概要：根据中央要求，结合我省各地经济发展特别是人均可用财力情况，省里在《湖南省农村义务教育经费保障新机制实施方案》中，对地方承担资金部分，包括免学杂费、提高公用经费、校舍维修改造经费3项，确定了省、市、县三级政府分担比例：（1）国扶县和省扶县，由省、市、县按8:1:1比例分担，为减轻国扶县、省扶县的财政负担，省政府最近决定，免除国扶县、省扶县的县级承担资金，由省级财政统一安排。（2）人均财力在2万元以下的县市区，由省、市、县按6:1:3比例分担；（3）人均财力在2万元至3万元的县市区，由省、市、县按5:1:4比例分担；（4）人均财力在3万元以上的县市区，全部由县财政承担，省里视各地工作开展情况适当给予奖励。我市在地方分担比例中，石门县属第一类，其他区县（市）均属二类（即按6:1:3比例）。免费提供教科书的资金，由中央财政全额承担；对贫困寄宿学生的生活费补助，补助对象、标准及方式由县级人民政府确定。中央将对省级财政的预算安排进行考核，并与资金拨付直接挂钩。省里也将对市县两级政府落实投入责任情况予以考核，并与资金拨付直接挂钩。市政府已对市级配套资金作了安排，这里强调的是县级政

　　根据中央要求，结合我省各地经济发展特别是人均可用财力情况，省里在《湖南省农村义务教育经费保障新机制实施方案》中，对地方承担资金部分，包括免学杂费、提高公用经费、校舍维修改造经费3项，确定了省、市、县三级政府分担比例：（1）国扶县和省扶县，由省、市、县按8:1:1比例分担，为减轻国扶县、省扶县的财政负担，省政府最近决定，免除国扶县、省扶县的县级承担资金，由省级财政统一安排。（2）人均财力在2万元以下的县市区，由省、市、县按6:1:3比例分担；（3）人均财力在2万元至3万元的县市区，由省、市、县按5:1:4比例分担；（4）人均财力在3万元以上的县市区，全部由县财政承担，省里视各地工作开展情况适当给予奖励。我市在地方分担比例中，石门县属第一类，其他区县（市）均属二类（即按6:1:3比例）。免费提供教科书的资金，由中央财政全额承担；对贫困寄宿学生的生活费补助，补助对象、标准及方式由县级人民政府确定。中央将对省级财政的预算安排进行考核，并与资金拨付直接挂钩。省里也将对市县两级政府落实投入责任情况予以考核，并与资金拨付直接挂钩。市政府已对市级配套资金作了安排，这里强调的是县级政府，要严格执行中央和省里的规定，落实分担责任。

　　二是明确了农村义务教育经费由省级政府统筹落实、以县为主管理的制度。农村义务教育经费保障机制改革的关键在地方各级政府。为保证改革的顺利实施，国务院决定由省级政府统筹落实行政区域内农村义务教育经费，具体内容包括：统筹安排中央转移支付的资金；统筹确定省级及省以下各级政府的经费分担责任；统筹制定行政区域内经费保障机制改革的各项具体政策措施。同时，根据我国农村义务教育管理体制的规定，发展农村义务教育的事权仍然在地方，因此，经费管理上实行以县为主。从实际情况来看，要做好免学杂费、补助公用经费和校舍维修改造工作，保证改革顺利实施，大量基础性的管理工作需要县级政府来做。各县级政府作为农村义务教育经费的直接管理者和使用者，要按照改革的要求，认真履行职责，将农村中小学各项经费全部纳入预算，科学合理地分配资金；要建立健全科学规范、高效快捷的资金拨付制度，保证资金及时足额到位；要建立健全农村中小学各项财务管理制度，加强监督检查，提高资金使用效益。市级要认真做好自身工作，履行好对农村义务教育的应有职责，保障新机制建设工作顺利实施。

　　三是明确全部免除学杂费和继续资助贫困生。这次改革，明确对农村义务教育阶段学生全部免除学杂费，对贫困家庭学生继续实施“两免一补”政策。国务院《通知》还明确规定，享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，与当地农村义务教育阶段学校同步享受“两免一补”政策；进城务工农民子女在城市义务教育阶段学校就读的，与所在城市义务教育阶段学生享受同等政策。中西部地区免费提供教科书资金继续由中央全额承担。补助寄宿生生活费所需资金由地方承担，补助对象、标准及方式由省级政府确定。按照省委省政府统一部署安排，我省免除学杂费的对象在农村（含县镇）义务教育阶段公办学校学生的基础上适当扩大，把由于统计口径原因填报为“城市学生”的农村学生和由当地政府委托承担义务教育并执行公办教育收费标准的民办学校中就读的农村学生纳入免杂费的范围。在免杂费的同时，对贫困家庭学生继续实行“两免一补”政策，各县市区要多渠道筹措补助寄宿生生活费资金，具体标准由各区县（市）自行确定。各级财政原来承担的“两免一补”资金不得减少，要全部用于贫困家庭寄宿学生的生活补助。免杂费和资助贫困生的政策，关系到农村学校广大学生及家庭的直接利益，备受社会关注，必须不折不扣地落实到位。

