概要：文 章 www.51jxk.com 公文 为认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），针对建设领域易出现的规划、招投标、质量监督以及各类资质的审批、资格的审查等环节，构建惩治和预防腐败工作体系，构筑拒腐防变防线，确保我局广大党员干部自觉增强拒腐防变的能力，根据上级有关文件精神，结合保持共产党员先进性教育活动，制定以下实施方案。 一、 指导思想、目标任务 指导思想： 坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和建设部纪检监察工作会议、全省建设工作会议及全省建设系统纪检监察工作会议精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“为民、务实、清廉”的要求，开拓创新，狠抓落实，构建具有建设特色的惩治和预防腐败体系，不断提高有效预防腐败的能力和水平，推动我局党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为实现“××××”的奋斗目标提供坚强的制度保证。 目标任务： 紧紧抓住教育、制度、监督三个关键环节，做到教育有效、制度管

建设局惩治和预防腐败体系实施方案,标签：绩效工资实施方案,活动实施方案,http://www.51jxk.com
文 章
www.51jxk.com 公文 　为认真贯彻落实《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》（以下简称《实施纲要》），针对建设领域易出现的规划、招投标、质量监督以及各类资质的审批、资格的审查等环节，构建惩治和预防腐败工作体系，构筑拒腐防变防线，确保我局广大党员干部自觉增强拒腐防变的能力，根据上级有关文件精神，结合保持共产党员先进性教育活动，制定以下实施方案。
　　一、 指导思想、目标任务
　　指导思想：
　　坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和建设部纪检监察工作会议、全省建设工作会议及全省建设系统纪检监察工作会议精神，紧紧围绕加强党的执政能力建设和全面落实科学发展观，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，按照“为民、务实、清廉”的要求，开拓创新，狠抓落实，构建具有建设特色的惩治和预防腐败体系，不断提高有效预防腐败的能力和水平，推动我局党风廉政建设和反腐败斗争深入开展，为实现“××××”的奋斗目标提供坚强的制度保证。
　　目标任务：
　　紧紧抓住教育、制度、监督三个关键环节，做到教育有效、制度管用、监督有力，充分发挥整体效能，逐步建立完善的惩治和预防腐败体系。通过加强教育、提高素质，形成不想违法违纪的自律机制；完善制度、强化监督，形成不能违法违纪的约束机制；严肃法纪、惩治犯罪，形成不敢违法违纪的惩戒机制；使反腐倡廉工作走上制度化、法制化，努力形成行业有亮点，系统有特色，惩防有成效的建设系统反腐倡廉新局面，真正做到城市建设和党风廉政建设的双丰收，树立起我们建设系统勤政廉政新形象。
　　二、工作机制、组织机构和纳入惩防体系的主要内容
　　工作机制：
　　实行局党委统一领导、党政齐抓共管、纪委组织协调、科室各负其责、依靠群众支持和参与的工作机制。
　　组织机构：
　　成立××市建设局构建惩治和预防腐败体系领导小组。
　　组长：
　　副组长：
　　成员：领导小组下设办公室，具体负责日常的组织协调工作，办公室设在局纪委，主任由 兼任。
　　纳入惩防体系的主要内容：
　　根据《实施纲要》精神的要求，结合我局实际情况，将反腐倡廉教育、工程招标投标、建筑业管理、城市规划管理、建筑工程质量监督和财务管理作为纳入惩治和预防腐败体系的主要内容。
　　三、 加强教育，筑牢拒腐防变的思想道德防线
　　丰富反腐倡廉教育内容，改进教育方式，健全教育制度，拓宽教育领域，不断增强反腐倡廉教育的针对性和有效性。要紧密结合保持共产党员先进性教育活动，在全市建设系统开展以“修好路、建好房、用好钱、守清廉、促发展”为主题的教育活动。采取集中学习、上廉政党课、观看电教片等形式，组织广大党员干部认真学习《党章》、《江泽民论党风廉政建设和反腐败斗争》、《实施纲要》、《中国共产党党内监督条例(试行)》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党党员权利保障条例》等党内法规以及《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国规划法》等国家法律法规，并形成学习制度，使广大党员干部增强遵纪守法、自觉接受监督的意识。通过理想信念、党的优良传统和作风教育，着力解决党员和党组织在思想、组织、作风、工作方面存在的突出问题，提高思想道德水平，始终保持共产党员的先进性。同时，要求紧密围绕本科室、本单位如何掌好权、用好权，加强有关政策、法规、业务和规章制度的学习，真正做到权为民所用，情为民所系，利为民所谋。
　　四、完善机制，把权力运行纳入制度轨道之中
