概要：加强意识形态领域管理工作长效机制为进一步加强农村意识形态领域反分裂工作，坚决抵制宗教思想和分裂思想对基层党组织、党员干部的侵蚀和渗透，坚持用社会主义先进文化牢牢占领党的农村阵地和教育阵地，确保农村社会稳定和长治久安，现结合反分裂斗争实际，制定意识形态领域管理工作长效机制。村级民主管理长效机制为进一步加强农村基层民主政治建设，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益，现结合乡村实际，制定村级民主管理长效机制。上一页 [1] [2] [3] [4] 下一页

加强意识形态领域管理工作长效机制

为进一步加强农村意识形态领域反分裂工作，坚决抵制宗教思想和分裂思想对基层党组织、党员干部的侵蚀和渗透，坚持用社会主义先进文化牢牢占领党的农村阵地和教育阵地，确保农村社会稳定和长治久安，现结合反分裂斗争实际，制定意识形态领域管理工作长效机制。<　　一、乡党委经常性管理农村学校工作制度<　　1、落实“巩固一个阵地、加强两支队伍建设(学校党员队伍和教师队伍)、强化三项措施(学校领导班子责任具体化，教师队伍思想政治教育经常化，学生民族团结和反分裂教育课堂化)、达到一个目标(政治家办学，抓好素质教育,培养合格接班人)”的要求，把农村学校党组织建设，纳入农村基层党组织建设的总体工作，加大建设力度，充分发挥好学校党组织在加强学校政治思想教育和政治纪律管理上的领导核心作用。<　　2、在学校中广泛开展“守住阵地、抵制渗透、为人师表、教书育人”主题实践活动。立足“为谁培养人、培养什么人”的问题，组织教师开展“我作为一名人民教师，我该怎么样教育学生，我不但要教好功课，还要教好学生的德行”的大讨论活动，重点解决教师政治上强的问题，使广大教师通过教书育人，发挥好反分裂反渗透的骨干作用。针对当前参与非法宗教活动人员低龄化的特点，在民族中小学中广泛开展“四个讲清楚”：即把新疆的历史给学生讲清楚；把维护祖国统一、民族团结和社会稳定的重要性给学生讲清楚；把宗教演变史给学生讲清楚；把非法宗教活动和民族分裂主义的危害性给学生讲清楚。<　　3、完善落实“四抓三签订”措施：一抓中小学生的无神论教育长期不放松；二抓班主任的责任意识长期不放松；三抓学生家长不放松，对发现有不良苗头的学生实行家访；四抓宗教人士不放松。校长与班主任签订责任状，班主任与学生签订责任状，学校党支部书记与宗教人士签订责任状，从源头上筑牢教育阵地的防线，有效抵制非法宗教活动向学校渗透。倡导开展“小手拉大手”活动，通过学生在学校接受党和国家的宗教政策的学习，回到家中向家长宣传，并起到监督家长的作用，以提高家长的宗教政策水平，自觉做到不参与和勇于揭发、检举并同非法宗教活动做斗争。<　　4、每月一次教育培训。学校党支部书记或校长每月要对全校师生进行一次无神论教育，重点内容包括：马克思主义“五观三史”、非法宗教活动23条界定、民族团结教育等一系列有关维护稳定的知识。同时，各学校每月要组织全校教职工开展一次“反对分裂、抵制渗透”主题实践活动，通过开展各类活动，增强学校教职工反对分裂、抵制渗透的意识。<　　5、每周一次调研检查。包村乡领导和联系村的一般干部每周要到各自联系村所在的学校进行一次调研和检查，调研检查的重点是了解掌握学校党组织建设情况、反分裂长效机制的落实情况，查找学校存在的不稳定因素。调研后形成书面材料在党政联系会议上向党委进行汇报。<　　6、每季度一次听课。包村乡领导、联系村的一般干部和党建办负责人每季度要到联系点的学校听一次课，详细检查政治课教师教案。重点了解学生到校情况和有无在讲台上宣扬宗教思想、民族分裂思想等情况。<　　7、每学期开展一次宣讲。包村乡领导和联系村的一般干部每学期要到各自联系村所在的学校进行一次宣讲，重点向学校教职工宣讲党的政策法规以及如何加强学校反对分裂、抵制渗透等有关知识，通过宣讲，筑牢学校教职工思想防线，打牢思想基础，增强教职工的政治敏锐性和政治鉴别力。