概要:政府的官员应为民众服务,在公权力的使用上,仅仅要求官员自律往往是靠不住的,还是寄希望于自律与他律的密切结合,靠符合实际的制度。最高法院的司法解释朝制度的科学化前进了一大步,那么在其他方面,我们也期待更多的进步。 6、信息公开是防灾的一大法宝2月13日的人民日报发布了国家林业局的一份信息 摘要――南方雨雪冰冻灾害主要树种和野生动物救灾减灾技术要点。这份材料详细介绍了经济林、竹林的保护,森林病虫害的监测与防治,珍贵野生动物救护等救灾知识和措施,对 恢复灾区生产和生态十分管用。前几天,北京的媒体连续发布公路、铁路出行信息,告诉公众哪里可能堵塞,哪里出行不便等,也给公众带来了许多方便。现代社会,信息的充分公开,政府服务的细节化,是防止灾害和最大限度减少灾害损失的一个重要方法 。人类社会尽管不断进步,科学技术日新月异,但是,大自然的力量依旧难以完全抗拒。 特别是中国这样一个大国,东西南北差距万千,东 边涝,西边旱;温暖的南方居然下起大雪,而寒冷的北方不见雪花。要求东方的这块大陆年年风调雨顺简直不可能。在尊重自然界客观规律的前提下,政府有 关部门、舆论信息部门及时公布相关信息,
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政府的官员应为民众服务,在公权力的使用上,仅仅要求官员自律往往是靠不住的,还是寄希望于自律与他律的密切结合,靠符合实际的制度。最高法院的司法解释朝制度的科学化前进了一大步,那么在其他方面,我们也期待更多的进步。
6、信息公开是防灾的一大法宝
2月13日的人民日报发布了国家林业局的一份信息 摘要――南方雨雪冰冻灾害主要树种和野生动物救灾减灾技术要点。这份材料详细介绍了经济林、竹林的保护,森林病虫害的监测与防治,珍贵野生动物救护等救灾知识和措施,对 恢复灾区生产和生态十分管用。前几天,北京的媒体连续发布公路、铁路出行信息,告诉公众哪里可能堵塞,哪里出行不便等,也给公众带来了许多方便。现代社会,信息的充分公开,政府服务的细节化,是防止灾害和最大限度减少灾害损失的一个重要方法 。
人类社会尽管不断进步,科学技术日新月异,但是,大自然的力量依旧难以完全抗拒。 特别是中国这样一个大国,东西南北差距万千,东 边涝,西边旱;温暖的南方居然下起大雪,而寒冷的北方不见雪花。要求东方的这块大陆年年风调雨顺简直不可能。在尊重自然界客观规律的前提下,政府有 关部门、舆论信息部门及时公布相关信息,让防灾减灾的 责任科学地分散到 每一 个人身上,能够起到事半功倍的作用 。
事实上,有的部门对信息公开还是应该做些认真的检讨,查一查是否 纳入必须做的工作范围内。例如在平时,铁路、公路以及其他运输部门的咨询电话很难打通,旅客很难从这些地方得到及时的信息;城市马路上的提示性滚动广告还是太少,紧急情况下,人们不能及时获取相关信息;气象、交通等 部门前瞻性的信息发布罕见,往往到了灾害的危害期,才采取措施;有关专家学者的预见性意见少见,有的专家更多的是关心社会“热点”问题,却忽视那些事关国计民生的重大科学命题等等。当然,这些情况近年来已有明显改变,但是, 尚未得到根本性的改 变,因为每一场灾害,人们都会发现信息公开方面的巨大需求和必须弥补的明显漏洞。
在信息公开方面,我们自己有许多的经验和教训。经验可以总结发扬,教训应该吸取避免。同时,有关部门的官员还应该虚心学习别人的好经验、好做法,为我所用,最大限度地保护我们的老百姓,保护我们的现代化建设。例如灾害发生后,不少曾到国外考察研究的学者写了很多文章,详细叙述了在国外遇到灾害的亲历和体会,有的做法确实给人启示。我们的传统做法是,赞扬、表彰抗灾英雄,赞扬各级干部身先士卒,这当然可以鼓舞士气、弘扬精神,十分有必要。同时,也可以参照现代社会一些新的理念和做法,把以人为本的观念贯穿到防灾救灾中,经历一次灾害,吸取一次教训,改进一次措施,完善一次机制,更新一次观念。谁也不敢说人一定可以战胜老天,但可以说有一个亲民爱民的政府,有一套体现责任和科学的制度,人民的生命财产损失就一定会降低到最小的程度。
7、也说山西57名干部因环保“不作为”被处分
据新京报1月2日报道:2007年,煤炭大省山西对地方环保“不作为”频频亮剑,57名地方干部因环保“不作为”被处分。例如孝义市焦化行业违法建设、违法违规生产,负有主要领导责任的环保局局长被予以记大过处分,负有重要领导责任的副市长被予以记过处分。分列全省县域经 济前两名的河津市和孝义市,因环境污染严重被否决了评优资格。
