概要：第二阶段，分析检查。各级领导班子要广泛征求各方面意见，找准影响和制约本地区本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，摆出不科学发展的种种表现。在此基础上，深入剖析问题形成的主客观原因，特别是主观原因，进而理清科学发展思路，形成科学发展共识。首先，要开好领导班子检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。民主生活会要认真开展批评与自我批评，摆问题、查原因、提建议、明思路，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。其次，要形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。最后，要组织群众评议。参评人员要熟悉情况、有较强参政议政能力，既要有本单位的党员和群众，也要有一定的基层单位和服务对象的代表。要着重从对科学发展观的认识深不深、发展思路清不清、工作措施可不可行等方面进行评议。第三阶段，整改落实。要通过抓好整改落实：取得推动科学发展的实践成果和制度成果，让群众看到实实在在的成效。首先，要制订整改落实方案，提出整改落实的工作目标、方

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　　第二阶段，分析检查。各级领导班子要广泛征求各方面意见，找准影响和制约本地区本部门本单位科学发展的突出问题，影响社会和谐稳定的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，摆出不科学发展的种种表现。在此基础上，深入剖析问题形成的主客观原因，特别是主观原因，进而理清科学发展思路，形成科学发展共识。首先，要开好领导班子检查科学发展观贯彻落实情况的专题民主生活会。民主生活会要认真开展批评与自我批评，摆问题、查原因、提建议、明思路，肯定对的、坚持好的，纠正错的、调整偏的，形成民主、团结、务实、创新的氛围。其次，要形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告。所有党员都要参加以学习实践科学发展观为主题的组织生活会。最后，要组织群众评议。参评人员要熟悉情况、有较强参政议政能力，既要有本单位的党员和群众，也要有一定的基层单位和服务对象的代表。要着重从对科学发展观的认识深不深、发展思路清不清、工作措施可不可行等方面进行评议。
　　第三阶段，整改落实。要通过抓好整改落实：取得推动科学发展的实践成果和制度成果，让群众看到实实在在的成效。首先，要制订整改落实方案，提出整改落实的工作目标、方式方法和时限要求，并明确落实责任。整改落实方案制订后，采取适当方式公布，做出公开承诺；整改落实情况要向党员、群众通报，接受党员和群众的监督。其次，要切实解决查找出来的、通过努力能解决的突出问题。要按照科学发展观的要求，选准突破口和切入点，集中精力，整合资源，重点解决好影响科学发展的大事、制约科学发展的难事、阻碍科学发展的急事、关系群众生计的实事。各单位情况不同，解决问题不要攀比，什么问题突出就解决什么问题。同时，要防止形式主义。再次，要完善体制机制，为科学发展观的贯彻落实营造良好的政策制度环境。要把探索出来的能够解决问题的好办法好经验，通过总结归纳，上升到制度层面，形成有利于科学发展的体制机制和有利于科学发展的正确导向。学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央部署要求、解决突出问题、群众是否满意作为评价学习实践活动成效的重要内容，根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在实践活动中尚未解决的突出问题继续得到有效解决。
　　三、突出实效，通过开展深入学习实践科学发展观活动，进一步促进经济社会更好更快发展
　　这次学习实践活动能否取得实效，关键在于能否找准并切实解决影响和制约科学发展的突出问题。说到底，人民群众不是看我们说了什么，而是看我们做了什么。注重实效，解决问题，是学习实践活动最直接、最根本的收获，也是最重要、最实际的目的。对我市来说，应当着重解决好以下五个方面的问题。
　　一要认真查找和解决思想观念上不适应、不符合科学发展要求的问题，进一步提高思想认识。实事求是地分析，我市在发展实践中的诸多问题和偏差，大都源自未能正确理解和牢固树立科学发展观。而解决好这些问题，深入学习、提高认识是前提、是基础。要坚持改造主观世界与改造客观世界相统一，大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，组织广大党员干部进一步全面理解科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求，努力掌握科学发展观所体现的马克思主义基本立场、基本观点、基本方法，真正认识到科学发展观是指导发展的世界观和方法论的集中体现，真正把科学发展观作为我国经济社会发展的重要指导方针和发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，切实增强走科学发展道路的自觉性和坚定性。思想陈旧、观念保守，始终是制约我市发展的一大障碍。当前，面对国内外日益变化的新形势和区域间竞相发展的激烈竞争，面对省委、省政府和全省人民对哈尔滨加快发展、服务全省的新要求，我们必须进一步解放思想，在发展观念、发展思路、发展方式、发展体制上都要来一个深刻转变。要紧扣科学发展这一时代主题，认清使命，敢于解放思想；正视差距，乐于解放思想；振奋精神，勤于解放思想；加强学习，善于解放思想；坚持原则，正确地解放思想。只要是有利于科学发展这一硬道理，就大胆试、大胆闯。当然，解放思想、鼓励敢闯敢试，并不是让大家胡思乱想、乱发议论，甚至“闯红灯”、“踩黄线”，而是要结合实际开动脑筋，进行创造性的思索、创造性的工作，解决现实中的问题，对这一点大家要认真领会和把握。