<　　二、农村党员干部教育管理制度<　　1、通过开展“公民道德建设月”、“民族团结教育月”、“三下乡”活动和落实“学习宣讲”等有效形式，在全社会广泛进行爱国主义和民族团结教育，引导各族干部党员群众树立正确的世界观、人生观和价值观。结合党的先进性建设，认真开展好“三思三问三做到”讨论活动。通过对照检查，查摆差距，努力引导和帮助他们牢固树立马克思主义世界观，提高警惕政治觉悟，牢固树立维护祖国统一和民族团结是广大人民群众根本利益的观念，不断增强政治敏锐性和明辨是非的能力。<　　2、村党支部每月召开一次党员大会。重点听取每名党员的思想汇报，内容包括党员个人思想状况、“设岗定责”履行情况、联系群众和扶贫帮困情况、外来流动人员情况、社会治安情况。村干部要重点突出汇报每周联系清真寺情况。<　　3、乡党校每季度要组织农村党员干部进行一次教育培训。教育培训的重点内容包括：民族团结教育、马克思主义“五观三史”、党的民族宗教政策、《宗教事务管理条例》、非法宗教活动23条界定等一系列有关维护稳定的知识。<　　4、每半年进行一次党员民主评议。各党支部每半年要组织党员进行一次民主评议。党员评议要吸收群众代表和入党积极分子参加，联系点乡领导必须参加。按照党员个人对照检查、党员之间相互评议、听取群众意见进行民主测评等程序进行。按优秀、合格、基本合格、不合格四个等次定格，并在一定范围内进行公示，接受群众监督。<　　5、坚持开展“八个起来”活动，即：五星红旗飘起来，喇叭广播响起来，党报党刊读起来，革命歌曲唱起来，文艺节目演起来，体育活动赛起来，爱国影片放起来，文化氛围造起来。深入开展“讲文明、讲卫生、讲秩序、树新风”及公民道德主题实际活动，以推动新型农民合作医疗和实施抗震安居工程为有效载体，宣传群众、教育群众、服务群众。<　　三、认真贯彻执行党和国家的民族、宗教政策及有关法律法规<　　1、落实民族领导干部联系清真寺“五个一”制度。切实加强对宗教人士、宗教场所和宗教活动的管理。联系清真寺领导每星期要到清真寺一次，了解掌握宗教活动，每月在乡党委会议上汇报一次工作开展情况。<　　2、坚持群众工作与专门工作相结合，加强对宗教人士的教育和与爱国人士的团结，随时了解真实情况，及时发现和解决问题，牢牢掌握工作主动权，管住管好宗教。在宗教人士中认真开展“三爱一守”学习教育活动，坚持每周一次的集中学习培训，加强党的宗教政策及非法宗教23条界定的学习，增强对非法宗教的辨别能力。<　　3、始终保持依法严厉打击非法宗教活动的“高压”态势。由统战办牵头组织每周召开一次情况汇报会，每月进行一次检查，每季度召开一次总结会，准确了解和掌握宗教活动情况，及时发现和解决宗教活动中出现的各种问题，把宗教活动有效地置于党组织监督制约之下。<　　四、责任追究办法<　　1、按照属地管理的原则，学校党组织出了问题，要追究分管领导的责任，教师出了问题，要追究当地党组织的责任。<　　2、把宗教管理与各级领导干部考评、考核结合起来，列入党建目标管理的总体管理之中，对于落实流于形式、宗教管理混乱的村，直接取消年终评先评优资格。<　　3、在每年教职工年度考评工作中，对政治立场不坚定，工作失职，造成严重后果的，将报请上级组织取消教师职业资格或进行党纪政纪处理。

村级民主管理长效机制

