概要：文章www.51jxk.com 2 解放思想是一个永恒的话题。如果没有解放思想就没有改革开放的今天，如果不解放思想就永远跳不出落后的圈子。纵观始兴的发展历程，虽然目前我县经济社会得到了较大发展，但是与周边县市相比较，我县却还处于落后地位，在此，我们很有必要反思一下，在同样的国家政策下，为什么过去我们就没有抓住机遇来发展呢？归根结底就是没有解放思想！当前,我县提出“解放思想，深化改革，争当生态文明建设排头兵”，我认为，这就是解放思想的最好体现。解放思想不能只停留在嘴上说说而已，要真正付诸于实际行动中才能取得实效。党的十七大提出进一步深入贯彻落实科学发展观，作为国土资源部门，要争当生态文明建设排头兵就必须要解放思想，争当落实科学发展观的先锋模范！说到底，解放思想就是要体现在三个方面，一是“想”，二是“做”，三是“效益”。“想”是解放思想的前提，就是要树立长远发展的眼光。“做”是解放思想的核心，就是如何把想法付诸于实际行动中。“效益”是解放思想的目标，是检验“想”和“做”的标准。具体到我们国土资源资源部门，“想”就是我们该如何为我县经济发展当好参谋，在资源开发利用上想

　　解放思想是一个永恒的话题。如果没有解放思想就没有改革开放的今天，如果不解放思想就永远跳不出落后的圈子。纵观始兴的发展历程，虽然目前我县经济社会得到了较大发展，但是与周边县市相比较，我县却还处于落后地位，在此，我们很有必要反思一下，在同样的国家政策下，为什么过去我们就没有抓住机遇来发展呢？归根结底就是没有解放思想！

　　当前,我县提出“解放思想，深化改革，争当生态文明建设排头兵”，我认为，这就是解放思想的最好体现。解放思想不能只停留在嘴上说说而已，要真正付诸于实际行动中才能取得实效。党的十七大提出进一步深入贯彻落实科学发展观，作为国土资源部门，要争当生态文明建设排头兵就必须要解放思想，争当落实科学发展观的先锋模范！说到底，解放思想就是要体现在三个方面，一是“想”，二是“做”，三是“效益”。“想”是解放思想的前提，就是要树立长远发展的眼光。“做”是解放思想的核心，就是如何把想法付诸于实际行动中。“效益”是解放思想的目标，是检验“想”和“做”的标准。具体到我们国土资源资源部门，“想”就是我们该如何为我县经济发展当好参谋，在资源开发利用上想出好的点子，提出好的建议。“做”就是如何去做，怎么去运用好国家的各项政策为始兴县的经济发展提供资源保障。“效益”就是我们该如何利用我县有限的资源取得最大的经济效益和社会效益。

　　因此，结合我们国土资源工作，要解放思想，争当落实科学发展观的先锋模范就要准确分析目前我县国土资源管理工作中的存在问题，构建保障科学发展的新机制。

　　一、我县国土资源管理工作存在问题

　　我县地处粤北山区，人口多耕地少，特别是可供开发的土地资源有限。随着县域经济的发展,工业化、城市化、现代化进程的加速，我县国土资源管理工作存在问题越来越明显，主要表现在：

　　（一）土地供需矛盾相当突出。从我县近几年项目用地情况可看出，如20xx年我县国有建设用地供应总面积为172.836亩，20xx年国有建设用地供应总面积为378.777亩，20xx年国有建设用地供应总面积为673.5105亩，三年来每年平均增长200多亩。我们要发展就要用地，而上级每年下达给我县的用地指标仅有150-200亩左右，因此，我县目前土地供需矛盾相当突出。

　　（二）土地利用率低。由于我县处于后发达地区，现有招商引资项目用地普遍存在投资强度偏低、容积率偏小、建筑密度偏大的问题，投资强度还达不到国家出台的最低标准30万元/亩。

　　（三）矿产资源开发秩序混乱且利用率低。经过近年来的整顿规范，我县矿产资源开发秩序虽然有了好转，但还存在一些深层次矛盾和问题尚未得到解决，开发秩序在某些乡镇还比较混乱，偷采乱挖，以探代采现象仍然存在，直接导致资源浪费，破坏环境，带来安全隐患，特别是引发地质灾害，危害矿区及周边群众的生命安全，也导致我县税收的流失。矿产资源开发利用缺少实力雄厚的企业，还处于低水平、低档次、低效益状态。