　　二要认真查找和解决制约发展的突出问题，进一步推动全市经济社会更好更快发展。就全市来说，我们要着力解决好五个方面的问题。一是着力调整经济结构和转变经济发展方式。坚持把推动产业结构优化升级作为转变经济发展方式、推动经济更好更快发展的主线。在稳定提高消费的基础上，进一步增强投资和出口对经济增长的拉动作用；以推进新型工业化为中心，扩大总量，优化结构，注重创新，提高效益，增大工业在三次产业中的比重。坚持大项目牵动战略，把谋划和实施大项目作为推动经济发展的重要载体。大力发展旅游、会展、现代物流、金融保险、信息服务等现代服务业，提升服务业的水平和层次。积极鼓励和大力扶持各类非公有制经济，在全社会营造浓厚的创业氛围。二是着力统筹城乡发展和解决“三农”问题。进一步统筹城乡资源配置，引导土地、资本、劳动力等要素资源在城乡之间合理流动；围绕建设全省千亿斤粮食工程，稳定提高粮食生产能力；坚定不移地推进主辅换位、农工换位，加快推进农业结构升级；做大做强龙头企业，促进农业产业化进程；积极开展对农民的教育培训，提高农民素质；进一步扩大公共财政覆盖农村的范围，加快农村道路、供水、通讯等基础设施建设；深化农村土地流转、林权、科技、金融等各项改革，进一步增强农村发展活力。三是着力推进改革开放和自主创新。继续深化国有企业改革重组和厂办大集体改革，进一步增强国有经济的活力和控制力。规范政府投资行为，提高投资决策水平。深化行政管理体制改革，加快建设责任型、服务型、效能型、法治型政府。创新利用外资方式，落实招商引资工作跟踪问效责任制，提高利用外资的规模和质量。加大科技创新力度，提高自主创新能力，加快创新型城市建设。进一步推进产学研结合，统筹科技资源，创新合作方式，强化企业技术创新主体地位，加大科技成果转化力度。四是着力加强资源节约和环境保护。牢固树立生态文明观念，珍惜我市良好的生态环境，把建设资源节约型、环境友好型社会放在经济社会发展的突出位置，加强对节能、环保、安全等指标的监控力度。大力推进节能减排，积极支持循环利用。加强生态保护，构建生态安全网络。加强城市规划、建设和管理，加快创建国家园林城市、国家环保模范城市、国家卫生城市步伐，持续改善人居环境。五是着力改善发展环境和营造良好社会氛围。优良的发展环境，是实现科学发展的基础性条件。要增强政府服务意识，切实提高各部门服务发展、促进发展的能力；进一步规范行政审批行为，继续精简行政审批事项，减少行政审批环节，提高办事效率；加强政务公开建设，使政务公开工作制度化和规范化；强化政府自身监督，完善行政监督机制。要通过学习实践科学发展观活动，制定和落实各项优化发展环境的政策和措施，使建设“三个适宜”现代文明城市，成为各地区各部门的自觉行动和总体目标。同时，要加强政府诚信建设和公民道德、职业道德、企业道德、社会道德建设，在全社会营造诚信守法的良好氛围。
　　三要认真查找和解决影响民生的突出问题，进一步促进社会和谐。要把解决和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点。始终把群众的冷暖挂在心上，切实按照群众的意愿、呼声和要求开展工作，以群众是否欢迎、是否满意、是否得到实惠作为衡量工作成效的重要尺度。坚持统筹平衡各方面的利益关系，既要毫不动摇地做好加快发展的各项工作，更要注重在深化改革过程中妥善解决好群众遇到的实际问题和困难，采取有效措施防止贫富差距的拉大。要紧紧盯住民生重点难点问题，最大限度地为人民群众解难题、办好事、谋利益。要把群众反响强烈的就业难、上学难、看病难、住房难、出行难等问题，作为改善和解决民生的重中之重，以深入开展利民惠民行动为载体，从能够办得到的事情做起，加大资金投入，强化工作措施，有效抓好民生工程，真正让群众打消疑虑、得到实惠、看到希望、坚定信心。尤其要强调的是，最近一个时期，我国一些地方连续发生食品安全事件和安全事故，严重损害了人民群众的生命健康，造成了极其恶劣的社会影响，给我们的教训十分深刻。我们一定要以此为戒，把关爱人民群众的生命健康作为民生工作的首要大事来抓，高度重视并下大力抓好食品安全和生产安全，一时一刻也不能放松，决不能以牺牲人民群众的生命健康来换取企业发展和经济增长。特别是要强化行政问责制，出现问题必须严肃追究领导责任。要建立健全保障民生的长效机制，为广大人民群众过上美满幸福生活提供有力保证。切实把解决和改善民生纳入经济社会发展的总体规划之中，明确民生发展目标，抓好民生重点项目，完善改善民生措施，落实民生工作职责，确保人民群众的生活质量和水平随着经济社会不断发展而提高。进一步健全社会保障体系，不断提高社会服务水平，努力使解决和改善民生的各项工作与经济社会发展水平相适应，确保各类民生问题得到及时、有效和妥善的解决。积极整合社会力量参与到民生工作中来，特别是发挥好各类志愿者队伍和民间组织的作用，形成政府主导、社会参与、多方运作的民生工作新格局。

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