万亩。各项指标与2000年相比都有了较大幅度的增长，20xx年农民收入4093元，比2000年增760元，增加22.8%。农业的稳定发展为农民的增收发挥了十分重要的作用。

　　分析这几年我市农业经济的发展，主要取得了以下成效：

　　（一）农业内部结构渐趋合理，增效显著。

　　大力发展高产、优质、高效农业是农民增收的一条主要途径。近几年来，全市在大农业内部着力提高多种经营及林业的比重。据统计：目前，多种经营产值占整个农业总产值的比重达56.5％，比2000年增加9.3%；农民人均来自畜牧水产业收入450元左右，占来自农业收入55%左右。种植业优质高效的经济作物和油料作物面积扩大较多，低效作物种植面积有较大的压缩。粮经比例达到59：41，种植业效益年均增长８.4％。

　　（二）品种结构进一步优化，农业科技水平有较大提高。

　　各级、各地积极优化种植、林、牧、渔各业的品种结构，加快了传统产业升级步伐，提高了农业科技水平，取得了显著的经济效益和社会效益。目前，全市稻麦油良种覆盖率达90%以上；三元杂交瘦肉商品猪推广面达65%，优质率达到50%；家禽良种覆盖率达100%；特种水产养殖面积达1.32万亩，占水产养殖总面积的20.2 %，特种畜禽、草食畜禽、优质果品、时鲜蔬菜也得到明显的发展和提高。

　　（三）区域经济特色明显，优势主导产业不断壮大

　　经过前几年的努力，目前全市已基本形成了几个具有较大规模和特色的区域性主导产业。各地充分发挥地域优势，因地制宜发展种养项目，全市优质稻米、优质油菜、优质小麦、无公害及草食畜禽、银杏经济林发展迅速，渐成规模。其中双低油菜、优质小麦面积比2000年扩大了近15万亩和10万亩，草食畜禽增长50%左右，其中奶牛饲养量是2000年的12倍，银杏经济林总面积达到12万亩，扩大近8万亩。

　　（四）农业产业化经营取得实质性进展。

　　随着市场经济的不断发展，市场农业、规模农业、效益农业越来越被人们所认识并看好，投资创办、经营订单农业生产、畜禽和特种水产养殖、林果园艺种植、农产品加工销售的人越来越多，农业龙头企业不断增加，产业范围不断向产前、产后延伸。全市的优质粮油开发、特种水产、经济林果、花卉苗木、食草畜禽等主导产业的产业化经营有了较大的发展，形成了一批有较大影响的农业产业化生产经营的典型。如：市水产良种场的水产品加工;兆胜集团等银杏系列产品的开发;市农科所的外向型蔬菜订单生产;弱筋小麦订单生产；“三零”面粉、“金太阳”、“宏达”乳业、猪副产品加工；“恒鑫”肠衣等。

　　（五）农产品质量标准化建设进展顺利。

　　农产品质量建设关系到农业经济的生死存亡，近两年来逐步得到了全市上下的普遍重视。市农业局在强化农产品基地、农业投入品和农业市场准入等方面管理的基础上，着力构建农产品质量标准和检测体系，积极开展创建、申报、认证、检测工作。共申报无公害农产品基地38个，申报国家级无公害农产品19个；对 8个农贸市场实行了市场准入。制定省级农业地方标准 7项、泰州市农业地方标准 10项，有机农业标准7个，企业标准40多个；正在建设和申报的市级以上标准化示范区19个。

　　(六) 农村劳动力培训与转移持续正常

　　 　据了解，目前全市共有培训机构35家，20xx年上半年共培训8250人次。全市劳动力总数51.3万人，已转移34.8万人（女性11.9万人），占劳动力总数的67.9%。仅市农干校近几年就举办电子操作工、电动缝纫工、家电维修、机电、农产品加工贮藏与营销等培训班共三十多期1708人，均实行了转移上岗，取得了较好的社会和经济效益。

