概要：调研报告策 划：岑红灯 谢家骥 蒋振清资料收集：周克效 蒋燕青 蒋兴军执 笔：谢家骥江华调研小组二００三年十二月目 录前言一、素质教育实施过程中存在的问题1、认识上存在三个“不到位”2、评价机制的问题3、经费投入的问题4、师资队伍问题二、素质教育实施对策之我见1、切实转变教育观念 2、走教师专业化发展道路，促进教育素质的提高3、改变经费投入方向，扩大农村地区和薄弱地区的教育经费投入4、建立一支高素质的学校管理队伍三、结束语前 言随着我国教育现代化发展目标的逐步确立和基础教育改革的进一步深化，素质教育已在中华大地这片具有悠久历史文化的大地上生长、开花，全面推进素质教育已经成为中国教育改革的主要任务，如果问及什么是素质教育？几乎每一个老师都可以流利地予以回答。面向全体，全面发展，肯定个性，生动活泼，创新精神，实践能力。然而长期以来的传统教育体制对当前基础教育改革与发展的影响仍不容忽视，在现实中，依然会发现许多与素质教育要求相违背的观念与做法，加上我国经济发展的地区不平衡性，经济不发达地区和落后地区的素质教育改革也严重滞后。最近我们通过对北京市三

素质教育实施过程中的问题及对策——江华县调查小组,标签：综合语文教学资料大全,http://www.51jxk.com



调研报告




策 划：岑红灯 谢家骥 蒋振清
资料收集：周克效 蒋燕青 蒋兴军
执 笔：谢家骥








江华调研小组
二００三年十二月


目 录

前言

一、素质教育实施过程中存在的问题
1、认识上存在三个“不到位”
2、评价机制的问题
3、经费投入的问题
4、师资队伍问题
二、素质教育实施对策之我见
1、切实转变教育观念
2、走教师专业化发展道路，促进教育素质的提高
3、改变经费投入方向，扩大农村地区和薄弱地区的教育经费投入
4、建立一支高素质的学校管理队伍
三、结束语












前 言

随着我国教育现代化发展目标的逐步确立和基础教育改革的进一步深化，素质教育已在中华大地这片具有悠久历史文化的大地上生长、开花，全面推进素质教育已经成为中国教育改革的主要任务，如果问及什么是素质教育？几乎每一个老师都可以流利地予以回答。面向全体，全面发展，肯定个性，生动活泼，创新精神，实践能力。然而长期以来的传统教育体制对当前基础教育改革与发展的影响仍不容忽视，在现实中，依然会发现许多与素质教育要求相违背的观念与做法，加上我国经济发展的地区不平衡性，经济不发达地区和落后地区的素质教育改革也严重滞后。最近我们通过对北京市三十五中，上海市志强中学、杭州市十三中及江华县三十余所中小学校进行了这方面的调查，发现应试教育观念依然在许多方面禁锢着人们的思想，严重阻碍着素质教育的健康发展，而经济发展的落后，在很大程度上制约着贫困地区学校的发展。
一、素质教育实施过程中存在的问题
（一）认识上存在“三个不到位”
1、个别行政管理部门的领导认识不到位。突出表现在对素质教育实施的热情不够高，关心支持不够，导致有关的政策措施落实不到位。据北京市三十五中，上海市志强中学，杭州市十三中的负责人介绍，所属区政府领导有较规范的视察制度，经常到学校视察指导工作。与之相反，江华县少数乡镇领导极少到学校视察指导，对所辖学校的情况知之甚少，个别党委书记、镇长只知道学校一把手，其余人等概不认识，过些地方的学校又能从该地区政府得到什么样的支持呢？
2、部分学校领导的认识不到位。实施素质教育的实践主体是学校，校长对素质教育的认识程度，决定着学校素质教育的发展程度。在我们调查的三十五所学校校长中，主要存在两种阻碍素质教育实施的看法。一是校长思想陈旧保守，对素质教育心存疑虑，工作上缩手缩脚，行动上等待观望，直接影响了学校素质教育的开展。持这种思想的校长人数占总调查人数的21.3%。二是全盘否定，有的校长认为以前的教育都是“应试教育”，现在搞素质教育了，大家要一律抛弃过去的教育方法、措施，现在搞实施素质教育，这种看法既不科学也不现实。持这种思想的人占调查人数10.5%，实施素质教育，实际上是一个除弊扬善的过程，素质教育在创新的同时也应当注意对以前教育中的精华部分的继承和发展，如果看不到这一点，素质教育就会失去立足点，成为无本之木。
3、社会、家长认识不到位。学校然开展素质教育过程中，来自家长的阻力比较大，表现在部分家长对学校教育不理解，不支持，不配合，眼睛仍然盯在孩子的考分上，家庭教育与学校实施的素质教育背道而驰。学校每实施一项素质教育的具体措施都会受到社会的一番指责。实施素质教育说到底不光是教育内部的事，教育不是万能的。它与一定的社会政治、经济、文化等背景密切相关，并受一定的社会价值观、文化传统的制约。
（二）评价机制的问题
与素质教育相适应的评价应当是激励性的、发展性的。对学校来说，好的评价制度能促进学校健康地发展，反之，则会极大地阻碍学校实施素质教育，甚至将学校的发展引入歧途。
1、高考制度的改革未从根本上改变对中学的影响。尽管高考制度在近几年搞得轰轰烈烈，似乎已从根本上改变了过去即种千军万马挤独木桥的局面，学生读大学已是一件再容易不过的事。但在现实中，上级行政、教育部门对学校的评价仍然离不开升学本，社会评价学校办学效益的时候，也仍然以该校的外学率为主要评价依据。升学率变的学校在资金、师资、物力等方面相应地得到优厚的待遇。下面这一组数据就很能说明一些问题。

