概要：文章 www.51jxk.com 南通市国民经济和社会发展“十一五”及2020年总体规划基本思路市发展和改革委员会（20xx年5月）本思路是编制我市“十一五”规划纲要和专项规划的基础，着重分析提出“十一五”及到2020年期间我市经济社会发展的重大战略性问题，以及解决问题的基本途径和举措，为市委、市政府制定“十一五”总体规划提供决策依据。一、发展背景（一）发展基础“十五”以来，全市经济社会快速发展，“十五”计划主要指标超额完成。国民经济快速增长，预计“十五”期间地区生产总值年均增幅将达到13%；产业结构进一步优化，20xx年全市三次产业构成为12.1:54.2:33.7，同时三次产业内部结构不断优化；国际化水平加速提升，预计“十五”期间实际利用外资总额将达到36.3亿美元，外贸进出口总额和对外承包劳务营业额年均增速分别达到19.8%和29.4%；城市化进程明显加快，预计20xx年我市的城市化率将达到或超过45%的“十五”预期目标；市场化程度不断加深，国有经济布局的战略性调整和国有企业改革取得重大进展，政府职能转变加快；社会事业全面发展，科技加快向生产力转化，文化、卫生

XX市国民经济和社会发展“十一五”及2017年总体规划基本思路,标签：学生会工作计划,幼儿园工作计划,http://www.51jxk.com
文
章 www.51jxk.com 南通市国民经济和社会发展“十一五”及2020年总体规划基本思路
市发展和改革委员会
（20xx年5月）

本思路是编制我市“十一五”规划纲要和专项规划的基础，着重分析提出“十一五”及到2020年期间我市经济社会发展的重大战略性问题，以及解决问题的基本途径和举措，为市委、市政府制定“十一五”总体规划提供决策依据。

一、发展背景
（一）发展基础
“十五”以来，全市经济社会快速发展，“十五”计划主要指标超额完成。国民经济快速增长，预计“十五”期间地区生产总值年均增幅将达到13%；产业结构进一步优化，20xx年全市三次产业构成为12.1:54.2:33.7，同时三次产业内部结构不断优化；国际化水平加速提升，预计“十五”期间实际利用外资总额将达到36.3亿美元，外贸进出口总额和对外承包劳务营业额年均增速分别达到19.8%和29.4%；城市化进程明显加快，预计20xx年我市的城市化率将达到或超过45%的“十五”预期目标；市场化程度不断加深，国有经济布局的战略性调整和国有企业改革取得重大进展，政府职能转变加快；社会事业全面发展，科技加快向生产力转化，文化、卫生、体育事业得到进一步发展，人口与计划生育工作得到加强；人民生活稳步提高，预计20xx年全市城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入将分别达到12030元和5314元，城镇就业保持较高水平。但是，经济社会发展中一些深层次矛盾和问题未能根本解决，主要是：经济增长方式仍需加快转变；产业结构仍需进一步优化；自主创新能力较弱；城市化水平偏低；资源、环境对经济的制约影响加大等。这些矛盾和问题需在“十一五”期间重点加以解决。
（二）“十一五”期间南通发展面临的机遇
未来五年，南通将面临着得天独厚的重大发展机遇。
一是对外交通条件的根本改善，将使我市融入上海一小时都市圈，进一步放大区位优势。
二是江苏沿海开发战略的实施，将有利于我市加快实施江海联动开发战略，特别是随着洋口、吕四港区一批重大项目的实施，海港开发建设步伐将明显加快，我市潜在的资源优势将迅速向现实的竞争优势转化。
三是科学发展观与构建和谐社会的提出与实施，有利于我市充分发挥人文资源优势，传承和弘扬“中国近代第一城”的精神，促进经济社会既快又好地发展。
四是长三角区域一体化进程加快，为我市拓宽经济发展空间提供了难得的机遇。

（三）“十一五”期间南通发展面临的压力和挑战
进入“十一五”，随着入世过渡期结束，企业面临着更加直接、更加激烈的国际竞争；政府职能和行政管理体制转变更为紧迫。粗放型增长方式尚未根本转变；社会矛盾较为突出；社会事业发展与经济发展和人民群众的需求不相适应，公共卫生、公共安全等公共服务相对滞后。
除了上述共性的挑战之外，“十一五”期间南通还面临着一些突出的压力和挑战。
一是周边城市发展势头咄咄逼人，城市间的竞争压力加大；加之受人均GDP等一些均量指标偏低因素的制约，我市实现全面小康、担当江北“两个率先”排头兵和融入苏南面临着较大压力。
二是城市化水平不高，城乡差距较大，农民人均纯收入增长不快；加之市域内南北之间区域发展不平衡现象较为突出，因此，实现农村全面小康、统筹城乡与区域协调发展压力较大。
三是资源与环境的制约影响将会加大。

