概要：三、主要对策措施 （一）树立科学发展观，切实做好矿产资源保护和开发利用规划工作。 矿业是国民经济的基础产业，矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基础。矿产资源是不可再生的资源，随着经济的不断发展，对矿物原料的需求不断增加，矿产资源储量将不断减少，开采成本将不断增加。因此，必须“要牢固树立节约资源的观念，树立科学发展观，要在资源开采，加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，依靠科技进步推进资源利用方式的根本转变。继续开展矿产资源管理秩序专项治理整顿，对我国优势矿产资源实行更加严格的保护措施，坚决制止乱采滥挖，竞相压价出口初级产品，尽快建立综合协调机制，实施有效管理，加大重要矿产资源勘探开发力度，提高规划意识，可持续发展意识和资源综合利用意识，全面贯彻实施矿产资源法律法规，进一步提高加强矿产资源合理开发利用与促进经济可持续发展工作重要性的认识。 要通过规划，培育带动矿业发展的龙头项目，壮大规模，提高效益，使资源优势变成产业优势，使弱势产业变支柱产业。通过规划

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三、主要对策措施 
（一）树立科学发展观，切实做好矿产资源保护和开发利用规划工作。 矿业是国民经济的基础产业，矿产资源是经济建设和社会发展的重要物质基础。矿产资源是不可再生的资源，随着经济的不断发展，对矿物原料的需求不断增加，矿产资源储量将不断减少，开采成本将不断增加。因此，必须“要牢固树立节约资源的观念，树立科学发展观，要在资源开采，加工、运输、消费等环节建立全过程和全面节约的管理制度，建立资源节约型国民经济体系和资源节约型社会，逐步形成有利于节约资源和保护环境的产业结构和消费方式，依靠科技进步推进资源利用方式的根本转变。继续开展矿产资源管理秩序专项治理整顿，对我国优势矿产资源实行更加严格的保护措施，坚决制止乱采滥挖，竞相压价出口初级产品，尽快建立综合协调机制，实施有效管理，加大重要矿产资源勘探开发力度，提高规划意识，可持续发展意识和资源综合利用意识，全面贯彻实施矿产资源法律法规，进一步提高加强矿产资源合理开发利用与促进经济可持续发展工作重要性的认识。 
要通过规划，培育带动矿业发展的龙头项目，壮大规模，提高效益，使资源优势变成产业优势，使弱势产业变支柱产业。通过规划限制那些开采规模小、技术落后、后备资金不足的企业，鼓励和引导零星分散的个体采矿权人走联合办矿的路子，扩大生产规模。使开发与保护并举的方针落到实处。 
（二）实施项目战略，努力延伸主要矿种产业加工链、推进矿业产业集群建设 。煤炭：在做好现有煤炭矿山清理、整顿、提高的基础上，争取**、**山中型煤矿矿井项目立项，20xx年内完成**火电公司二期技改项目工程；20xx年内完成**火电厂30万千瓦项目工程。 石灰石：大力发展新型干法旋窑水泥生产线，20xx年内形成650万吨以上水泥生产能力，积极发展新型建材，轻质碳酸钙等深加工产品。 花岗岩：引进先进设备，建设大规格超薄型板材和异形材产品龙头企业，带动全县石材企业产品质量提高。20xx年形成板材500万m2以上生产能力。 多金属矿：20xx年内使本县铅锌多金属矿精矿产量达2万吨以上，产值达1亿元。同时，加快矿业行业协会等中介、服务组织建设，加强矿产品流通市场建设，使本县成为区域矿产品集散地。 
（三）严把采矿权审批关，运用产业政策引导采矿权人走规模化、集约化经营的路子。 根据国家的产业政策和我县矿业开发与保护规划，一方面要严把采矿权审批关，国土部门按照上级有关市场配置资源的要求，在颁发采矿许可证时要根据县府制定的禁采区、限采区、可采区规划要求，从严审批，对按规划禁止开采的以及达不到最低开采规模的矿种，一律不批准或换发采矿证；对不符合国家产业政策、没有开发利用方案或开发利用方案不合理、开采技术落后、大矿小开以及没有环境部门的环保评估书的一律不予ban证；对符合国家产业政策，有相当的开采规模，有科学的开发利用方案和先进的开采技术并具备申请条件的采矿申请者，应优先办理采矿许可证。另一方面要杜绝越权审批，乱批采矿权的行为。避免为了局部利益将资源化整为零的现象发生，对过去已审批过的采矿范围交错密集，一处整体资源被多家分割的无序开采矿区，要利用换发采矿证的契机，促进联合或兼并的股份制改造。总之，要从源头开始从严把关，加强矿业开发的宏观调控力度，推动矿业开发从小、散、乱向规模、集中、安全有序转变，由粗放经营向集约经营转变，不断提高资源的利用率和利用水平，实现资源的规模效益和深加工效益，为促进经济可持续发展打好基础。 
