概要：挑战：“*”时期，*地税工作也将面临一些新的挑战。一是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推动改革攻坚和自主创新、完善社会主义市场经济体制、建立环境友好型和资源节约型社会及转变经济增长方式等各方面，对税收工作提出了不少新的课题和更高的要求。二是世界经济发展还有不少不确定性、不稳定因素，国民经济的持续较快发展也存在一些制约因素，这对税收工作的发展提出了更大的挑战。三是从税收职能作用来看，尽管组织收入的职能大大强化，但调控经济和调节收入的功能仍然比较弱，尤其是地方税制改革滞后，地方税收体系不健全，地方税收在服务经济和社会发展方面的职能作用还非常有限。四是“*”时期,国家深化税制改革、增值税转型，将使地方税出现相对萎缩。五是目前我国在区域经济发展之间，导致税收与税源背离的现象，难以在短期内得到合理解决。六是从税收法制进程来看，我国税收法治化程度还比较低，依法诚信纳税意识同西方发达国家甚至一些发展中国家相比还有一定差距，加强整个税收法治环境建设的任务很重。七是从*地税自身建设来看，办公楼建设、计算机配备等“硬件”得到大大改善，但是随着纳税人素质的提高，综合人员素质、税收管

挑战：“*”时期，*地税工作也将面临一些新的挑战。一是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会、推动改革攻坚和自主创新、完善社会主义市场经济体制、建立环境友好型和资源节约型社会及转变经济增长方式等各方面，对税收工作提出了不少新的课题和更高的要求。二是世界经济发展还有不少不确定性、不稳定因素，国民经济的持续较快发展也存在一些制约因素，这对税收工作的发展提出了更大的挑战。三是从税收职能作用来看，尽管组织收入的职能大大强化，但调控经济和调节收入的功能仍然比较弱，尤其是地方税制改革滞后，地方税收体系不健全，地方税收在服务经济和社会发展方面的职能作用还非常有限。四是“*”时期,国家深化税制改革、增值税转型，将使地方税出现相对萎缩。五是目前我国在区域经济发展之间，导致税收与税源背离的现象，难以在短期内得到合理解决。六是从税收法制进程来看，我国税收法治化程度还比较低，依法诚信纳税意识同西方发达国家甚至一些发展中国家相比还有一定差距，加强整个税收法治环境建设的任务很重。七是从*地税自身建设来看，办公楼建设、计算机配备等“硬件”得到大大改善，但是随着纳税人素质的提高，综合人员素质、税收管理水平及计算机网络应用分析等“软件”方面尚须提高。

（二）“*”时期*地税发展的总体要求

 “*”时期*地税发展与改革的总体要求是：以邓小平理论和“*”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻执行党中央、国务院和自治区党委、政府的一系列方针政策和对税收工作的各项要求，坚持聚财为国、执法为民的税务工作宗旨，进一步推进依法治税，深化税收征管改革和内部管理改革，强化科学管理，大力推进信息化建设，加强干部队伍建设，充分发挥税收的职能作用，为建设富裕文明和谐新*做出积极贡献。

（三）“*”时期*地税发展的主要目标

1.地方税收收入。提高税收征管的质量和效率，确保税收收入随着经济发展稳定较快增长，实现*地方税收收入稳定增长；确保*地方税收收入增长与*国民经济发展基本相适应，逐步提高地方税收占国内生产总值的比重。在*国民经济持续、稳定、健康发展的前提下，地方税收收入继续保持较快的、略高于GDP的增长速度。今后五年*地税总收入（含所有税费）年均增长15%以上，即 *年*地税总收入应达350亿元左右。

2.依法治税与税收法制建设。深入贯彻国务院全面推进依法行政实施纲要，坚持把依法治税作为税收工作的灵魂贯穿始终。规范税收执法，坚持组织收入原则，认真执行税收实体法和以税收征管法为主的税收程序法，贯彻行政许可法，做到严格、公正、文明。强化税收执法监督，全面推行税收执法责任制，严格执法过错责任追究。整顿和规范税收秩序，加大涉税违法案件查处力度，进一步搞好税收专项检查和专项整治工作。构建新型的征纳关系，税务机关依法征税，文明执法，纳税人自觉依法纳税。地税干部的执法行为更加规范，执法水平明显提高。完备的司法保障体系基本形成。

3.税收征管与征管改革。一是税收征管改革要有新成果.通过深化税收改革，落实各项税收政策，使税收制度、征管体制和内部管理机制逐步完善，税收调节经济和调节分配的作用得到有效发挥。完善税收征管体制，优化业务流程，健全岗位责任体系，搞好协调配合。全面推行税收管理员制度，深化内部管理改革，全面加强税源监控。大力推进税务行政管理体制改革，优化服务，提高效率。加强和完善各税种的管理办法，提高税收征管质量，建立健全基础管理扎实、征管手段先进、税收监控严密、执法规范，服务优质高效的现代税收征管体系。二是税源监控能力要有新提高。建立健全税源监控的相关制度，使税源监控工作有章可循、有据可依，提高税源监控的深度。明确确定自治区、市、县（区）的税源监控目标。完善税源监控手段，提高税源监控水平。三是税收信息化建设要有新进展。建设*地税系统安全、稳定和通畅的计算机广域网络。建立*统一的税务管理信息网络、信息中心和数据处理中心，功能覆盖各级地税机关的行政管理、税收业务、决策支持、外部信息应用等所有职能的功能齐全、协调、高效、信息共享、监控严密、安全稳定的税务管理信息系统。完成*统一的税收征管信息系统和办公自动化系统推广应用，实现全系统基础业务数据的集中存储和处理。