　　制度建设具有根本性、稳定性和长期性，是规范权力运行，防止腐败行为的根本措施。针对纳入惩治和预防腐败体系的主要内容，结合实际工作，找准容易滋生腐败的关键环节，建立和健全各项约束权力运行的规章制度，切实从源头上堵塞产生腐败的漏洞。
　　（一）工程招标投标及建筑业管理
　　容易滋生腐败的关键环节：工程招标的备案审查，建筑市场的监督管理，企业资质的申报初审。
　　约束制度：
　　实行建设项目招标告知制度。 严格执行省监察厅、省建设厅《关于在工程建设项目招标前实行告知制度的通知》的规定，具体按以下流程办理：建设单位提出申请，按规定填写《建设工程项目招标情况告知书》→经市招标办核实无误后加盖公章→由招标单位及时送市纪检监察机关→市招标办根据市纪检监察机关的签收回执按规定办理招标备案手续。对招标单位不按规定办理告知的工程不予招标备案。
　　严格招投标监管及招标备案工作制度。严格按照《中华人民共和国招标投标法》、《省建筑管理条例》等法律法规规定做好招标投标监督管理及招标备案工作。凡工程建设投资超过50万元或建筑面积超过1000平方米的工程必须招标发包；招标工程中凡全部使用国有资金投资或国有资金投资占控股或主导地位的应当实行公开招标；所有工程招标投标活动应当在有形建筑市场（建设工程交易中心）内进行。规范备案程序：招标单位报送资料→经办人审查→报局分管领导审查批准→特殊工程报局长办公会研究提出意见并办理。工程招标备案同时应具备以下条件，一是有工程项目的投资计划批准文件；二是有规划“二证一书”即：建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建设项目选址意见书；三是施工现场已基本具备“三通一平”等施工条件；四是招标人已办理了招标告知事宜；五是建设资金已落实且满足施工要求；六是具备满足施工需要的施工图纸及有关技术资料，并已办理了施工图设计审查；七是按《消防法》规定办理了消防设计审查意见书，否则工程不予招标备案。监督招标单位按规定发布招标公告，市属项目应该在市级以上媒体及市建设工程交易中心发布招标公告，其他项目执行有关规定；监督招标单位严格按照《省房屋建筑和市政基础设施工程施工公开招标投标资格预审试行办法》规定确定投标单位，预防在确定投标单位中的腐败现象发生。
　　严肃招投标及评标工作纪律。严格按照国家七部委《评标委员会评标方法暂行办法规定》，监督招标单位依法组织评标委员会以及评标。评委应为五人以上单数组成，其中三分之二应在评标专家库××市成员中在开标当日随机抽取，技术复杂项目按相关规定执行。评委抽取方法应在市纪检监察和市招标办人员的监督下由招标单位随机抽取，做好记录，有关人员签字以示负责。市招标办、相关监督部门的人员以及《评标委员会和评标方法暂行规定》中第十二条规定的情形，不得担任评标委员会成员。严格保密纪律，评标应在保密的条件下进行，有关人员均有保密的义务和责任。
　　严格招投标程序。按招投标程序，监督招投标依法公开、公平、公正、规范运作。具体按以下要求办理：招标告知→自行组织招标或委托招标资格审查备案→确定招标方式（邀请或公开招标）→发布招标公告或投标邀请书→编制、发放资格预审文件等→资格预审并确定投标人→编制并发出招标文件→现场勘察并召开答疑会→编制并送交投标文件→组建评标委员会→开标→评标并确定中标人→中标公示三天以上→发出中标通知书→签订施工合同→向市招标办递交招标投标情况书面报告并备案。
　　严格执行建筑工程施工许可证核发制度。按照《中华人民共和国建筑法》及其他相关法律法规规定核发《建设工程施工许可证》，其程序为：经办人审查建设单位提供的相关资料→符合条件的报科室负责人进行复核→再核发《建筑工程施工许可证》→特殊工程报局长办公会研究并批准后核发。《建筑工程施工许可证》的发放要同时具备以下条件：一是已经办理该建筑工程用地批准手续；二是在城市规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证；三是施工场地已经基本具备施工条件，需要拆迁的，其拆迁进度符合施工要求；四是已经确定施工企业。按照规定应该招标的工程没有招标，应该公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的，所确定的施工企业无效；五是有满足施工需要的施工图纸及技术资料，施工图设计文件已按规定进行了审查；六是有保证工程质量和安全的具体措施。施工企业编制的施工组织设计中有根据建筑工程特点制定的相应质量、安全技术措施，专业性较强的工程项目编制的专项质量、安全施工组织设计，并按照规定办理了工程质量、安全监督手续；七是按照规定应该委托监理的工程已委托监理；八是建设资金已经落实。建设工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价的50％，建设工期超过一年的，到位资金原则上不导少于工程合同价的30％。建设单位应当提供银行出具的到位资金证明，有条件的可以实行银行付款保函或者其他第三方担保。

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