（四）强化监督管理，严查破坏浪费资源的行为，加强矿产资源开发利用生态环境治理和保护工作。 一方面要加强事前监督。通过开采方案审批、年检、储量核减、闭坑审批、“三率”考核，矿山督查等手段，把监督管理贯穿于矿山开发的全过程，特别是要把好年检关，要充分利用年检手段，监督检查采矿权人执行开采设计和开发利用方案的情况，对擅自改变开采方案造成资源浪费的依法严肃查处，对无证非法开采的要依法从严打击。对合理开发利用资源的要予以肯定，成绩显著的要表彰奖励。要通过年检，淘汰一批资源利用水平低且不利于资源保护的小而散的矿山，促进联合办矿，集约经营。对那些虽有一定规模但技术设备落后资源利用水平不高的矿山企业，通过年检要求他们限期整改，以此推进资源利用方式的转变。要加强“三率”考核制度，20xx年开始，全县小型以上的矿山企业都必须实行“三率”考核，通过制定科学合理的“三率”指标，促进矿山企业提高开采、利用矿产资源的水平。另一方面要正确处理好矿业开发与环境保护的关系。做到矿业开发与生态环境保护有效统一，推进资源利用方式和管理方式转变。一是要转变以环境换发展的观念，把矿业开发中的生态保护工作放在优先位置，在矿业项目开发中坚持“三同时”。二是国土部门在采矿权审批时，坚决执行环保第一审批制度，对没有提交环境影响评估报告的，坚决不予审批；三是铁路、省道、旅游公路和重要河流两侧可视范围内第一重山，不再办新证，如因重点工程确需开采的，也要限期整治；四是对造成生态破环的企业，国土部门要配合环保部门督促整治；五是要加强对停办、闭坑矿山管理，审查其土地复垦、迹地绿化等环境恢复措施，合格后才准许闭坑；六是在全县范围内建立并实行矿山复垦和环境保证金制度，可从煤碳矿山或红色花岗岩矿区搞试点可按每吨煤5元，每立方米花岩矿荒料8元征收，专款用于矿山环境治理。 
（五）制定优惠政策，鼓励采矿权人采用先进技术，提高资源利用水平，建立多渠道、多层次的地质勘查投入机制，增加经济发展接替资源。 一是在资源配置时，在同等条件下，优先考虑采取先进开采技术的一方。二是实行“三率”指标与资源补偿费征收挂钩制度，征收资源补偿时，对符合国务院150号令和《福建省矿产资源条例》有关规定的采矿权人给予减免资源补偿费的优惠：从废石（砰石）中回收矿产品和经批准开采已关闭矿山和非保安残留矿体的；采用国际先进技术开采低品位难选冶矿产资源的；从尾矿中回收矿产品或其综合利用程度高的给予优惠。三是根据市场导向矿种和本县成矿地质条件，加强本县规划勘查区内重点矿种资源勘查，做好资源开发的项目储备工作。为解决矿山资源地质勘探滞后，资金投入不足问题，建立多渠道、多层次的地勘投入机制：鼓励民营企业或国内企业与外合资企业联合地勘单位勘探开发本县矿产资源。为他们提供优惠条件，创造良好的外部环境；本着互惠互利，共同发展的原则，与地勘单位建立探矿、采矿、加工贸易一体化的全面合作关系；在积极向上级争取项目资金的同时，县财每年从收取的资源规费中安排100万元以上资金作为地勘基金，滚动使用。 
（六）引进市场竞争机制，培育规范本县矿业权市场。培育规范矿业权市场是推进资源利用方式转变的一条重要途径，也是建立社会主义市场经济的客观要求。目前我县矿业权市场尚未发育，今后应按照上级关于矿业权招拍挂的有关规定，培育符合我县县情的矿业权市场，逐步使资源配置从过去行政计划向市场招标、拍卖、挂牌有偿取得转变，特别是规范采矿权的二级市场，促使采矿权人由零星分散向规模生产、集约经营、技术先进、资源利用水平高的方向流转，但也要注意打击非法转让、发包采矿权的违法行为，促使矿业权市场健康良性运作。 
（七）加强矿业开发和管理队伍建设，为促进矿业经济可持续发展提供人才保证。 我县是矿业大县、矿种多、矿山企业多，全县从事矿业开发和管理人员近7000人，目前存在矿业企业职工文化技术素质低、技术管理人才数量不足、水平不高的现状，难以适应矿业经济快速发展的需求。因此必须采取有力措施，制定鼓励政策，建立有效的人才培育和保障机制。一是加强矿山职工人员培训，实行技术工种和管理人员持证上岗制度。以乡镇为单位对不同矿种矿山企业按工种举办安全技术短期培训班，矿山一般工种培训后由企业发证上岗，对矿山关键技术工种由县职能部门考核发证上岗，矿山管理(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆

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