概要：文章www.51jxk.com w 4 工业园区是指由政府或企业为实现工业发展目标而创立的特殊区位环境。它通过完整而周全的规划来建设适于工业实体进驻的区位环境，其目的在于吸引新工业的投资，缓解工业对中心城市的压力和对环境的污染，有利于解决城市内部居住区与工业区的混杂造成的社会与环境问题。我国的工业园区建设始于1984年沿海地区经济技术开发区的设立。随着改革开放的不断深入，全国各地掀起了建立工业园区的高潮。据不完全统计，到20xx年底，全国已有各类工业园区12000多个。在四川强势推出工业强省战略之际，深入研究我市工业园区发展中存在的问题，加快其建设与发展，对于推进工业强市战略的顺利实施具有积极意义。一、我市工业园区基本状况与主要成效（一）基本状况我市工业园区建设起步于上世纪90年代中期，最早的园区是1996年3月成立的ＸＸ市西区个体私营经济示范区（试验区）。10年里，工业园区经历了由少到多、由小到大、由不规范到逐步规范的发展过程。到20xx年3月底，全市共有各类工业园区（集中区、点）21个。其中，市域重点工业园区（集中区）4个，即四川ＸＸ钒钛产业园区、西区格里坪民

　　工业园区是指由政府或企业为实现工业发展目标而创立的特殊区位环境。它通过完整而周全的规划来建设适于工业实体进驻的区位环境，其目的在于吸引新工业的投资，缓解工业对中心城市的压力和对环境的污染，有利于解决城市内部居住区与工业区的混杂造成的社会与环境问题。我国的工业园区建设始于1984年沿海地区经济技术开发区的设立。随着改革开放的不断深入，全国各地掀起了建立工业园区的高潮。据不完全统计，到20xx年底，全国已有各类工业园区12000多个。在四川强势推出工业强省战略之际，深入研究我市工业园区发展中存在的问题，加快其建设与发展，对于推进工业强市战略的顺利实施具有积极意义。
　　一、我市工业园区基本状况与主要成效
　　（一）基本状况
　　我市工业园区建设起步于上世纪90年代中期，最早的园区是1996年3月成立的ＸＸ市西区个体私营经济示范区（试验区）。10年里，工业园区经历了由少到多、由小到大、由不规范到逐步规范的发展过程。到20xx年3月底，全市共有各类工业园区（集中区、点）21个。其中，市域重点工业园区（集中区）4个，即四川ＸＸ钒钛产业园区、西区格里坪民营经济创业园区、盐边新九工矿区、米易白马工矿区；市域其他工业项目集中区14个，即东区高梁坪（银江）钢铁加工集中区、流沙坡高新技术集中发展区、华山新技术开发区，西区洗煤集中区、焦化集中区、建材集中区、火电集中区，仁和五十一工业生产要素集中区、橄榄坪（南山）制造工业集中区、太平煤加工业集中区，米易弯丘工业集中发展区、长坡石材加工业集中区，盐边县安宁工业集中发展区、红果煤炭加工业集中区；市域其他工业集中点3个，即仁和圣达焦化陶瓷工业集聚点、总发轻工食品工业加工点、米易垭口工业集聚点。其中经四川省人民政府批准设立的有东区华山新技术开发区，经四川省体改委、工商局批准的有西区格里坪民营经济创业园区（个体私营经济示范试验区），经四川省发展计划委员会批准的有ＸＸ钒钛产业园区。
　　（二）主要成效
　　1、开发热度较高，园区经济拉动作用凸现。据调查统计，到20xx年底，全市工业园区总规划面积127平方公里，已开发面积47平方公里；进入工业园区（集中区、点）的企业总数达229户，已投产180户，在建49户，其中20xx年新增企业86户，与20xx年相比增加了近1倍；实现总产值70.4亿元；完成销售收入68.7亿元；实现税金7.1亿元。园区经济对我市经济发展的拉动作用显著。
　　2、工业集中布局初步形成，园区建设各具特色。目前，全市工业园区（点）依据区位和交通条件分布在金沙江两岸，已形成两条工业产业带。一条是安宁河工业产业带，从米易白马工矿区开始，沿安宁河、成昆铁路、雅攀高速公路和214省道，由北向南至城区金江团山、马店河的ＸＸ钒钛产业园区；另一条是从格里坪沿金沙江由西向东至金江的金沙江工业产业带。各工业园区（点）依托各自的资源优势、区位优势，建立了冶金、能源、钒钛、化工、建材、食品加工基地，涉及6大行业24个种类，同时各自建立了灵活多样的园区发展模式，有的是一区多园（指一个集中区内多个小园区），如米易白马工矿区、盐边新九工矿区、仁和橄榄坪集中区等；有的是一园多区或一园多点（指一个园区内多个小集中区或集中点），如ＸＸ钒钛产业园区、西区格里坪民营经济创业园区、米易垭口工业集聚点等。
　　3、吸纳人员多，园区企业已成为我市劳动力就业基地。据调查统计，到20xx年底，全市工业园区（点）共吸纳就业人员达3.7万人，占当年安置全市劳动力就业人数的62.2。
　　4、建设规模较大，园区基础设施基本完善。我市工业园区建设规模日渐扩大，占地面积小则十几亩，大则上千亩，