4.地税干部队伍建设。坚持以人为本，加强地税系统干部队伍建设，广大地税干部职工的综合素质和工作能力明显提升，地税部门形象有新的改善。进一步加强领导班子思想政治、组织、作风建设，提高领导班子执政能力；大力实施人才兴税战略，以能力建设为主线，改革完善干部教育培训办法，努力构建多层次、规范化、高标准的教育培训工作体系。加强思想政治教育，树立社会主义荣辱观，开展精神文明创建活动，推进地税文化建设。加强党风廉政建设，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全符合税收工作实际的教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。

 “*”时期，*地税系统整体工作要实现科学化、精细化管理。达到税收征管全面到位，税源监控严密细致，税收执法规范严格，纳税服务优质高效，信息技术应用广泛，干部队伍充满活力，行政后勤保障有力，管理方式科学先进的格局。

（四）“*”时期*地税应遵循的发展原则

1.坚持科学发展观的原则。坚持以科学发展观统领税收工作，切实把科学发展观贯穿于税收事业发展的全过程、落实到税收工作的各个环节。坚持以人为本，走人才兴税的观念，努力营造税收人才工作创业的环境。

2.坚持依法治税的原则。依法治税是税收工作的灵魂。只有坚持依法治税，才能有效发挥地方税收的职能，才能确保地税事业持续稳定发展。任何时候、任何情况下，都必须坚持依法治税不动摇。严格遵循“依法征税，应收尽收，坚决不收过头税，坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，处理好组织收入与税收优惠、税收法治和扶持经济的关系。坚持“内外并举、以内促进外”的治税方针，将所有行政管理、税收执法行为纳入法制轨道，在执法中服务，在服务中执法，促进地税机关秉公执法与纳税人诚实守法的有机统一。

3.坚持地税工作服务经济社会发展大局的原则。充分发挥税收调节经济和调节分配的作用，为转变经济增长方式、促进区域协调发展、建设社会主义新农村、建设资源节约型、环境友好型社会服务。要注重和加强与当地党政和有关部门的工作协调配合，主动为经济发展服务，积极为当地党政献计献策，要赢得当地党政部门对地税工作的理解、重视和支持，形成齐抓共管的强大合力，有效推动地税事业的快速发展。

三、“*”时期*地税发展的主要措施

（一）大力组织税收收入

1.支持地方经济发展，做大地税收入“蛋糕”。税收的重要职能是组织税收收入和调节经济的发展。因此，*地方税收要紧紧围绕自治区党委、政府的经济发展战备部署，自觉地把地税工作融入到地方经济社会发展之中，努力把握好地方税收与经济社会发展的辩证关系，充分发挥好地税职能作用，认真落实各项税收优惠政策，促进地方经济社会全面、协调、可持续发展。同时要始终坚持“依法征税、应收尽收、坚决不收过头税、坚决防止和制止越权减免税”的组织收入原则，通过依法征管，促进了*地税收入质量的同步提高。

2.创新税源监控手段，提高税收监控能力。创新税收和税源监控体系，用现代化的管理手段和方法，狠抓重点税源，控制固定税源，挖掘潜在税源，抓住机遇税源，研究前瞻税源，建立和涵养梯级税源体系。要加强税收分析档案数据的分析运用，把握税收工作规律。要加强对影响税收的经济因素、政策因素、征管因素的分析，更加准确地反映相关因素对税收收入的影响程度。要提高分析预测的质量，把握经济税收相关因素的变动规律，准确预测*地税收入的发展变化趋势。

3.建立收入质量管理机制，保障收入的质量。提高税收计划编制的科学性合理性，积极探索建立收入计划和征管质量双重考核机制。进一步完善收入任务分配机制，落实组织收入工作责任制。加强对缓税、欠税、减免税的核算管理；要完善税款征收缴库办法，严格执行与国库的对账制度和会统核算制度，保证数据的完整性、准确性和实效性；要严格执行票证管理制度，注重抓好税款征收环节的票款管理，落实票款分离措施，保证税收票款安全。

（二）积极推进地方税制建设

 “*”时期，要按照简税制、宽税基、低税率、严征管的原则，积极稳妥地推进地方税制改革，进一步完善税制要素，优化税制结构，建立更加公平、科学、法制化的税制体系。

1.*是少数民族地区、位处祖国大西南，兼有民族地区和西部地区双重身份，属于欠发达地区。因此，必须结合*的实际情况，要加强现行民族区域自治地区税收优惠政策及征管措施存在问题的调研，探索设置一些自治地方税种的可能。

上一页  [1] [2] [3] [4]  下一页