企业负责人、环保官员乃至负有领导责任的行政长官因环保不力被追究责任,按 说也算不上什么新闻;而分列山西全省县域 经济前两名的河津市和孝义市被取消评优资格,倒是显出令人眼睛为之一亮的新意。所“新”何处?新就新在这已不再是对个别责任人的处分,而是对环保不力的一种“整体性否定”。被取消评优资格,意味着这个县所有官员的利益都要受到或大或小的损失,该县在上级政府眼中的整体形象也 会因此受到损害。它或许能成为一种导向,能启动一种类似于“羊群效应”的机制:使所有官员都更加重视环保工作。
关于环保的正面报道过去并不少。例如在2006年上半年全国主要污染物排放总量不降反升,广东两项主要污染物排放指标——二氧化硫和化学需氧量的排放量,却比上年同期分别下降2.9%和1.1%;媒体记者在苏南调查时发现一个新动向,各级干部谈环保超过了谈招 商,“环保优先”的理念初现雏形。依笔者看来,无论是污染物排放量降低,还是思想上的“环保优先”,其 实离根本上解决我国环保问题还很遥远。
中国这么大,在环保上 要做到中央一声号令各省市整齐划一行动实在不易,而空气、河水毕竟是流 动的,环境污染无法划分省界、市界,即使某个省市真正实现了污染物排放量下降而且是可持续的下降,也不能根本上解决我国的环境污染问题。更何况一个省市、地区,环保所涉及的方方面面,问题非常复杂。环保涉及的却是切身利益,如果利益导致的力量朝的是完全不同的方向,要么二力抵消而就那么“拧”着,要么重视环保的力量虽然胜出,但也已在“拧”的过程中损失惨重。在一定的发展阶 段中 ,GDP崇拜和环保可以说就是典型的二力抵消,仅仅从思想认识上解决环保优先GDP,根本无法解决实践上、操作上的问题,甚至最终只能流于空谈和自欺。
笔者之所以看好山西省的做法,主要看重的是其对环保不力的“整体性否定”。就环保而言,“整体性”无疑是一个基本思路甚至是重要出路:其一,既然一个省能对位列全省县域 经济之首的县进行评 优资格的否定,那么,中央也可以对一个省、市进行同样的否定。仅仅否定评 优资格或许还远远不够,而否定“乌纱帽”或许会更有效。其二,应当对不利于环保的体制性障碍中的所有因素进行否定,例如下决心改变以 GDP论英雄的官员考核制度;其三,既然赋予地方环保部门整治高污染的地方企业或地方 项目的责任,那么中央对中央直属企业或全国性项目造成的环境破坏,当然也不应手软。
8、有感于胡锦涛提出的政法工作评判标准
12月25日,胡锦涛总书记在同全国政法工作会议代表和全国大法官、大检察官座谈时 强调,做好政法工作要维护人民权益。维护人民权益,是党的 根本宗旨的要求,也是做好政法工作的目的。政法工作搞得好不好 ,最终要 看人民满意不满意。要坚持以人为本,坚持执法为民,坚持司法公正,把维护好人民权益作为政法工作的根本出发点和落脚点,着力解决人民最关心、最直接、最现实的利益问题,为人民安居乐业提供更加有力的法治保障和法律服务。
当前,在政法工作方面,人民群众不满意的问题还不少 ,执法不公、执法不严、执行难、刑讯逼供等问题,时有发生。这是执法办案中的重点难点问题,也是影响法律尊 严的问题,更是人民群众痛恨的问题。
执法部门的执法活动与人民群众的权益息息相 关,执法部门作为社会正义的最后一道防线,其办理的每一起案件、案件进展过程中的每一个步骤,都涉及到老百姓的切身利益。有时,执法部门的一起错案,在一年中所占的比例也许只有百分之一,或许更少一些,但在当事人眼里却是百分之百的错,当事人对执法工作的满意率会大打折扣,甚至降为零。
胡锦涛总书记为什么要强调政法工作的评判标准是人民群众是否满意?是因为社会主义司法制度与资本主义司法制度是有根本区别的,区别就在于它的人民性。我们不能用西方的模式来评判我国的法律制度。因为,西方的法治模式是强调法律至上,而中国特色社会主义法治建设强调的是党的事业至上、人民利益至上、宪法法律至上。坚持执法为民,维护最广大人民的根本利益,就能够得到最广大人民的拥护和支持。
具体到执法中,就是要让当事人“胜败皆服”,真正达到“案 结事了”的目的。 执法者不是适用法律的机器,我们不能片面强调法律至上,而忽视了党性和人民性。全国模范法官宋鱼水说得好,“作为一名法官,我虽不能让所有的当事人满意,但要让赢者赢得明明白白,输者输得清清楚楚,让大多数人甘心情愿地服从法院判决。不仅要给当事人一份公正的判决,更要让当事人在审判过程中切实感受到公正”。
其实,从2004年开始,我国就通过开门接访、公开听证、责任倒查、督查回访,妥善处理了一大批涉法涉诉信访案件,解决人民群众不满意的突出问题。法院系统采取各种便民、利民措施 ,如改革立案方式、 采取便民诉讼,开展巡回审判等,这些都是立足于维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益,体现了执法为民的根本。
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