概要：5、送法进乡村。深入红花街道各村开设《宪法》、《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》等法律知识讲座，赠送村民急需的法律书籍。实施以案寓法，组织法院到乡村就地开庭审理与村民生活相关的典型案件。两年多来，红花法庭在各村就地公开审理民事纠纷案件计9起，并由审判人员作审后讲评。村民们在旁听中增强了依法办事、依法维权的意识。制定下发《关于在红花街道各村开展防治非典法制宣传工作的实施意见》，部署落实《传染病防治法》等法律法规在村落的宣传工作。 6、送法进军营。将法律宣传和服务向军营延伸，与市、兄弟区共同在军营建立了“维护军人军属合法权益法律援助中心”。两年来，148法律援助服务热线解答寻求援助咨询706人次，接待来访598人次，援助刑事、民事案件72起，非诉讼调解41起。 四、围绕中心工作，落实法律保障措施 1、服务老城环境整治，实行普法在先工作策略。下发《关于开展老城环境整治矛盾纠纷和不稳定因素集中排查调处工作的通知》，充分发挥法律在老城整治过程中的规范、引导和震慑作用。法制宣传工作人员，深入拆迁现场开展“拆违、拆旧、拆小、拆棚入室”的法律、政策宣传及纠纷矛盾排查，

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5、送法进乡村。深入红花街道各村开设《宪法》、《人口与计划生育法》、《村民委员会组织法》等法律知识讲座，赠送村民急需的法律书籍。实施以案寓法，组织法院到乡村就地开庭审理与村民生活相关的典型案件。两年多来，红花法庭在各村就地公开审理民事纠纷案件计9起，并由审判人员作审后讲评。村民们在旁听中增强了依法办事、依法维权的意识。制定下发《关于在红花街道各村开展防治非典法制宣传工作的实施意见》，部署落实《传染病防治法》等法律法规在村落的宣传工作。

6、送法进军营。将法律宣传和服务向军营延伸，与市、兄弟区共同在军营建立了“维护军人军属合法权益法律援助中心”。两年来，148法律援助服务热线解答寻求援助咨询706人次，接待来访598人次，援助刑事、民事案件72起，非诉讼调解41起。

四、围绕中心工作，落实法律保障措施
1、服务老城环境整治，实行普法在先工作策略。下发《关于开展老城环境整治矛盾纠纷和不稳定因素集中排查调处工作的通知》，充分发挥法律在老城整治过程中的规范、引导和震慑作用。法制宣传工作人员，深入拆迁现场开展“拆违、拆旧、拆小、拆棚入室”的法律、政策宣传及纠纷矛盾排查，钝化了多起矛盾激化和群体上访事件。在整治重点地段发放《政策问答手册》400本、宣传单2600份，入户入店走访宣传８00余次，出动宣传车３00多次，行程计９000多公里，积极为老城环境整治服务，确保了整治工作如期完成。

2、维护社会稳定，探索民调工作新模式。加强民调组织建设，在500人以上的企业重新建立民调组织。建立民间纠纷调解预警制度，做到定期排查、信息快报、限时调解、依法调处。在城东干道景观路动迁、平江府路加油站移建、节制闸垃圾站迁址、夫子庙扩容升级等一系列有可能激化矛盾的工作开展中，早预防控制、早宣传教育，实现了“矛盾钝化在街道、隐患解决在基层”的民调工作要求。两年来，共调处纠纷2262起，成功率达97%，制止群体性上访32起，2000余人次。

3、应对突发性事件，依法规范管理行为。“非典”期间，依法规范“大排查、大堵截、大隔离”的防治活动。法制宣传、物价、卫生等部门采取发放宣传手册、张贴悬挂普法内容广告等方式，大力宣传政府关于依法防治的措施规定，引导市民自觉遵守法律规范，主动配合政府的管理行为。

4、配合“三小车”整治，法制保障全程跟进。将法制保障措施列入整治工作预案，法制宣传和执法工作人员充实进区信访接待组和车辆置换组，设立法律宣传和政策解释窗口，及时解答“三小车”车主的法律、政策咨询、依法处置来访人员的过激行为，现场办理公证526起，收缴
“三小车”计2218辆。疏通信访渠道，采取安排人员派驻到省、市政府信访部门接访，密切掌握“三小车”车主思想动态等措施，坚决制止违规上访、集体上访，确保社会秩序的稳定。组织机关干部、社区主任和车主结成帮扶对子，在生活和就业上引导帮扶，消除帮扶对象的思想障碍，提高法制意识，增强生活信念，争取重新就业机会。法制保障措施到位，确保了为期两个月的整治工作顺利完成。

5、积极“扶困维权”，为弱势群体提供法律援助。按照《江苏省法律援助条例》要求，区法律援助中心紧紧围绕“高效、便民、规范”的工作方针，重点做好老年人、未成年人和残疾人的维权工作，成立了区法律援助中心维护老年人合法权益分部、维护残疾人合法权益分部。制定《法律援助案件个案补偿暂行规定》，建立从接受到指派、从承办到归档等一整套制度。

五、推进依法行政，提升法治管理水平
1、强化执法责任。执法公示制、评议考核制、过错追究制等制度得到落实。相关行政执法部门结合各自实际，积极落实执法责任制的各项措施，做到执法权限法定、执法内容明确、执法程序公开，有效规范了执法行为。