　　四是明确提高农村中小学公用经费水平。在免除学杂费的同时，安排资金同步提高农村中小学公用经费的保障水平，实行边“免”边“补”，“补”大于“免”的做法，确保农村中小学运转保障水平上一个新台阶。农村中小学公用经费紧张是困扰农村学校正常运转的老问题，我市有些区县（市）至今尚未落实省定预算内生均公用经费定额。新机制充分考虑到农村学校的困难，下决心用几年时间彻底解决这个问题。国务院《通知》规定，20xx年公用经费达到各省级政府制订的基本标准。在此基础上，20xx年中央将出台公用经费基准定额（初步定为小学300元/生/年，初中500元/生/年），到20xx年落实到位。基准定额与现行农村中小学公用经费平均水平相比，保障水平大幅度提高，能较好地保证农村中小学正常运转的需要。

　　按照中央文件和财政部、教育部通知精神，学校不得将公用经费用于发放人员工资、津贴、补助、资金等。以往，我市有些地方是用杂费来解决教职工津补贴的，新机制实施后，这种办法再也行不通了，各区县（市）政府要切实按照市政府20xx年11次常务会议精神，落实农村中小学教师政策规定的津补贴。同时，要按照省里的要求，按公用经费5% 留足教师培训经费，而且县级财政按中小学教师工资总额1.5%安排中小学教师继续教育经费，确实减轻教师培训工作中教师个人的经济负担，确保中小学教师继续教育工作有稳定的经费www.51jxk.com。

　　五是建立了农村义务教育阶段中小学校舍维修改造长效机制，使困扰农村教育多年的校舍维修改造工作制度化、长期化。从20xx年起，国家先后实施了两期农村中小学危房改造工程，市委、市政府20xx年、20xx年、20xx年把农村中小学危房改造列为政府要为民办好的10件实事之一，这些举措对于消除危房、确保校舍安全、改善办学条件发挥了重要作用。但由于学校危房的产生是一个长期和动态的过程，采用实施工程这种临时性、应急性的措施来进行危房改造和校舍建设，很难从根本上解决问题，客观上要求建立校舍维修改造的长效机制。这次改革，中央对农村中小学校舍维修改造，参照企业提取固定资产折旧的办法，依据校舍面积、使用年限、单位造价等，计算安排所需经费，中央投入的危房改造经费明显增加。“十五”时期，中央平均每年对地方投入的危房改造资金是18亿元。建立长效机制后，今年中央对地方投入的校舍维修改造专项转移支付资金将达到30亿元，安排我市约1332万元。按照国务院《通知》精神，今后危房改造和校舍建设是地方各级政府一项极其重要的经常性工作，中央将对各地校舍维修改造情况实行监测和考核，各区县（市）要将中央资金和地方配套资金分配到校到项目，不得挤占，挪用。

　　三、切实加强领导，确保农村义务教育经费保障机制改革顺利进行

　　深化农村义务教育经费保障机制改革是一项惠及亿万农民群众的民心工程，举国关注，任务艰巨，关系重大。同时，这项改革是一项重大的制度创新，涉及面广，政策性极强，工作要求高，能否办好这件大事是对我们执政能力和管理水平的考验。各级政府、各有关部门，特别是各级教育、财政部门的领导必须从讲政治的高度，切实把这项工作抓好抓实。

　　1、加强组织领导，搞好协调配合。

　　农村义务教育经费保障机制改革既是一项政治任务，也是一项艰苦细致的工作。各级政府、各有关部门一定要加强领导，落实责任。按照中央部署，从20xx年开始，全市农村义务教育经费保障机制改革将全面推开。各区县市要抽调精干力量，专门负责这项工作。要准确把握和落实政策，及时发现、研究、总结新机制推行过程中出现的新矛盾、新问题，特别是新机制运行后出现的农村学校教师津补贴缺口问题，按照中央、省、市的要求，妥善解决。要认真仔细地开展工作，做到精心、精密、精确，确保新机制改革起好步、开好局。为加强对农村义务教育保障机制改革实施工作的组织领导，市政府成立了领导小组，成员单位有财政、教育、发改、物价、建设等部门，我任组长，智慧副秘书长、市财政局、市教育局有关负责人任副组长，下设办公室，由市财政局和市教育局分管领导牵头，负责组织实施和协调指导工作。各区县市政府也要成立相应领导机构，切实加强对这项改革的领导。各地“一把手”要亲自抓，负总责，分管领导要具体抓，一级抓一级，层层抓落实。各级财政、教育等有关部门，要密切配合，协同工作，为新机制改革顺利进行提供组织保障和工作基础。

　　2、落实分担责任，保证资金到位。

　　农村义务教育经费保障机制改革工作实行在国务院统一领导下，省市县各级政府和有关部门分工负责的工作体制。财政部门主要负责落实和及时拨付地方分担资金，教育部门主要负责指导各地做好工作规划，完善相关配套政策，加强学校管理。省、市人民政府负责研究制定好本辖区内改革的实施方案，逐县核定财力，确定本地区各级财政的具体分担比例。县级政府要根据省、市政府的部署，做好行政区域内学校布局规划，利用信息化管理手段，掌握好每所学校的情况，科学编制农村中小学校年度预算，切实管好用好改革资金。

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