概要：文 章www.51jxk.com 各县局、分局、市局各科（室）：为切实加强政风行风建设，进一步提高行政效率，按照省局和市委、市政府的要求，市局决定，继续在全市工商系统深入开展以“端正政风行风、优化发展环境”为主题的民主评议政风行风活动。为保证这项活动扎实有效地进行，特制定如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、纠建并举的方针，围绕贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，以促进全市工商系统转变观念、发挥职能,不断提高执法水平、行政效率和服务质量为目标，以解决制约我市经济发展、严重损害企业和群众利益的不正之风为重点，以人民群众满意为标准，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，实行条块结合，分类指导，分类评议的办法。通过政风行风评议活动，改进作风，提高效率，充分发挥工商行政管理职能，规范市场经济秩序，推动政风行风建设不断加强，为全面落实科学发展观，打造中国鲁尔区，建设晋东明珠城，实现“富裕、文明、生态、诚信”ＸＸ的奋斗目标做出积极贡献。二、参评范围根据省局和市委、市政府关于开展民主评议政风行风活动的安

各县局、分局、市局各科（室）：
　　为切实加强政风行风建设，进一步提高行政效率，按照省局和市委、市政府的要求，市局决定，继续在全市工商系统深入开展以“端正政风行风、优化发展环境”为主题的民主评议政风行风活动。为保证这项活动扎实有效地进行，特制定如下实施方案。
　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持标本兼治、纠建并举的方针，围绕贯彻落实《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》，以促进全市工商系统转变观念、发挥职能,不断提高执法水平、行政效率和服务质量为目标，以解决制约我市经济发展、严重损害企业和群众利益的不正之风为重点，以人民群众满意为标准，坚持“谁主管谁负责”、“管行业必须管行风”的原则，实行条块结合，分类指导，分类评议的办法。通过政风行风评议活动，改进作风，提高效率，充分发挥工商行政管理职能，规范市场经济秩序，推动政风行风建设不断加强，为全面落实科学发展观，打造中国鲁尔区，建设晋东明珠城，实现“富裕、文明、生态、诚信”ＸＸ的奋斗目标做出积极贡献。
　　二、参评范围
　　根据省局和市委、市政府关于开展民主评议政风行风活动的安排，20xx年全市工商系统政风行风评议工作要在继续坚持上下联动，全面评议的基础上，把民主评议与纠风专项治理相结合，深入开展对执法一线和“窗口”部门的评议,重点要抓好对基层工商所的评议工作。
　　三、评议内容和重点
　　（一）评议内容
　　营造重商、亲商、安商、富商的投资环境。全市工商系统要按照省局对外开放工作会议精神，围绕我市“十一五”规划，深刻认识投资发展环境特别是软环境对对外开放的决定性影响，从工商部门的行业特点出发，进一步解放思想，更新观念，制定出台相应的优化投资环境的优惠政策和措施，并在落实中取得明显成效；把对外开放、招商引资与调整优化本地产业结构、与改造提升传统产业、与培育发展新的支柱产业、与国有企业的改革改造、与发展壮大民营经济等紧密地结合起来。“重商”就是对外来投资者要高看一眼，厚爱三分，主动为投资者着想，及时排忧解难，在全系统形成人人尊重爱护外来投资者，个个热情主动为投资者服务的良好氛围；“亲商”就是要以真诚、友好的态度对待客商，主动与投资者交朋友，以真挚的感情吸引、留住客商；“安商”就是要为客商创造一个注重诚信，依法规范、秩序良好的发展环境，为投资者提供优质服务，让投资者安心在ＸＸ发展；“富商”就是要坚持互利双赢的原则，依法保护投资者的合法权益，让投资者通过守法经营盈利赚钱，吸引更多的投资者前来，以良好的招商引资机制，吸引更多的外地人才、资金、项目进入ＸＸ，建设ＸＸ，发展ＸＸ，从而促进ＸＸ的经济社会发展和人民生活水平提高。
　　营造公正执法、依法行政的法制环境。全市工商系统要严格按照《行政许可法》和《全面推进依法行政实施纲要》的要求，坚持“公平、公正、公开”的原则，正确行使权力、履行职责，规范执法行为，做到严格执法、公正执法、文明执法，切实解决个别部门和个别人员存在的以权谋私、执法不公、不作为和乱作为的问题，杜绝执法和管理中存在的“乱收费、乱罚款、乱摊派”现象，完善行政执法责任制、过错追究制等相关制度，自觉接受人民群众的监督。积极推进深化改革，创新体制，进一步搞好政务公开和行政审批制度改革，简化办事程序，提高工作效率，建立权利明确，行为规范，监督有效，保障有力的执法体系，加快形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