　　20xx年固定资产总投资达38亿元，占全市工业固定资产投资72。同时，基础设施建设配套水平也越来越高，三通一平已增加到五通一平、六通一平（“通”指通水、电、路、通讯、宽带网络等，“平”指场地平整），如ＸＸ钒钛产业园区。有的园区不仅提供厂房等生产设施，而且还规划建设了生活服务区等配套设施，如西区格里坪民营经济创业园区等。此外，全市累计建设了969.8公里的公路，新建特大桥4座，改建1座，基本完成了连接各类工业园区（点）的道路建设工程。
　　5、企业集中度较高，园区的形成改善了环境，改善了市容市貌。由于历史的原因，我市原有的一些企业呈现出小而散、零而乱的状况，既影响市容市貌，又污染城市环境。我市工业园区（点）建立后，各区县按照市里要求和工业布局规划，将一些分散的单一的企业向园区集中，目前全市工业企业向园区搬迁的企业已达11户，还有3户在计划搬迁中。园区的建立不仅改善了市容市貌，一定程度上遏制了环境污染，而且还改变了原来小而散的农村式工业经济格局，正在向现代化的大工业园区经济格局转变。
　　6、产业定位基本形成，园区产业集聚度增强。目前，全市21个工业园区（点）产业定位已基本形成，产业集聚度明显增强。如ＸＸ钒钛产业园区主要是以发展钒钛产业和电冶化工产业为主，东区以重点发展钢铁制品业、机械加工业和部分都市型工业为主，西区以重点发展煤炭加工业、建材业、火电业、冶金辅料业及工业固体废物资源性利用业为主，仁和区以重点发展煤炭开采加工业、机械加工业、轻工食品加工业、都市休闲工业为主，米易县以发展钢铁原材料业、非高炉技术钢铁业、农产品加工业、花岗石建材业为主，盐边县以煤炭开采加工业、钢铁原材料业、非高炉冶炼技术钢铁业、农产品加工业为主。
　　7、发展后劲十足，园区经济将成为重要增长极。目前我市各类工业园区（点）“十一五”规划已基本完成，预计到20xx年，全市工业园区经济将实现工业产值420亿元，占我市“十一五”工业经济发展目标的42。
　　8、发展环境较好，园区已成为招商引资的重要窗口。目前，全市各类工业园区建设规划已基本形成，基础设施已基本完工，环境影响评价已完成，企业发展环境较好，现已成为我市工业企业招商引资的重要窗口。据调查统计，20xx年全市工业园区招商引资资金达31亿元，占全市工业招商引资总额的55.3。
　　可以说，工业园区建设已成为我市经济发展的引擎，经济增长的助推器，新型工业化的载体，招商引资的窗口，民营经济的大本营，企业、产业集群的集聚地，财政建设的重要基地。
　　二、我市工业园区目前存在的主要问题
　　（一）缺乏法律依据，大部分园区（点）没有“出生证明”,且无相关土地手续。
　　综观我市工业园区10年来的建设历史，大部分园区是自主自发形成的，没有被省、市、县正式认定和命名。据调查，全市21个工业园区（点），只有5个执有县级以上政府的正式批文（根据《四川省开发区管理条例》规定，开发区设立必须是县级以上人民政府批准），其余16个没有任何设立批文。出于这个原因，加之园区土地手续办理须层层审批，时间拖得较长，故大部分园区（点）没有办理土地手续。
　　（二）缺乏整体规划，园区建设没有形成全市一盘棋。
　　由于大多是自主自发形成，因而大部分园区建设缺乏统一的整体规划和工业布局；有的虽然有规划或布局，但没有从全市的大局出发，而是站在各个地区的角度制定规划和建设园区。突出表现为：一是工业园区（点）多而乱，如有的区县就有8-9个工业园区（点），不仅分散，而且较零乱（按照《四川省开发园区管理条例》实施办法规定，一个县级行政区划内已有两个以上开发区的，应予以合并）。二是园区功能布局不够合理，每个园区按照常理应该划分为若干个功能区，但我市工业园区（点）建设的实际是区内功能不明显，混杂而建。三是园区平均规模偏小。除六大园区初具规模外（ＸＸ钒钛产业园区、格里坪民营经济创业园区、白马工矿区、新九工矿区、流沙坡高新技术园区、橄榄坪工业区），其他园区（点）规划面积都较小，落户企业寥寥可数，甚至有的园区（点）还是一个空壳，园区发展缺乏载体。
　　（三）园区机构不健全，管理相对滞后。
　　全市21个园区（点），除6个园区成立了管委会、建立了较为健全的管理机构外，其余的工业园区（点），有的只是名义上成立了管委会和领导小组，有的甚至还只是一块牌子、一枚章子，没有具体行使管理职能的人员和机构，缺乏懂经营会管理的人才，园区建设在人力、物力、财力上难以保障，管理体制难以理顺，运行机制难以运转，管理服务难以落实到位。这种状况严重阻碍了工业园区（点）建设步伐的加快和园区经济的发展。
　　（四）缺乏统一的管理办法和政策，园区形成了政出多门、各自为政的现象。
　　目前全市21个园区（点）有省级园区3个，市级园区2个，其余为县级及以下的园区（点），甚至还有的是从乡镇一级演变而来的。由于级别的不同，享受的政策、待遇就不同，各区县的政策和办法都不尽一样。因此，园区建设与发展出现了不平衡、参差不齐的状况，影响了发展积极性。

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