概要：（五）缺乏统一的协调管理机构，重复建设、资源浪费、扯皮推诿的现象突出。由于没有一个统一的领导机构和协调部门，因而出现了一些园区建设项目重复的状况。有的园区与园区之间距离较近，造成了基础设施建设的浪费。以上我市工业园区建设存在的问题，可以归纳为一个突出的问题：即管理体制不顺，管理机构不健全，运行机制不合理。这个问题已成为阻碍我市工业园区建设与发展的重要瓶颈。因此，理顺我市工业园区的管理体制，创新运行机制，强化政府的推动作用，已成为当务之急。三、我市工业园区建设与发展的对策建议（一）解放思想，统一认识，把园区建设作为重中之重的工作来抓。我市工业园区建设虽然仅有10年时间，但对全市经济和社会发展已经显示出积极作用，它有利于推动工业化进程，有利于促进高新技术产业发展，有利于形成产业集群和企业集聚，有利于统一改善投资环境，有利于加快城镇化建设，是我市今后工业经济发展的新亮点和重要的增长点，是ＸＸ市未来的希望。因此，搞好工业园区建设对加快我市经济发展，实现工业强市和经济腾飞具有决定性意义，一定要提高认识，统一思想，创造有利条件，把工业园区建设作为全市经济发展工作的第一要务；要强

ＸＸ市工业园区的发展状况与对策措施研究,标签：市场调研报告,社会调研报告,http://www.51jxk.com
　　（五）缺乏统一的协调管理机构，重复建设、资源浪费、扯皮推诿的现象突出。
　　由于没有一个统一的领导机构和协调部门，因而出现了一些园区建设项目重复的状况。有的园区与园区之间距离较近，造成了基础设施建设的浪费。
　　以上我市工业园区建设存在的问题，可以归纳为一个突出的问题：即管理体制不顺，管理机构不健全，运行机制不合理。这个问题已成为阻碍我市工业园区建设与发展的重要瓶颈。因此，理顺我市工业园区的管理体制，创新运行机制，强化政府的推动作用，已成为当务之急。
　　三、我市工业园区建设与发展的对策建议
　　（一）解放思想，统一认识，把园区建设作为重中之重的工作来抓。
　　我市工业园区建设虽然仅有10年时间，但对全市经济和社会发展已经显示出积极作用，它有利于推动工业化进程，有利于促进高新技术产业发展，有利于形成产业集群和企业集聚，有利于统一改善投资环境，有利于加快城镇化建设，是我市今后工业经济发展的新亮点和重要的增长点，是ＸＸ市未来的希望。因此，搞好工业园区建设对加快我市经济发展，实现工业强市和经济腾飞具有决定性意义，一定要提高认识，统一思想，创造有利条件，把工业园区建设作为全市经济发展工作的第一要务；要强化领导，加大建设力度，在全市形成支持工业园区建设与发展的合力，增强依靠工业园区加速工业经济发展的紧迫感和责任感，真正把工业园区建设成为全市工业经济发展的增长区、体制和科技创新的示范区、城市发展的带动区。
　　（二）理顺管理体制，强化政府推动作用，促进工业园区上规模、上档次。
　　工业园区的管理体制应当坚持以政府为主导，同时注重其市场功能，实行有特色的政企合一的管理模式，建立“决策机构一元化，协调机构经常化，管理机构行政化，经营机构法制化，服务机构企业化”的扁平式直线职能型组织结构。
　　1、建立决策机构，强化对园区的统一领导。按照政府主导、市场化运作的要求，建议成立全市工业园区管理领导小组，对工业园区（点）进行统一领导、宏观控制、指导和管理。其主要任务和职能为：（1）审议决策工业园区（点）的建立，地点设置、范围和总体开发目标；（2）审议工业园区的总体规划、产业政策和财政、地政、投资政策；（3）审议工业园区管理办法；（4）解决工业园区运行中与外部发生联系的重大事项，确保工业园区封闭运行；（5）筹措工业园区基础设施建设主体经费，审议工业园区年度财政结算；（6）研究确定工业园区管委会机构设置、经营机制和主要组成人员选拔事宜；（7）审议工业园区考核奖惩办法和年度奖励工业园区建设有功人员名单。领导小组定期召开会议，研究和解决全市工业园区建设的重大问题和事项。
　　2、成立协调机构，保证协调作用的发挥。建议成立全市工业园区建设推进办公室，作为领导小组的常设机构,对工业园区（点）进行统筹、协调、指导、监督、服务。其主要任务和职能为：（1）组织调研工业园区建设中的重大问题和事项，为决策机构决策提供依据；（2）负责制定工业园区管理办法和实施意见；（3）负责制定全市工业园区（点）发展目标和中长期发展规划；（4）负责制定工业园区建设考核奖惩办法和年度有功人员名单提出工作；（5）负责制定全市工业园区的总体规划、产业、财政、地政、投资等的优惠政策；（6）负责建立工业园区进展情况报告制度；（7）负责组织召开领导小组成员联席会议事宜；（8）负责全市工业园区设置、项目、引资、技术改造、工业布局、产业定位、土地规划的协调和材料审批工作。