　　(七)农业行政执法打假护农初见成效。

　　 近年来，我市高度重视农资市场秩序的规范和整顿，严打农资违法行为，市农业行政执法大队等部门依法执法，严格执法，严肃查处各类农业违法案件，有效地维护了市场的正常经营秩序，切实维护了农民的利益。目前我市农资市场秩序进一步好转，无证照经营农资的现象明显减少，农资经营者守法经营意识逐步增强，假冒伪劣产品得到有效遏制，农资产品质量明显好于以往。

　　二、存在的不足和主要制约因素

　　（一）地区间农业经济发展的不平衡性较大

　　部分地区干部群众对新阶段农业经济发展的认识上缺乏深度和广度，还没有从战略的高度来看待农业发展的现状、机遇和挑战。思想上的差距导致行动上的滞后。一些地方的传统农业结构并未从根本上打破，结构调整单纯依靠总量扩张，面积增减，存在着一定的盲目性和模仿性。

　　（二）农产品市场竞争力不够强，产业化进程有待进一步加强

　　一是农产品加工转化能力不强，小生产与大市场的矛盾突出。大部分农产品仍以原料或初级产品进入市场，难以参与国内外大市场、大流通的竞争，难以抗御市场和自然风险，效益较低；二是农业市场体系建设相对滞后，农业龙头企业偏少、偏小，还不能与农户形成稳定的购销关系和合理的利益联结机制，对产业发展带动作用较弱；三是农产品产业化项目规模小，特色项目少，由于生产规模小，销路不畅，农业的比较效益较低，增收增效的效果不显著，空间不大。除近两年发展的大田银杏外，上千亩的高效种植项目、几百、千万元产值以上的高效养殖项目还不多见；其它高附加值项目也比较有限。

　　（三）农民和农业进入市场的组织化程度不高。

　　一是农业社会化服务体系建设不完善。目前，我市围绕贸工农、产加销诸环节创办的各类服务组织还处于起步阶段，尚不能为广大农民提供全过程、全方位、运作灵活的社会化服务。政府部门对市场调查、市场引导、技术培训、技术服务还不够到位，为农民和农业生产提供产前、产中、产后服务能力还较弱，难以适应现代农业经济发展的需要；二是农业结构调整的运行机制和操作体系尚未完善。如一些有合适项目的农民因缺乏启动资金而不能实施，农户贷款因无人担保尚难操作；与农业产业化、规模化相适应的土地流转机制有待进一步完善；市政府制定的一些优惠政策有待进一步贯彻和落实；农产品收购过程中“优质优价”难以实施等等。三是农民经纪人队伍、农村各类专业合作经济组织和专业协会的中介服务作用有待进一步发挥。　

　　（四）农业科技服务与农业经济发展的新要求不相适应

　　一方面，目前我市农业科技队伍长期在计划经济体制下从事粮油和大宗多种经营的技术指导，对市场农业、高效农业、特色农业所需的技术和知识相对缺乏，与现代农业生产和结构调整的需要还不相适应。一些农技事业单位、乡镇农业服务部门在实业化、系列化上探索不够。另一方面，事业单位改革以后，农业行政主管部门对乡镇农技推广体系的领导相对弱化，指导全市农业经济的发展缺少最直接的抓手，多数乡镇农技人员工资无着落或不按时发放，有的忙于经营，致使技术指导、服务到位率也有所下降。

　　（五）农产品质量安全体系建设刚刚起步，有待进一步强化。

　　农产品质量建设的情况与国内外市场对农产品的优质化、多样化需求还远远不相适应，放心菜、放心肉工程有待进一步健全和加强，也迫切需要全市上下引起更高的重视和关注。

　　此外，信息不灵、流通不畅、市场秩序不够规范、农业基础设施脆弱、农业投入不足等都直接影响了农业经济的健康和快速发展。

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