概要：公文 我县的财税工作，在县委、县政府的领导下，得到县各套班子的大力支持，全县上下各方特别是财税部门和企业的同志们付出了艰苦努力，在经济环境仍然比较困难，新旧矛盾和问题交织的情况下，爱岗敬业，忠于职守，团结拼搏，迎难而上，开拓财源税源，加强征收管理，为我县社会经济发展，为维护全县大局稳定做出了应有的贡献。这些好的精神，好的作风，好的经验，好的做法，希望很好地总结和发扬。刚才，荣华同志通报了全县财政收支状况，分析了当前财税形势，提出了今年财政工作的基本思路、目标任务，希望大家认真贯彻落实。阮书记还要作重要指示。下面，我先讲六点意见。一、增强责任意识，认识做好今年财税工作的特殊意义今年是新世纪的第一年，是“十五”计划的头一年，是国家开始实施现代化建设的第三步战略的第一年，今年工作的承前启后、继往开来作用十分突出，做好今年财税工作，对于我县为实现“十五”计划目标起好步、开好局，为赶上全省基本实现社会主义现代化步伐、实现宽裕小康的总目标，具有十分重要的特殊意义。因此，我们要增强责任意识，充分认识做好今年财税工作的特殊意义。1、增强完成目标任务的责任意识。今年，我县面临的一项硬

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公文 　　我县的财税工作，在县委、县政府的领导下，得到县各套班子的大力支持，全县上下各方特别是财税部门和企业的同志们付出了艰苦努力，在经济环境仍然比较困难，新旧矛盾和问题交织的情况下，爱岗敬业，忠于职守，团结拼搏，迎难而上，开拓财源税源，加强征收管理，为我县社会经济发展，为维护全县大局稳定做出了应有的贡献。这些好的精神，好的作风，好的经验，好的做法，希望很好地总结和发扬。刚才，荣华同志通报了全县财政收支状况，分析了当前财税形势，提出了今年财政工作的基本思路、目标任务，希望大家认真贯彻落实。阮书记还要作重要指示。下面，我先讲六点意见。
　　
　　一、增强责任意识，认识做好今年财税工作的特殊意义
　　
　　今年是新世纪的第一年，是“十五”计划的头一年，是国家开始实施现代化建设的第三步战略的第一年，今年工作的承前启后、继往开来作用十分突出，做好今年财税工作，对于我县为实现“十五”计划目标起好步、开好局，为赶上全省基本实现社会主义现代化步伐、实现宽裕小康的总目标，具有十分重要的特殊意义。因此，我们要增强责任意识，充分认识做好今年财税工作的特殊意义。
　　
　　1、增强完成目标任务的责任意识。今年，我县面临的一项硬任务就是实现GDP增长11%、财政收入增长10%的目标，这对促进改革、发展和稳定至关重要，不仅是一项经济任务，也是一项政治任务。过去的一年，财税部门团结拼搏，在困难中奋战，在困境中寻求出路。在新的一年，我们要明确目标任务，层级落实责任，围绕今年的财税工作目标不动摇，以良好的精神状态、旺盛的工作斗志、开拓务实的工作作风，努力完成既定的目标。
　　
　　2、增强推进改革、开放、发展的责任意识。近年来，我县国有企业、社会保障、外贸体制、农电管理体制、粮食、房地产等方面改革和对外开放、社会各项事业发展等方面得到了有效推进，所取得的成效和经验，离不开财力的支持和保证，财政工作功不可没，财税指标是最重要、最直接、最客观的体现。因此，在新一年财税部门要扎扎实实，真抓实干，切实做好财税工作，为推进改革、开放、发展而作出应有的贡献。
　　
　　3、增强稳定大局的责任意识。当前，我县工作千头万绪，形势十分严峻，计生被省黄牌警告，经济工作压力增大。县委、县政府要求计生工作和经济工作两手抓，财税工作的成效，体现领导干部的工作水平，体现对县委、县政府决策是否坚决执行，体现在困难面前能否顾全大局为县委、县政府分忧。因此，要从稳定社会大局和实现全县工作目标的高度，切实抓好财税工作，确保实现我县今年税收任务和财政收支预算目标。
　　
　　4、增强实践“三个代表”重要思想的责任意识。财政的收支活动是政府实施社会管理的重要手段。抓好财税工作，是实践江总书记“三个代表”重要思想的具体体现。经济上不去，财税收入上不去，代表不了先进生产力发展的要求，代表不了先进的文化的前进方向，代表不了最广大人民群众的根本利益。因此，全县各乡镇、各部门都要从“三个代表”的高度，采取措施，落实责任，把财税工作抓出成效。
　　
　　5、增强岗位责任意识。我们经常说：为官一任，造一方。经济工作、财税工作不仅是经济部门的责任，而且是每一位领导干部的责任，经济工作能否上去，体现了党政班子，主要领导，分管领导，具体工作责任人的水平和能力。因此，要把能否具备这个水平和能力，作为明年乡镇班子换届的考核、选拔和部门领导调整的重要依据，以增强岗位责任意识，抓好财税工作，履行一个干部必须履行的职责。
　　
　　二、增强危机意识，积极防范财政风险
　　