　　营造为民、便民、利民的服务环境。坚持“群众利益无小事”的原则，从群众最现实、最关心、最直接的利益入手，以创建群众满意的部门为目标，建立服务承诺制，实行首办责任制，推行限时办结制，责任追究制和“一条龙”、“窗口式”服务工作机制，公开办事程序，简化办事手续，提高服务质量和办事效率。要开展行政效能监察，认真落实兑现便民利民措施和服务承诺，为人民群众诚心诚意办实事，尽心尽力解难事，坚持不懈做好事，提供优质、高效的服务，主动接受社会监督。牢固树立“以人为本”和“管理就是服务”的执政理念和管理思想，在执法和管理中体现人文关怀。
　　营造为民、务实、清廉的廉政环境。廉政就是环境，廉政就是效益。要树立社会主义荣辱观，认真开展治理商业贿赂工作。领导干部特别是部门、单位的“一把手”要以实际行动弘扬求真务实的精神，以自己实际行动的号召力和感召力，带头顾大局、办实事，带头讲原则、讲党性，带头遵纪守法、廉洁自律，认真解决影响发展环境和损害群众切身利益的问题。建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，进一步健全和完善反腐倡廉的监督制约机制，强化对权利的制约和监督，逐步铲除滋生腐败的土壤和条件，形成干净办事、廉政勤政的氛围，以建立健全不愿腐败的教育自律机制，不能腐败的制度防范机制，不易腐败的监督制约机制，不敢腐败的严厉惩罚机制为目标，不断加强廉政建设，坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，各级领导干部要严格执行党风廉政建设责任制，认真履行职责，抓班子，带队伍，把反腐倡廉的各项任务和措施落到实处，真正做到“为民、务实、清廉”。
　　（二）评议重点
　　全市工商系统的评议重点要放在严格依法行政、规范执法行为、正确履行职责上，切实解决行政不作为、乱作为、有法不依、执法不公等严重损害企业和群众合法权益的突出问题；要把与群众直接接触的执法一线和“窗口”部门以及基层工商所作为评议的重点，专门集中三个月的时间抓执法一线和“窗口”部门以及基层工商所的评议。通过民主评议，切实解决群众普遍关注和反映的乱收费、乱罚款、乱筹资、乱摊派、吃拿卡要和以权谋取小团休利益、个人利益的问题。
　　四、评议方法和步骤
　　采取统一组织，分级实施，上下联动，条块结合，全面评议，突出重点，自评为主、督导为辅的方法进行。
　　（一）宣传发动和安排部署阶段（20xx年5月1日至5月31日）
　　1、各县局、分局要根据实际情况，对已有的评议领导和工作机构进行合理调整、完善，制定20xx年度开展政风行风评议的实施方案，于5月30日前召开评议动员大会，安排部署年度评议工作。
　　2、开展政风行风建设宣传月活动。要通过新闻媒体向社会做出政风行风建设公开承诺，承诺的内容要结合上年度的整改落实工作，突出重点，切合实际，要有具体指标，并报市局行评办备案。同时，要将公开承诺内容在本单位公示，广泛接受群众监督。
　　3、继续积极参与《政风行风热线》、《政风行风面对面》节目和《政风行风监督》栏目。
　　4、设置评议意见箱，公布举报电话，有条件的可设立评议电子信箱。
　　（二）调查评议和整改反馈阶段（6月1日至10月31日）
　　1、开展政风行风问题调查。要通过组织政风行风监督员走访服务对象、召开座谈会、发放问卷调查表等普遍调查手段，深入了解本部门存在的问题，并及时进行反馈。同时，要针对本部门存在的重点问题开展专项调查，认真分析查找存在问题的原因，制定切实有效的整改措施，进行自查自纠，并写出政风行风问题调查报告，于6月20日前报市局行评办。
　　2、组织召开民主评议听证对话会。要积极参加各级行评办组织的民主评议听证对话会。同时，各县局、分局要针对政风行风调查中发现的问题，确定评议主题，组织群众代表、服务对象、政风行风监督员进行现场听证对话，要求议题集中，准确充分，有针对性地解决实际问题。举办民主听证对话会，要严格按照宣读注意事项、告知评议内容、介绍参会人员、进行对话问答、总结表态承诺五个程序进行。各县局、分局的民主听证对话会方案要提前报市局行评办。
　　3、进行明察暗访。市局行评办要对各科（室）、各县局、分局以及各基层工商所进行定期不定期的明察暗访，发现问题及时纠正，并按照有关规定提出处理意见，督促立即整改，每季暗访一次。各县局、分局也要组织对各股（室）及基层工商所的明察暗访，采取不打招呼、随机暗访的方式进行检查，及时发现和查纠存在的政风行风问题，每季暗访不少于一次。市局行评办要将暗访情况作为考核扣分依据。
　　4、整改反馈。各县局、分局要针对评议中提出的问题，制定整改措施，及时向市局行评办和评议代表通报整改结果。暂时不能解决的，要向行评办和评议代表说明情况，提出整改的措施和期限。要坚持把“事实调查清楚、问题处理到位、整改措施落实、群众真正满意”作为整改反馈的标准。对《政风行风热线》、《政风行风面对面》中评议代表提出的问题，各县局、分局要立查立改，当场承诺，限期反馈。对通过日常热线电话和节目组反映的政风行风问题，市局行评办要填写“政风行风问题解决落实督办卡”，转交有关部门限期落实解决。对落实不到位或反馈不及时，甚至弄虚作假、敷衍塞责的，市局行评办要跟踪督办，深究原因，实行责任追究。

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