二、指导思想和发展目标
（一）指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的路线、方针、政策，坚定不移地落实科学发展观，坚持以人为本，按照“依托江海、崛起苏中、接轨上海、融入苏南、走向世界、两个率先”总体思路，以跨越发展为主题，以争当江苏江北“两个率先”排头兵 和构建和谐南通为总体目标，以新型工业化和城市化为主线，以江海开发为主战场，以技术创新和制度创新为动力，全面提高南通的综合实力和城市竞争力，实现经济与社会、城市与乡村、人与自然的全面、协调、可持续发展，把南通建设成为上海国际大都市圈的副中心城市，长三角北翼先进制造业基地和物流中心，江海文化特色鲜明的国内一流的开放型宜居城市。
（二）基本方针
1、坚持以跨越发展为主题。抓住机遇，加速发展，保持跨越发展的强劲势头，促进全市经济以高于全省平均水平的速度实现跨越发展。
2、坚持以新型工业化和城市化为主线。加速工业化和城市化进程，以工业化带动城市化，以城市化促进工业化；转变经济增长方式，走新型工业化道路；在加快城市化进程的同时，统筹城乡协调发展，促进城乡共同繁荣。
3、坚持以江海开发为主战场。加快推进江海联动开发，进一步扩大利用外资，充分利用民资，把沿江、沿海地区建成我市经济发展的核心动力区。
4、坚持以技术创新和制度创新为动力。深入推进科教兴市，提高技术创新能力；深化体制改革，加快制度创新，为经济社会发展提供持久动力与活力。
5、坚持以促进人的全面发展、构建和谐社会为最终目标。加快富民步伐，提高全民素质，维护公平正义，促进社会和谐。
（三）发展目标
初步考虑南通市“十一五”和2020年经济社会发展的总体目标是：到20xx年，全市地区生产总值和人均地区生产总值在20xx年基础上翻一番，分别达到2600亿元（年均递增率在13%左右，不考虑物价因素）和4000美元，全市经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实；到2020年，人均地区生产总值超过10000美元，达到目前发达国家水平。
担当江苏江北“两个率先”排头兵，到20xx年全市基本实现全面小康主要指标， 20xx年全市总体上全面建成小康社会，地区生产总值达到2300亿元，人均地区生产总值达到3600美元，城镇居民人均可支配收入达到18000元，农民人均纯收入达到8000元；到2016年，全市人均地区生产总值达到8000美元，基本实现现代化，融入苏南经济板块，成为经济繁荣、科技发达、生活富裕、环境优美、法制健全、社会和谐的现代化城市。具体指标将在编制规划纲要时研究提出。

三、“十一五”期间南通需要解决的若干重大问题
（一）关于推进新型工业化、促进产业结构优化升级
1、增强工业核心竞争力，建设先进制造业基地。 “十一五”期间，工业发展的关键在于实现由“低”到“高”的转变，即产品由低端向高端、附加值由低到高、产业由分散到集中的转变。猛攻工业有效投入，坚持量质并举，以质带量，以增量带动存量，在不断“做大”工业规模的同时，切实解决工业“做强”的问题，把南通建设成为长江三角洲结构优、水平高、效益好的重要制造业基地之一。主要措施：
一是努力发展电子信息（含软件）、生物医药、新材料等高新技术产业，提升产业层级。
二是运用高新技术和信息化，升级做大纺织、服装、机械、轻工等传统特色产业，提高产品的技术含量和附加值。
三是大力发展电力能源、精细化工、船舶修造等优势产业，拉长产业链，做大工业规模。
四是积极引导石油化工等适宜布局的重化工业项目落户南通，使之逐步发展成为未来新的主导产业。
五是提高产业集中度，促进工业向园区集中，着力培育若干大的产业集群，培育若干具有一定国际竞争力的大型企业集团，提升产业竞争力。
六是引导企业广泛应用信息技术，提高企业的决策管理水平和生产经营效率。
2、以现代化、社会化为方向，加快服务业发展。 “十一五”期间，我市服务业发展的关键在于实现由“慢”到“快”，解决“做大”的问题，以适应生产生活需要。主要措施：
一是构筑大交通、大港口、大市场，发展大物流。
二是大力发展金融保险、技术、信息、中介等生产性服务行业，提高服务业整体水平。
三是运用现代经营方式和服务技术改造传统服务业，促进旅游等传统服务业扩大规模，不断提高服务水平。
3、全面提升农业产业结构，增强农业竞争力。 “十一五”期间，农业发展的关键在于实现由“弱”到“强”的转变，解决“做优”的问题，重点扩大优质高效农产品生产加工规模，提升农业产业化水平、提高农产品市场竞争力。主要措施：
一是发挥区域比较优势，发展特色农业。
二是加快土地流转，发展规模经营。
三是以项目农业为抓手，培育壮大农业产业化龙头企业，发展农产品加工业。
四是推进标准化建设，提高农产品质量。
五是推进市场体系建设，畅通农产品销售渠道。
六是加大农业科技培训与推广力度。
（二）关于推进江海联动、积极拓宽经济增长新空间
实施江海联动的总体思路是：以加快推进、实施LNG等一批关系全局的重大项目为突破口，切实加快洋口、吕四两大海港和沿江港口的开发建设步伐，联动发展临港产业，统筹规划基础设施，着力提升沿江、沿海的产业集聚度和江海港口的整体竞争力。主要措施：

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