为进一步加强农村基层民主政治建设，切实保障农民群众的知情权、参与权、决策权和监督权，维护好、实现好、发展好农民群众的根本利益，现结合乡村实际，制定村级民主管理长效机制。<　　一、“一事一议”制度<　　1、成立议事机构。每个村成立由村支书任组长，村委会主任任副组长，其他村干部、“三老”人员、设岗党员和农民代表为成员的领导小组。领导小组成员通过召开村民小组会议选举产生。同时，要选好议事代表，议事代表每户一人，大村可由“十户长”担任议事代表。议事代表中必须要有一定比例的党员、“三老”人员、妇女代表和爱国宗教人士。<　　2、明确议事内容。主要包括农民群众关心的财务收支、计划生育、水电费收缴、宅基地审批、征购提留、干部责任目标等内容，尤其是发展党员、“三老”人员申报推荐、对集体资产的处理、集体土地的发包、公益事业建设、筹资投劳、修路挖渠义务劳动、计划生育指标发放等事项，都要通过落实“一事一议”来决定，充分体现“村事民议、村主民作、村事民办”的原则，维护好广大群众的根本利益。<　　3、规范议事程序。（1）深入调查，征求民意，确定议事内容。主要是采取自上而下的方式进行征求村民意见。自下而上就是结合“民主日”活动，通过发放征求意见表，召开党员大会和群众大会等形式把群众的意见收信上来。自上而下就是村支部对所议的事先拿出一个初步方案，让村民广泛发表意见；（2）议事领导小组对征求到的意见和建议进行归纳、梳理，确定议事内容，时间、地点和议事事项；（3）召开议事领导小组会议，对农民提出的议事内容进行讨论，形成初步的实施方案；（4）将初步的实施方案提前一个星期发给议事代表酝酿，征求代表对初步实施方案的意见；（5）议事领导小组成员提前收信议事代表对所议事项的看法，进行汇总整理，向议事领导小组汇报；（6）议事领导小组组长主持召开议事代表大会（90%的代表到会会议方可召开），进行“一事一议”，并根据村民的意见修正、完善方案；（7）代表签字，进行表决，赞同率必须达到85%以上；（8）确定议事决议和落实决议的责任人；（9）公示议事结果，议事决议形成后，由党支部负责及进进行张榜公布，重点是公示落实责任人和时限；（10）反馈信息，将议事内容的落实情况要给农民群众仅公布。<　　4、建立监督机制。对村民“一事一议”实行三级监督。即：群众监督、“一事一议”设岗党员监督、乡党委监督和县委基层办监督。乡党委主要是通过联系点的领导全程参与联系点的“一事一议”活动进行监督。县委基层办主要是通过不定期调研检查进行监督。监督检查的重点是：“一事一议”的议事代表是否过半、议事程序是否严格、议事内容是否公开、议事结果是否公示。除发生自然灾害等紧急情况外，村民“一事一议”形成的决议不得随意更改，如因情况发生变化确需更改的，要通过村民“一事一议”讨论决定。村民“一事一议”讨论决定的事项，要形成书面记录并妥善保存。任何组织或个人擅自违背“一事一议”讨论决定行事，均为无效，村民有权拒绝，造成的损失由责任人承担，构成违纪的给予党纪政处分，涉嫌犯罪的移交司法机关依法处理。<　　二、村务公开制度<　　（一）村务公开的内容<　　1、及时公布的内容：包括税费改革和农业税减免政策、村举办的公益事业项目及其“一事一议”筹资投劳、招标投标承包方案、水电费的代收代缴情况、土地征用补偿及其分配情况、救灾救济及社会捐赠款物的数额及其发放情况、农村机动地发包、种粮直接补贴、退耕还林还草款物兑现以及国家其他补贴农民、资助村集体的政策落实情况等关系群众切身利益的事项。<　　2、至少每季度公开一次的内容：所有村务收支的项目至少每季度逐项逐笔公布一次，集体财务往来较多的，财务收支情况应每月公布一次。<　　3、至少每半年公布一次的内容：主要包括村年度村财务收支情况及其审计结果、村民的税收及附加的收缴情况、宅基地的审批情况、计划生育工作的奖励优待政策的落实、社会扶养费的收缴情况、退耕还林还草补贴的兑付情况、村民委员会成员的报酬等方面的重大事项。<　　（二）村务公开的形式、时间和基本程序<　　1、公开的形式：（1）在便于群众观看的地方设立固定的村务公开栏；（2）通过广播、“学习宣讲日”、“民主日”活动等有效形式公开。<　　2、公开的时间：一般的村务事项至少每季度公开一次涉及农民利益的重大问题以及群众关心的事项要及时公开。集体财务往来较多的村，财务收支情况应每月公布一次。