升学率对学校的影响程度
左右学校 很大 一般 较小 无影响 总人数
1 30 3 1 0 35
（对北京市三十五中及永州市30余所中学的调查）
2、对教育教学的评价标准不统一。以前的评价标准主要是从考试分数来评价教师和学生是否完成教与学的任务，这个老标准简单且易于操作。但在素质教育实施过程中，特别是“新课改”的推广实施，新的评价标准的立足点是看教师在一堂课里有没有创意、创新，教师要用自己的创意去培养学生的创意，既然教育追求的结果不是唯一的。因而评价教师的指标必然增多，尽管许多专家也制定出了相应的评价标准，但过于复杂，难于操作，即使操作起来，但由于项目繁多，令教师疲惫不堪，最终使评价流于形式。所以现实中的评价离不开甄别性与选拔性，实际工作中的评优、晋级，还非得把教师分出三六九等来，不然没法向教师交代，缺乏客观标准，极易挫伤教师工作的积极性，部分素质较差的教师又会吃起大的锅饭。
永州市某县教师目标管理评分表（部分）
一级标准 师德 基本素质 工作量 教学实绩 加分 减分
权值 8 2 15 50 10 10
从该表来看，学校对教师的评价似乎是比较全面的了，但从权值来看，学校还是看重教师的教学实绩，并且在师德、基本素质、工作量三个一级标准的实际操作中，“吃大锅饭”的现象仍然十分严重，而在教学实绩的评价中，教学效果（考试成绩）又占了相当大的比重：
一级
标准 二级标准 权值 评价方法
教
学
实
绩
（50） 入学率 8 以教导处核实的入学人数为准，以录取人数为基数，每入学率达98%记满分，增减一个
百分点，增减0.5分。
巩固率 7 以教导处核实的人数为准，每流失1人扣1
分，扣完为止。
优秀率 12 以县平优秀率为基准，达到县平的记满分，每上升一个百分点加0.5分，每降一个百分
点扣0.5分。
合格率 23 以县平为准，达到县平的记满分，每上升一个百分点加0.5分，每下降一个百分点减0.5
分。
从某校近3年的评价结果来看，凡是得分在110分以上的（优秀）教师，基本上是该校教学成绩较好的教师。这个评价实际上对刚参加工作或工作经验不足的教师来说，会挫伤他们的自信心和上进心。
3、对学生的评价机制还有得进一步完善。素质教育实施的对象是学生，学校对学生的评价，特别是学习成绩的评价往往是结论性的，是简单地对结果的利用。学校往往过分强调了发展功能。这一现象在农村中学里非常普遍，他们多利用传统的考试，通过择优这种方式，起到警示和鞭策的作用，来刺激学生的进取。其实这种做法违背教育规律。中小学生身心发展尚未成熟，在考试中受到积极的鼓励与肯定，就会心情开朗，充满自信；受到批评、惩罚就会意志消沉，甚至自暴自弃，使学习更加困难。考试的效力是有限的，考试结果——分数并不能代表学生综合素质的发展水平。教育部三申五令严禁给学生的考试成绩排对队，实际上，很少有学校能做到，我们对在对三十五所中文学的120位班主任的调查表明，90%以上的教师都是以考试的成绩来衡量一个学生的“好”、“坏”。
学生学习成绩的作用
重要程度 非常重要 比较重要 一般 不需要 是学生评价的唯一标准 是学生评价的主要标准 与学生评价无关
人数 2 103 15 0 0 120 0
百分比 1.7% 85.8% 12.5% 0 0 100% 0
（三）经费投入的问题
在这里，我们主要谈及教育公平的问题。教育公平是对所有社会成员接受教育的权利、机会、质量的一种选择和度量。
从教育发展的两个基本规律出发来理解教育公平的内涵：一是从教育与社会的关系出发，教育公平是一种政策选择的原则；二是从教育与人的发展出发，教育公平是一种对教育状况的判断。国外一般侧重于机会公平，即教育机会均等，意指给公民和儿童以同等受教育的机会。教育公平并不是一种孤立的教育系统的内部状态，而且一种复杂的社会现象，它建立在一定的社会的经济、政治、文化基础之上。
1、我国的九年制义务教育制度还不完善，并不是严格意义上的免费教育，一个时代，一个国家的经济发展水平的决定了一个社会教育资源的数量，决定了公民个人所支付的教育费用的多寡，从而也就决定了公民接受教育的机会的数量，真正意义上的义务教育应是既免收学费又免收学杂费，政府应承担起义务教育的全部投资责任，只有义务教育具备了真正的免费性，其强迫性才能实现，其公平性对贫困地区和家庭而言才能显现，从我国现实状况来看，学杂费减免也是可行的。个人所交学杂费的义务教育总投入中不到10%，完全可以减免，特别是农村和贫困地区的义务教育阶段的学杂费就免除缴纳。因为经济原因，义务教育阶段贫困地区的学生辍学率居高不上，2003年8月22日，《中国教育报》刊登了一篇《对农村教育的调查报告》作者是东北师范大学教授、博士生导师，农村教育研究所所长袁桂林。他在报告中有这么一段发人深省的表述：“当前农村义务教育突出的问题是初中辍学率居高不下，有的乡镇中学辍学率高达70%以上。在我国的东南、东北、华北、西南六个样本县逐乡镇调查后发现，有四个县农村初中学生平均辍学率高于20%，最高的达到54.5%”，所以素质教育要求的“面向全体学生”是无法落到实处的。

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