2、落实政务公开。区政府及其相关部门加大政务公开透明度，普遍实行规范性文件公开发布、设立公示栏、印发公开手册等政务公开措施。区劳动局、区环保局、红花街道等单位设立政务大厅，设置多媒体滚动屏，实施首问负责制、“一站式”管理、“一条龙”服务，公示办事权限、内容、程序、时限、结果及收费依据标准，简化办事手续。

3、规范政务行为。组建政府法律顾问团，安排政治素质好、业务水平高的律师、公证等方面法律专业人士，担任区政府领导法律顾问。为保证法律顾问为政府领导服务到位，我们制定了一系列制度，明确顾问职责，建立定期联系制度，确保领导干部依法行政、依法管理，依法决策。

4、丰富服务举措。以服务经济发展作为第一要务，在全区政法机关和行政执法机关中开展“法治环境就是投资环境”主题年活动。活动围绕“组织一次思想讨论、公开一份服务承诺、安排一轮走访调研、开展一次执法自查、落实一套整改措施”有步骤开展，服务举措“人性化”成为执法评价的重要因素。

5、加强执法监督。20xx年，区委、区政府将依法行政纳入千人评议机关内容，群众反映强烈的违法、违规的行政管理行为被摆上评议桌面，相关职能部门在对照问题查摆剖析过程中，实现工作理念由“管理”到“服务”的转变。

“四五”普法以来，我区按照“两个转变、两个提高”的目标要求，精心组织，扎实工作，取得了较为明显的成效。领导干部依法办事意识得到增强。在企业改制、征地拆迁、招商引资、夫子庙提档升级等工作中，注重发挥公证、律师作用，严把法律关。两年来，共办理拆迁类公证3200多户，办理经济类公证1600余件。行政执法行为得到规范。两年多来，对区政府和各行政执法部门提起的行政诉讼案件6起，复议案件4起，未有一起败诉。公务员学法用法工作得到加强。区政府对公务员学法培训在时间、场地、培训内容、考核上均做周密安排，编制了《秦淮区公务员更新法律知识学习教材》，公务员学法培训已成为一项常规性工作。青少年法制教育形式得到拓展。区法院在中学校园公开审理少年犯案件，使在校生受到生动的法纪教育。全民性普法活动得到落实。我区“四个主题”普法教育形式，在依法治省工作经验交流会上进行交流，全市法律进社区现场会在我区召开。前不久，在全市法治网谈活动现场观摩会上，我区开展网络普法工作的经验做法被交流推广。企业法制建设得到深化。驻区企业法制建设联席会通过加强驻区企业与政府部门和司法机关的联系，促进了企业自身发展，营造了有利于企业发展的区域法治环境。法制宣传和法律服务在维护社会稳定中得到关注。区重大疑难纠纷调解中心被司法厅评为“防止民间纠纷激化先进集体”；区安置帮教工作领导小组被省司法厅评为“安置帮教先进集体”；区法律援助中心被市司法局评为“人民满意的法律援助中心”，被省司法厅、省残联授予“残疾人维权示范岗”称号；区司法局先后两次荣立集体“三等功”，一次荣立集体“二等功”。

“四五”普法工作实施中存在的问题：
１、“四五”普法工作得到绝大多数单位的普遍重视，但个别部门领导仍需在抓落实方面下功夫，全区面上普法活动开展还不平衡。
2、经过多年的法制宣传教育，群众的法律意识有了显著增强，但依法办事、用法守法的法律素质尚需进一步提高，全民性的普法活动还要在形式和手段上注重实效，不断创新。
3、外来务工、拆迁暂住人员流动性强，组织学法培训难度较大。
4、全区干部交流的经常化和制度化，使极少数单位联络员岗位不稳定，影响了本单位普法工作开展的延续性。

当前是全面落实“四五”普法规划的关键时期。我区的普法工作将以党的十六大精神为指导，努力提高全民法律素质和城区法治化管理水平，为实现我区“富民强区，加快发展”的目标，创造良好的法治环境。

一、在服务服从区委区政府中心工作，维护社会稳定上取得新突破

充分发挥普法工作教育、引导、服务、保障作用，积极为经济建设和社会稳定服务。围绕全区繁重的城市建设任务，做好政策解释、法制宣传、纠纷排查、服务保障等工作，确保任务如期完成。对企业经营者开展诚实守信的道德教育，引导树立守法经营和信誉至上的诚信意识。结合贯彻落实《公民道德建设实施纲要》，加大依法治国和以德治国的法制宣传力度，不断总结推广“法德结合”、“法进万家”等工作经验。

二、在提高全民法律素质，特别是领导干部法律素质上取得新成绩
健全领导干部学法用法制度，坚持举办区管领导干部法制讲座、中心组学法等活动，把普法和依法行政工作纳入领导干部考核、述职内容。继续抓好公务员法律知识学习，自学和培训相结合，使公务员普法成为全区的一项常规性工作。组织好企业经营管理人员学法用法活动，促进依法经营、依法维权。开展青少年法制教育活动，进一步完善学校、家庭、社会三结合的法制宣传教育网络，加强在校生的犯罪预防。继续深化群众性学法用法活动，推进法律进社区。区司法局将在司法行政系统开展“一名干警联系一个社区”活动，即要求每名司法行政干警选择一个社区作为自己的工作联系点，联系点覆盖全区66个社区和7个村委会。通过全方位、多层次的法制宣传教育，逐步实现由提高全民的法律意识向提高全民的法律素质的转变。

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