要推进村务事项从办理结果的公开，向事前、事中、事后全过程公开延伸。要不断创新村务公开的有效形式和手段。<　　3、村务公开的基本程序是：村民委员会根据本村的实际情况，依照法规和政策的有关要求提出公开的具体方案；村务公开监督小组对方案进行审查、补充、完善后，提交村党组织和村民委员会联席会议讨论确定；村民委员会通过村务公开栏等形式及时公布。<　　（三）建立村务公开监督机制。<　　1、成立村务公开监督小组。村务公开监督小组成员经村民“一事一议”在村民代表中推选产生，负责监督村务公开制度的落实。主要负责监督村务公开制度的落实。村干部及其配偶、直系亲属不得担任村务公开监督小组长成员。村务公开监督小组要依法履行职责，认真审查村务各项内容是否全面、真实，公开时间是否及时，公开形式是否科学，公开程序是否规范，并及时向村民会议或村民代表会议报告情况。对不履行职责的成员，村民会议或村民代表会议有权罢免其资格。群众对公布的内容有疑问的，可以口头或书面形式向村务公开监督小组投诉，村务公开监督小组对群众反映的问题应及时进行调查，确有内容遗漏或者不真实的，应督促村民委员会重新公布；也可以直接向村党组织、村民委员会询问，村民委员会应在10日内予以解释和答复。村民委员会公开资料进行整理归档并妥善保管。<　　2、“月、季审、年清”制度，实施会计每日帐目记录制度，每月一结帐。财务人员要在每月27日—30日之间集中到乡农经站，对每月的经济帐务进行分类做帐和报帐。乡党委对村级财务必须做到一年一审，对离任村干部财务执行情况、届期进行审计。<　　三、集体经济管理制度<　　1、成立民主理财小组。每个村都要成立民主理财小组。民主理财小组组长由村委会主任担任。成员由村民大会或村民代表会议从村务公开监督小组成员中选举产生（5—7人），群众赞同率要达到2/3以上。<　　2、集体经济的管理。一是各村必须严格按照先入帐后支出的财务管理办法使用集体资产出租收入，对未经入帐随意支出集体资产出租收入的，不管用途如何，一经核实，视“坐支”处理，追究相关人员责任，由支出人员负责偿还支出款项。凡涉及水电费收缴、财政转移支付、资金支出和集体资产发包、拍卖、租赁，筹资、筹劳，非生产建设性支出、社会公益性支出和其他重大支出的都要通过村民“一事一议”来讨论决定。集体资产发包合同，由乡、村、承包人共同签定。二是各村每年的支出不得超出当年的收入基数，原则上每年应有余额，确保集体资产保值、增值，增加乡村集体(本文权属文秘之音所有，更多文章请登陆www.51jxk.com查看)积累。赤字村的集体收入，除开支干部工资、养老金、保险金外，主要用于抵顶债务。有积累的村集体收入乡不准挪用，力争年年结余有所增加，以发展壮大集体经济。<　　3、集体财务收支审批程序。财务事项发生时，经手人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字（盖章），交民主理财小组集体审核。审核同意后，由民主理财小组组长签字（盖章），报经村党组织、村民委员会负责人审批同意并签字（盖章），由会计人员审核记帐。经民主理财小组审核确定为不合理财务开支的事项，有关支出由责任人承担。财务流程完成后，要按照财务公开程序进行公开，接受群众监督。<　　4、集体资金的支出审批。支出集体资金必须提前拟定申请报告，审查核实后方可支出。绝不允许先支出，后审批。集体支出审批范围为：抗灾、农田水利基本建设、“五保户”生活安置费、“三老”人员、特困户丧葬费用、办公费用、集体生产经营性投入等。村集体开会研究，村民理财小组批准，村支书和财务监督岗党员签字，报乡分管领导审批。1000元以上支出由村民理财小组集体研究决定，报乡长审批，由乡镇农经站具体负责列出。（朱书记第8—12页划线部分打完了）

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