　　3、建立健全各园区管理机构，保证园区工作的顺利进行。各区县统一成立工业园区管理委员会，由区县党委或政府一名副职担任管委会书记或主任。管委会设副职1-2名，选用一名熟悉经济工作的政府人员和1-2名从事过企业正职工作的人员担任副主任。为了精简机构，减少编制，管委会设在区县经济部门，实行两块牌子一班人马，但必须由专人负责管委会的工作。管理委员会的主要任务和职能为：（1）负责制定园区发展建设总体规划和发展目标；（2）负责园区统一招商引资、统一开发、统一管理；（3）负责园区水、电、路等基础设施开发建设与管理；（4）负责园区项目立项、可行性研究报告、年度基建计划的审批；（5）负责进园投资企业的上报审批事项。
　　4、建立健全管委会内设机构，保证管理工作的顺利开展。管委会下设办公室、财政、国土规划、经济发展机构。建立相对独立的园区财政、国土规划、经济发展管理体制，代表政府行使同一级综合管理权限和部分行政管理权限，实行“一站式服务”、“一个窗口收费”、“一个部门执法”为主要内容的封闭运行机制。其主要任务和职能为：（1）实行园区财政单独核算，采取“划分收支、核算基数、超收分成、风险共享、一定五年”的财政管理体制；（2）由同级国土规划部门授权，对园区内国土规划、土地资源配置、地政执法情况进行综合管理；（3）由同级建设、环保部门授权，负责办理“选址意见书”、“建设用地规划许可证”、“建设工程许可证”，依法对建设项目进行招投标、施工许可证、合同鉴定、工程监理、建设工程竣工验收和环境保护等进行管理。
　　5、建立经营机构，保证企业经营正常开展。建议成立园区开发建设公司，对外作为独立的法人实体和营运机构，与管委会实行两块牌子一套人马，由管委会一名副主任兼任总经理，其主要任务和职能为：（1）作为债务法人实体，对外进行融资，筹措园区建设资金；（2）作为债权法人实体，用市场的办法组织对园区商业用地进行公开拍卖；（3）作为经营法人实体，直接投资园区基础设施，或按照“谁投资谁受益”的原则，与其他法人实体签订合约，投资基础设施；（4）作为国资营运机构，经营园区国有资产；（5）有偿为进园区企业开展物业管理、信息咨询、经营代理等社区服务；（6）用市场的办法组织有关中介服务机构进入园区开展有偿服务活动。
　　（三）创新运行机制，实行科学管理，确保工业园区高质、高效、高速运转。
　　1、建立全面封闭的管理运行机制。对工业园区实行全面封闭管理，是经济欠发达地区在政府职能尚未完全转变的特定环境下采取的特殊措施；是减少部门之间的掣肘，摆脱体制束缚，营造宽松、良好的发展环境的迫切需要；是促进工业园区建设与发展的重要保证。先进地区工业园区的成功实践证明，全封闭大发展，半封闭慢发展，不封闭难发展。全面封闭管理就是将经省市政府批准划定的区域及今后根据建设需要，经市政府决定的工业园区（点）等地封闭起来，实行以“块块”为主的统一领导、统一管理，集中管理使用人、财、物。市工业园区建设推进办公室，要在市工业园区领导小组的领导下，负责对全市工业园区（点）具体管理事宜，并会同市委、市政府督察部门，严格检查市工业园区领导小组管理意见的执行情况，对不配合园区建设工作或办事效率低下、实行卡、拿、要的有关部门人员组织调查，提出处理意见；对未经同意到工业园区搞调查、评比、收费的部门和单位，要向市工业园区领导小组汇报，经同意后向全市公开通报，同时追究部门领导责任。
　　2、建立绩效考评的激励约束机制。为使工业园区建设积极开展，调动工业园区管理部门和管理人员的积极性，树立“以人为本”的管理理念，市工业园区建设推进办公室应制定严格的考核评比奖惩办法，每年年底，会同市纪委、市委组织部门及市直有关部门，对工业园区进行一次综合年检及年度考核，建议市委、市政府借鉴江苏、浙江发展工业园区经验，每年拿出一定资金对其进行奖励，也可以探索对园区管理层实行“年薪制”的办法，同时在财力允许的条件下，逐步提高管理人员的收入水平，搞好生活福利，拉开与公务员的收入差距，实行补贴制度，以体现“待遇留人”的政策。
　　3、建立依法办事的保障约束机制。要加强对工业园区立法、执法工作，使工业园区的建设与发展建立在国家法律法规和地方性的意见和规定的基础上，避免和防止园区建设中的随意性、无序性和分散性。市工业园区建设推进办公室应会同领导小组成员单位制定出《加快工业园区建设的实施意见》、《工业园区管理规定》，明确工业园区的地位、规格、审批程序、目标任务、原则和管理措施以及园内外和我市在实践中证明行之有效的做法和办法等，经市领导小组审批后报市政府行文出台，以克服当前工业园区规定不一、管理混乱所导致的体制紊乱、政出多门的状况，更好地指导工作。
　　4、建立政策优惠的良好发展环境机制。优化良好的环境，是工业园区发展的关键所在。目前，由于全市工业园区的级别、规格不同，所享受的政策待遇也不同，这样既失公平，又影响和挫伤积极性。因此，要统一制定优惠政策，避免政策多样和政策失效的状况发生。

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