　　当前，财政工作的任务十分繁重，承受的压力越来越大，面临的形势越来越严峻，承担的风险越来越大。防范财政风险，尤其是防范乡镇财政风险，已经是一个不得不面对的紧迫课题。从我县财政现状来看，虽然近年来保持了财政收入连年稳定增长的好势头，并面临着今后发展的良好机遇，但财政风险的潜在因素也已日益显露，主要体现在以下几方面：一是财政收入基数小，发展后劲不足。我县财政收入虽然以较快的速度连年增长，但收入基数小，人均占有量低。去年全县财政收入9900.4万元，按全县91万元人口计，人均财政收入仅为108.8元，为全市人均财政收入275.1元的39.5%，支撑地方税收增长的主要靠有限的几个工业骨干企业以及个体私营企业，增长点不多，后续税源脱节，财政收入发展的后劲不足。二是支出刚性增长，财政长期处于超负荷运转。财政供养人员的增加，行政经费的增长，行政事业单位人员的工资提高等，使地方财力越来越难以承载，财政长期处于超负荷运转，财政收支矛盾日益突出。三是政府债务负担日益沉重。如外国政府借款、粮食亏损挂帐、公路债券、财政周转金借款，以及其他一些隐性问题仍有很多。四是今年新增加的支出项目，如调整机关事业单位职工工资、支持农村税费改革和医疗保险改革等等，也增加了财政的压力。五是企业下岗职工、遣散人员逐年增加，加重了财政在社会保障方面的压力和负担。因此，我们要居安思危，未雨绸缪，从“三个代表”的高度，切实把防范和化解财政风险作为一项重要工作来抓，在思想上充分认识财政风险不仅是个经济问题，而且是个政治问题，其负面效应不仅影响政府形象，带来人心浮动，而且还会形成社会事业停滞不前，新的财源难以培植的恶性循环。在行动上，要采取行之有效的措施，合理压缩开支，规范财政收支行为，加强税收征管，依法清收欠税，追收债务，大力培植财源，把财政风险控制在最低限度。
　　
　　三、增强改革意识，加快建立公共财政和推进农村税费改革
　　
　　争取用3年时间建立起公共财政的基本框架，是深化财政改革的基本要求。希望同志们加强这方面的研究，积极创造条件，加快建立公共财政基本框架。要通过逐步建立公共财政的基本框架，达到以下几点要求：一是全面发挥财政的公共性、公开性、完整统一性，使财政的主要职能体现在提供满足社会共同需要的公共产品和服务上；二是在财力有限和需求不断增长的条件下，有重点、有步骤地调整财政支出结构，将财力主要用于社会公共服务和社会保障，增加对基础设施、农业、科技、教育、社会福利等方面的支出，逐步退出经营性、生产性领域，该管的管好，不该管的一定不要管，也就是解决好政府和财政“越位”和“缺位”问题；三是进一步强化财政监督职能，通过财政立法，贯彻公平分配，依法理财、依法监督，落实对行政事业单位和财政拨款的基本建设重点项目会计委派制度和派驻财务总监工作，促进收入分配的公平合理、社会保障能力的逐步增强、市场竞争的平等有序；四是体现产业政策，推动资源优化配置。财政对国有企业从直接管理向间接管理转变；五是体现公开办事规则，规范办事程序，积极推进国库集中支付改革和预算编制改革，克服随意性，增强透明度。
　　
　　今年财税改革另一项重要任务是推进农村税费改革，这项改革将在年内全面推开，改革涉及的内容：一是取消乡镇统筹费、农村教育集资等专门面向农民征收的行政事业性收费和政府性基金；二是取消屠宰税；三是取消统一规定的劳动积累工和义务工；四是调整农业税政策和农业特产税政策的调整；五是改革村提留征收使用办法。农村税费改革是一项十分复杂的工作，涉及各方面利益，是农村分配关系的一项重大调整，而且这项改革是在过去问题积累多年，积累较深，在当前农业结构调整的情况下进行的，而且还碰到精简乡镇机构和压缩人员，调整支出结构等很多问题，解决起来有一定的难度和过程。因此，我们要适应农村税费改革形势，充分估计改革过程中的困难和问题，调整工作思路，有组织、有步骤地推进农村税费改革。推进农村税费改革工作，刚才荣华同志已作了布置，希望同志们认真领会，切实加强对农村税费改革工作的领导，积极稳妥地推进这项改革。
　　
　　四、增强发展意识，加快地方财源建设
　　
　　“以经济建设为中心，发展才是硬道理”，是邓小平理论当中的科学和著名的论断，是江泽民同志“三个代表”重要思想固有的核心内容之一，这也是我们党将长期坚持的路线方针政策。我们为之奋斗的建设事业，总是会在不同时期有顺境逆境、高潮低潮的时候，而且往往是遭遇各种艰难险阻、困难曲折的情况会更多一些。但是，无论是任何时候、任何情况下，对于“以经济建设为中心，发展才是硬道理”，我们思想上绝对不能有丝毫的怀疑和动摇，工作上绝对不能有丝毫的旁移和放松。解决当前和今后遇到的一切困难和问题，除了发展经济，增强实力，已经别无选择。具体到增加财税收入，根本出路在于发展经济，经济不发展，增加收入就会变成无源之水。努力培育新的经济增长点，逐步建立起地支撑财政的建设经济发展体系，既是增强财政发展后劲的关键，也是解决财政问题的根本。因此，我们要增强发展意识，把促进经济发展放在第一位，大力培植税源，壮大税基，从根本上壮大财政实力，重点从五个“源头”抓起：

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