　　（四）农村违法占用耕地建房情况严重。耕地保护形势严峻，农民乱占耕地违法建房有愈演愈烈的态势。

　　随着国家一系列宏观政策的调整，土地“闸门”愈来愈紧，保护资源与保障发展的双重压力也越来越大。特别是我县韶赣高速公路、韶赣铁路和粤湘高速的兴建后，我县区位优势与后发优势必将更加明显，经济发展必将加快，对资源的需求尤其是在土地和矿产资源方面将更加旺盛。资源需求量将不断增加，工业用地的供需矛盾将更加突出，我县将出现资源利用的瓶颈。因此，作为国土资源管理部门，如何在有限的资源中保证供应，促进我县县域经济健康持续、实现跨越式发展迫在眉睫。

　　二、采取的措施

　　结合我县目前国土资源工作实际情况，我认为应采取以下措施解决资源利用与保护之间的矛盾，以保障县域经济的发展。

　　（一）搞好规划修编，拓展用地空间。科学合理的土地规划，是提供科学用地的基础。要充分发挥土地利用总体规划的“龙头”作用，统筹安排各类专业规划用地。在新一轮土地利用总体规划修编工作中，坚持保护耕地、节约用地的原则，科学安排好城乡建设用地，重点规划好工业聚集地的用地规模，确保工业发展有足够的空间，确保工业发展有完备的规划体系。

　　（二）坚持节约集约原则，确保重点建设用地。千方百计破解用地难题，最大限度保障重点工业项目用地。一是严格建设用地审批。认真筛选项目，坚持好中选优，重点发展符合国家产业政策的大项目、高科技项目、引资项目、高赋税带动能力强的项目、环保型项目、有市场潜力的农产品龙头加工项目，给予用地支持。二是严格项目建设用地预审。要求依据行业、产业用地指标及单位面积投资强度确定供地数量，将集约用地关口前移，提高土地利用率，引导和调控企业节约集约用地。三是盘活存量，立足内涵挖潜。对个别圈而不建造成资源浪费的闲置土地，坚持依法收回，用于新开工项目。对少部分土地利用率低，有组织的扩大招商，扩大生产规模。

　　（三）统筹城乡协调发展，提高土地节约集约利用。合理开展土地开发整理，促进城乡土地集约利用。一是在农村建设中要加强政府的指导，引导农民由自发的无序的建房变为有序合理的规划。二是做好村庄、集镇的规划。结合新农村的建设，科学合理的为村庄建设选址，节约集约用地，并与耕地保护结合起来，帮助农民建房。在条件成熟的情况下，改变现有的低层别墅式和院落式居民点建设格局，引导农村人口向城镇规划区集中，逐步推行农民社区的建设。三是进行旧村改造和空心村的土地整理。有目的、有计划引导农民利用旧村庄和原宅基地上建设新居，并对已经整体搬迁的空心村进行土地整理、村庄整理、农地整理和开发。

　　（四）完善土地利用市场机制，建立专门的城市土地储备制度和机构。根据国家有关法律法规精神，建立完善土地储备制度，成立专门的土地储备中心，纳入国土资源管理部门的统一管理。通过征用、收购、置换等方式，将土地使用者手中分散的土地集中起来，进行土地整理和开发，在完成一系列前期开发整理工作后，变成可建设的用地，并根据土地年度计划，通过招标、拍卖有计划地将土地投入市场，以供应和调控各类建设用地需求。通过土地的收购、储备、供应的运营，把由于城市的发展，使一些原来地处城市边际的工业、仓储用地征收，杜绝土地资源的浪费，改善城区居民及城市环境，促使城市更新，产业结构布局调整，从而有效地刺激县域经济发展。

　　（五）巩固整顿规范成果，促进矿产资源合理开发利用。进一步加大矿产资源管理秩序整顿规范工作力度，对无证勘查开采、越层越界开采、浪费资源、非法转让矿业权、污染破坏矿产地质环境等违法行为要坚决打击。对存在安全隐患的矿场要限期整改，并关闭不符合安全生产条件的矿场，维护正常的矿业秩序。全面推进矿产资源有偿使用制度，促进矿产资源合理开发利用，进一步提高矿政管理水平，深入开展矿产资源潜力评价、储量利用调查和矿业权核查，全面掌握矿产资源家底，落实好矿产资源开发利用年检和矿山储量动态监管制度，充实基层矿管力量。